湘江治污：湖南“一號(hào)重點(diǎn)工程”背后的歷史擔(dān)當(dāng)

“大江東去，無(wú)非湘水余波”。千里湘江，養(yǎng)育著沿岸4000多萬(wàn)人口，承載著千年湖湘文化，貢獻(xiàn)著湖南3/4的GDP。

然而，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，湘江流域布局的不少重化工業(yè)，讓湖南“母親河”一度成為全國(guó)重金屬污染最嚴(yán)重的河流！

湘江之殤，刺穿千年歷史，刺痛無(wú)數(shù)人的神經(jīng)。

“我們一定要像愛(ài)護(hù)母親一樣愛(ài)護(hù)我們的‘母親河’！”面對(duì)歷史的抉擇，湖南決策者的回答斬釘截鐵。

“碧水湘江千里行動(dòng)”、擠入國(guó)家“十二五”規(guī)劃、列為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，一系列舉措相繼出臺(tái)，湘江治污在歷屆省委、省政府手里，一棒接一棒，鍥而不舍，負(fù)重前行……

湘江之殤，面對(duì)歷史的抉擇怎么辦

歷史的鏡頭推移到100多年前。湘中一處名為“錫礦山”的地方，機(jī)器轟鳴、人聲鼎沸。光緒二十三年（1897），中國(guó)第一家銻廠(chǎng)——積善煉銻廠(chǎng)開(kāi)業(yè)。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，這里累計(jì)產(chǎn)銻約占全國(guó)的1/3、世界的1/4，“世界梯都”的美譽(yù)由此鵲起。

然而，光環(huán)的背后，卻是污染隱患。孰能料到，100多年后，錫礦山卻以另外一個(gè)“標(biāo)簽”廣為人知——湘江流域重金屬污染治理主戰(zhàn)場(chǎng)。

“2009年前后，在錫礦山一個(gè)山頭上，就分布有96家小冶煉廠(chǎng)，遠(yuǎn)眺千瘡百孔?！眳⑴c整治的湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)謝立想起當(dāng)時(shí)的情景，記憶猶新。

冰凍三尺，非一日之寒。湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”，開(kāi)采冶煉最早可追溯到明朝。近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，沿湘江而下，一度密布著上千家涉重金屬企業(yè)，污水直排湘江，廢渣露天堆放，留下了不可承受的污染之重。

原湖南鐵合金廠(chǎng)，位于湘江流域湘鄉(xiāng)市，是當(dāng)年為配套我國(guó)第一臺(tái)航空發(fā)動(dòng)機(jī)而建設(shè)，曾為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)。然而從1966年開(kāi)始堆放鉻渣，滲入地下，從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，污染了工廠(chǎng)周邊的地下水，隨著地下水污染的不斷加重，湘鄉(xiāng)城區(qū)供水水源被迫改變，老百姓怨聲四起。

污染的“火頭”是上世紀(jì)60年代被發(fā)現(xiàn)的，之后呈燎原之勢(shì)。

1966年，湘江首度監(jiān)測(cè)出鉻、鉛、錳、鋅、砷等重金屬。至上世紀(jì)90年代，湘江總體水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)，重金屬污染尤為嚴(yán)重。

近年來(lái)，一系列“血鉛”超標(biāo)事件和頗受關(guān)注的“鎘米”風(fēng)波，都使湘江的重金屬污染治理話(huà)題顯得格外沉重。

“為了防止重金屬污染事件再度發(fā)生，我們24小時(shí)值守，連過(guò)年都不敢休息?！敝曛奘协h(huán)保局負(fù)責(zé)人回想起多年前的污染事件時(shí)，仍心有余悸。

2006年1月4日，株洲市清水塘工業(yè)區(qū)霞灣港清淤治理工程施工中，含重金屬淤泥被翻動(dòng)后防護(hù)措施又沒(méi)有到位，致使大量含鎘廢水直排湘江，湘潭、長(zhǎng)沙下游自來(lái)水水源受污染，釀成了一起全國(guó)關(guān)注的污染事件。

同年9月，湘江下游岳陽(yáng)縣飲用水源因化工企業(yè)污水排放受到砷化合物污染，縣城8萬(wàn)多居民飲水困難，當(dāng)?shù)卣黄扔闷?chē)供應(yīng)飲用水，經(jīng)過(guò)啟動(dòng)應(yīng)急供水方案、開(kāi)閘放水等措施，危機(jī)才有所緩解。

面對(duì)觸目驚心的污染，面對(duì)老百姓的死亡威脅，怎么辦？

湖南省決策者清醒地意識(shí)到，湘江污染必須重拳出擊，鐵腕整治！

然而，要想徹底整治湘江，何其難也！不同政績(jī)觀(guān)的碰撞，各種利益主體的博弈，從湘江治污的一開(kāi)始就如影隨形。

湘江流域污染涉及幾百萬(wàn)人的飲水安全，土壤重金屬超標(biāo)涉及食品安全，將這些“老底子”公之于眾，會(huì)不會(huì)出亂子？別的地方也有污染，湖南這樣自揭家丑，會(huì)不會(huì)自討苦吃？湖南是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了治理環(huán)境大量關(guān)停企業(yè)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不是“窮人辦富人的事”？

……

面對(duì)種種壓力，湖南決策者最終做出了歷史性的抉擇——壯士斷腕，刮骨療毒！

湖南省委書(shū)記徐守盛告誡廣大干部：“湘江重金屬污染治理關(guān)系全省民生和發(fā)展穩(wěn)定，要算好政治、經(jīng)濟(jì)、民生賬，要在我們手里交出一份合格答卷！”

湘江之治，湖南決策中的分量到底有多重

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是做加法，治理污染是做減法。任何時(shí)候，做“加法”皆大歡喜;而做“減法”就會(huì)得罪人，甚至?xí)龅礁鞣N阻力，甚至反撲。

然而，湖南的決策者們沒(méi)有猶豫。

2013年，湖南省決定實(shí)施湘江治理和保護(hù)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，并將其列為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”。

實(shí)際上，2007年以來(lái)，湖南加大了湘江治理步伐。2008年，啟動(dòng)了為期3年的“碧水湘江千里行動(dòng)”，提出打造“東方萊茵河”。

新的機(jī)遇始于2011年。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，湘江作為唯一的流域綜合治理示范納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。根據(jù)方案，湘江重金屬治理規(guī)劃項(xiàng)目927個(gè)，總投資595億元，5年完成。

2013年，湘江治污的歷史責(zé)任，落在湖南省長(zhǎng)杜家毫的肩頭。

他毫不掩飾自己的擔(dān)憂(yōu)：“湘江污染的一點(diǎn)點(diǎn)消息都讓我很揪心，甚至有大噸位船舶下水，我都擔(dān)心會(huì)不會(huì)吃水太深，攪動(dòng)底泥中的重金屬？”

“‘十二五’快到收官之年，我們一定要確保在剩下的時(shí)間里，扭轉(zhuǎn)湘江污染趨勢(shì)，不負(fù)國(guó)家重視支持和全省人民的期望。”杜家毫說(shuō)。

政府治污、公眾治污、法律治污、科技治污……為了治理“母親河”，湖南幾乎動(dòng)用了所有的力量。

在政府層面，湖南省政府專(zhuān)門(mén)成立了“湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”和“湘江重金屬污染治理委員會(huì)”，省長(zhǎng)杜家毫擔(dān)任負(fù)責(zé)人，用以協(xié)調(diào)湘江流域8市的數(shù)十個(gè)縣、省直數(shù)十個(gè)部門(mén)，形成全流域治污一盤(pán)棋。

根據(jù)湘江污染實(shí)際，湖南確定了湘潭竹埠港、株洲清水塘、婁底冷水江、衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣等五大“主戰(zhàn)場(chǎng)”，將治理任務(wù)分解至各市縣。

“湘江治污不是環(huán)保部門(mén)一家的事，治理任務(wù)分解到地方政府，并明確地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，這意味著如果完不成任務(wù)，地方政府和市長(zhǎng)將在考核中被‘一票否決’?！焙鲜…h(huán)保廳廳長(zhǎng)劉堯臣的話(huà)，一語(yǔ)中的。

湖南還明確每個(gè)治污區(qū)域由一家省直部門(mén)牽頭，分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)癥下藥。

比如，湖南省水利廳對(duì)口治理三十六灣地區(qū)，在與郴州市協(xié)商后，從解決礦區(qū)源頭污染整治、河道淤積的關(guān)鍵性難題入手，推行農(nóng)村安全飲水和農(nóng)田重金屬污染治理等工作。

“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。”為了強(qiáng)化政府責(zé)任，強(qiáng)力問(wèn)責(zé)機(jī)制正在建立。一旦發(fā)生重大環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)責(zé)任人將被追責(zé)，嚴(yán)重者甚至?xí)蛔肪糠韶?zé)任。

公眾層面，為了形成更廣泛的社會(huì)監(jiān)督，湖南主動(dòng)加強(qiáng)官方與民間環(huán)保人士的聯(lián)動(dòng)，公開(kāi)向社會(huì)招募200名湘江“綠色衛(wèi)士”。

2011年9月17日，一張湘江湘潭段重化工區(qū)排放紅色污水的照片被“湘潭矛戈”拍攝并發(fā)到網(wǎng)上，立即引起公眾的關(guān)注，引起當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的關(guān)注，造成污染的顏料化工廠(chǎng)被責(zé)令關(guān)停。

“湘潭矛戈”的真名叫毛建偉，從2008年開(kāi)始就自發(fā)暗訪(fǎng)監(jiān)督湘江的污染狀況。在湘江流域，像他這樣的環(huán)保志愿者多達(dá)數(shù)百人。

從法律層面完善湘江保護(hù)機(jī)制的工作緊鑼密鼓。2013年4月1日，《湖南省湘江保護(hù)條例》正式實(shí)施，成為我國(guó)第一部江河流域保護(hù)的綜合性地方法規(guī)。

科技支撐湘江重金屬治理的步伐亦在加快。一系列水污染治理、土壤修復(fù)、廢渣處置等技術(shù)被攻破、運(yùn)用，不少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保新設(shè)備、新產(chǎn)品相繼問(wèn)世。在湘江治理帶動(dòng)下，一批環(huán)保企業(yè)興起，湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)千億元。

“湘江治理工作前所未有，治理成效前所未有，老百姓關(guān)注度前所未有。”湖南省常務(wù)副省長(zhǎng)陳肇雄不無(wú)感慨地說(shuō)。

湘江之變，改變的究竟是什么

“從2012年冬天開(kāi)始，碧波蕩漾的湘江又回來(lái)了?，F(xiàn)在我們老街坊常在沿江風(fēng)光帶唱唱歌、跳跳舞，非常愜意?！币恢本幼≡谙娼优系拈L(zhǎng)沙市民李建國(guó)說(shuō)。

經(jīng)環(huán)保部核定，至2013年底，湘江干流水質(zhì)連續(xù)兩年為優(yōu)，水質(zhì)中汞、鎘、鉛、砷、鉻的污染濃度分別比2010年下降了33.3%、22.2%、42.9%、58.3%和28.6%，因重金屬污染引發(fā)的環(huán)境事件逐年減少。

湖南省環(huán)保廳的最新信息：2014年1-11月，湘江干流18個(gè)斷面的鎘、汞、砷、鉛和六價(jià)鉻濃度均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，部分達(dá)到Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，與上年同期相比，鎘、砷和鉛濃度均值明顯下降，汞和六價(jià)鉻均值保持穩(wěn)定。

大美湘江，在大力度的整治中逐漸回歸本色。

郴州，中國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)和“有色金屬之鄉(xiāng)”，獲得首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市。

株洲，從全國(guó)“十大污染城市”變成“國(guó)家衛(wèi)生城市”，從黑乎乎、灰蒙蒙的城市，變成了綠油油、水靈靈的城市。

長(zhǎng)沙，魚(yú)翔淺底、鷹擊長(zhǎng)空，多次上榜“中國(guó)最宜居城市”。

岳陽(yáng)，飲水干凈、生態(tài)優(yōu)良，被譽(yù)為一座可以“深呼吸”的城市！

變化在水里，行動(dòng)在岸上。

2014年5月，距離湘江不到50米的地方，原本吵鬧的衡東縣鵬輝生豬養(yǎng)殖場(chǎng)悄然淡出，養(yǎng)殖場(chǎng)老板最終決定為“母親河”水質(zhì)讓位，將豬場(chǎng)全部搬遷拆除，并與當(dāng)?shù)卣炗喠私B(yǎng)協(xié)議。

根據(jù)“一號(hào)重點(diǎn)工程”計(jì)劃，湘江干流兩岸500米范圍內(nèi)屬禁養(yǎng)區(qū)域，現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)限期退出，目前退出工作已完成60%。

2010年以來(lái)，湘江流域淘汰關(guān)閉了878家涉重金屬企業(yè)。通過(guò)開(kāi)展湘江兩岸工業(yè)污染場(chǎng)地、遺留廢渣、企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造、城鎮(zhèn)污水截留和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖退出等重點(diǎn)污染問(wèn)題治理，2013年以來(lái)共實(shí)施重點(diǎn)治理項(xiàng)目1422個(gè)。

在竹埠港、清水塘等歷史遺留問(wèn)題多、環(huán)境安全隱患大的老工業(yè)基地，啟動(dòng)了工業(yè)企業(yè)整體搬遷。

6月30日，在株洲清水塘地區(qū)的旗濱集團(tuán)生產(chǎn)車(chē)間，工人們依依不舍地把兩條生產(chǎn)線(xiàn)的玻璃冷卻水放掉，兩天后，最后一條生產(chǎn)線(xiàn)也停產(chǎn)。

清水塘綠色搬遷由此啟動(dòng)。

株洲清水塘過(guò)去曾經(jīng)“污名”最甚，轄區(qū)內(nèi)的霞灣港每年向湘江排入含重金屬?gòu)U水1億噸，4公里河道內(nèi)沉積含重金屬底泥近5萬(wàn)立方米……

9月29日，湘潭竹埠港工業(yè)區(qū)，最后兩家化工企業(yè)主動(dòng)關(guān)停，竹埠港工業(yè)區(qū)走完長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的歷程。

竹埠港曾經(jīng)是我國(guó)重要的精細(xì)化工基地，高峰時(shí)林立著70多家化工企業(yè)，但其污染嚴(yán)重威脅著下游10公里處長(zhǎng)沙的飲用水水源地，根據(jù)規(guī)劃，這里所有的工業(yè)企業(yè)都要被搬遷。

錫礦山遺留有歷史堆存的含重金屬?gòu)U礦渣達(dá)7500多萬(wàn)噸，其中含有“砒霜”原料砷的危廢物砷堿渣約100萬(wàn)噸左右。記者近日看到，原本千瘡百孔、草木不生的礦區(qū)開(kāi)始重現(xiàn)綠色。

繁華褪去，洗盡鉛華，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在適應(yīng)“新常態(tài)”。湘江之變，改變的究竟是什么？湘江治理，留給人們的到底是怎樣的叩問(wèn)？

思想，理念;責(zé)任感，政績(jī)觀(guān)！

“老百姓并不太關(guān)心GDP，而是關(guān)注水土氣！”湖南省委常委、長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)工委書(shū)記張文雄說(shuō)：“如果連湘江污染都治理不好，老百姓喝不上潔凈的水、呼吸不上清新的空氣、吃不上放心的食品，還談什么兩型社會(huì)建設(shè)，還談什么生態(tài)文明改革？”

2007年，長(zhǎng)株潭城市群獲批“兩型社會(huì)”（資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)）綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，湘江治污即成為這項(xiàng)試驗(yàn)最厚重的一疊考卷。

2014年，在全面深化改革的大潮中，湖南以“兩型社會(huì)”建設(shè)為契機(jī)，在全國(guó)率先破題生態(tài)文明體制改革。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！毕娼挝郏m難畢其功于一役，卻已彰顯出當(dāng)代湖南人“心憂(yōu)天下、敢為人先”的勇氣、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。