沿湘江北去組建長(zhǎng)岳新區(qū)當(dāng)速行

基于十八屆三中全會(huì)《決定》“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”和“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”的要求，省委《實(shí)施意見(jiàn)》提出了組建跨行政區(qū)的湘江新區(qū)。鑒于長(zhǎng)沙先導(dǎo)區(qū)更名的湘江新區(qū)系綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)，難能擔(dān)當(dāng)起全省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能。借鑒陜西、貴州設(shè)立西咸、貴安新區(qū)的做法，將長(zhǎng)沙開(kāi)福區(qū)的金霞經(jīng)濟(jì)區(qū)、望城區(qū)的河?xùn)|五鎮(zhèn)和岳陽(yáng)的湘陰、汨羅、云溪區(qū)等組建為省直屬的長(zhǎng)岳新區(qū)。這對(duì)湖南發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢(shì)、全面對(duì)接和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，按國(guó)務(wù)院批復(fù)長(zhǎng)沙于2020年建成總?cè)丝谶_(dá)一千萬(wàn)的區(qū)域性大都市，看來(lái)確有必要且當(dāng)速行。

從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)吸引投資看，長(zhǎng)岳新區(qū)極具品牌帶動(dòng)效應(yīng)。湖南富民強(qiáng)省一張藍(lán)圖繪到底，關(guān)鍵就在奏好長(zhǎng)株潭發(fā)展“三部曲”。即第一部長(zhǎng)株潭一體化及省府南遷，帶動(dòng)長(zhǎng)沙向南發(fā)展前后啟動(dòng)了七八年投資期;第二部長(zhǎng)株潭“3+5”城市群建設(shè)，啟動(dòng)全省高速路網(wǎng)和八市開(kāi)發(fā)擴(kuò)展穩(wěn)定了十年投資期。第三部則是組建跨行政區(qū)的長(zhǎng)岳新區(qū)，通過(guò)產(chǎn)城融合發(fā)展打造超大省會(huì)城市，也是湖南大開(kāi)放大發(fā)展的投資高潮期。若此像城陵磯建閘、李瑞環(huán)所言“高筑堤、深挖泥”之再造湖南水網(wǎng)交通，長(zhǎng)江中游城市群引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)大集聚的大批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，都將形成湖南開(kāi)發(fā)與加快建設(shè)的倒逼機(jī)制，確保全省投資在20年內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，帶來(lái)“三量齊升”和富民強(qiáng)省的巨大成效。

從空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局看，長(zhǎng)岳新區(qū)可實(shí)現(xiàn)雙重優(yōu)化耦合效應(yīng)。組建長(zhǎng)岳新區(qū)有望在湘江連接長(zhǎng)江的大河口地帶，形成東西寬80公里、南北長(zhǎng)200公里，中隔東洞庭的組團(tuán)鑲嵌式北斗星狀的長(zhǎng)沙大都市，現(xiàn)長(zhǎng)株潭核心區(qū)即湘陰界線洞庭湖以南的斗狀城區(qū)，則可作為行政、科教、金融、服務(wù)、商住、人口與企業(yè)總部等集中區(qū)，主要布局機(jī)械、電子、醫(yī)藥、新材料、新能源等制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)等“冷產(chǎn)業(yè)”與綠色經(jīng)濟(jì);湘陰界線以北岳陽(yáng)縣和汨羅濱湖示范區(qū)即洞庭湖曹溪港一帶，則可依托循環(huán)工業(yè)園發(fā)展有色冶煉、鋼鐵、非金屬礦產(chǎn)品加工等，重點(diǎn)布局“熱產(chǎn)業(yè)”與循環(huán)經(jīng)濟(jì);跨洞庭湖的岳陽(yáng)城陵磯示范區(qū)長(zhǎng)江岸線一帶則布局發(fā)展大進(jìn)出、大水耗的石化、造紙、煤電核電能源產(chǎn)業(yè)等重化工業(yè)。這樣推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，即可實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化耦合效應(yīng)。

從新型城鎮(zhèn)化看，長(zhǎng)岳新區(qū)將推動(dòng)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)城市群的加快形成。如廣東省1995-2005年城鎮(zhèn)化率年均提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，十年走過(guò)了城鎮(zhèn)化30年的道路。其關(guān)鍵就在深圳和廣州超級(jí)巨城的崛起。湖南國(guó)土面積大于安徽、河南和湖北等中部大省，但人均耕地卻只相當(dāng)其60%至70%。組建長(zhǎng)岳新區(qū)即是走粵式巨城帶動(dòng)跨越式發(fā)展之路，不僅可以丘崗資源彌補(bǔ)平原與耕地面積的不足，把組團(tuán)式的新長(zhǎng)沙建在美麗的山水田園中;同時(shí)還可吸引大量產(chǎn)業(yè)與人口集聚，促使周邊城鎮(zhèn)向工業(yè)衛(wèi)星城、專(zhuān)業(yè)化配套生產(chǎn)的中心鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型，從根本上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的集約化現(xiàn)代化，加快長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)城市群的形成。此舉可帶動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化達(dá)至廣東速度，那么湖南城鎮(zhèn)化率在2020年即可進(jìn)入70%以上的成熟期，相應(yīng)地消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)將由目前只占40%的極低水平提升至70%左右的正常值，實(shí)質(zhì)上亦即長(zhǎng)沙大都市和全省城鎮(zhèn)化與富民強(qiáng)省目標(biāo)的初步實(shí)現(xiàn)。

（作者系中共湖南省委政策研究室原巡視員、研究員）