中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移五大難題的破解對策

如何通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展，是中西部地區(qū)各級政府關注的重要戰(zhàn)略問題。目前，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實結果明顯低于理想預期，“招商難、落地難、配套難、融資難、用工難”成為阻礙中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的五大難題，應當采取積極措施進行破解。

創(chuàng)新引資模式，破解招商難題?！罢猩屉y”多因中西部地區(qū)綜合成本優(yōu)勢不明顯以及沿海地區(qū)政府因GDP競爭而對遷徙企業(yè)“空中攔截”所造成。中西部地區(qū)可以通過創(chuàng)新引資模式破解這一難題：一是集合優(yōu)勢招商。避免以往全域招商、分散招商的做法，把政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢整合起來，創(chuàng)造“局部區(qū)域優(yōu)勢”，增強中西部地區(qū)引資綜合能力。二是與沿海地區(qū)合作招商。借鑒“飛地經(jīng)濟”模式，科學設計利益分享機制，合作建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，消除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行政壁壘，提高轉(zhuǎn)出方和承接方的雙重積極性。

創(chuàng)新合作模式，破解落地難題?！奥涞仉y”是由于用地指標太少和各地區(qū)用地供需不平衡造成的。在國家嚴格控制用地的情勢下，難以通過增加用地指標解決落地問題，一種比較現(xiàn)實的途徑是，通過省級層面統(tǒng)籌，創(chuàng)新合作模式，用活用好用地指標，破解這一難題。如蕪湖市政府和亳州市政府在互惠互利的基礎上，結對共建“亳州蕪湖工業(yè)園”，將亳州的用地指標調(diào)劑給了蕪湖。這樣，既解決了蕪湖“有商無地”的問題，也解決了亳州“有地無商”的問題。

創(chuàng)新承接模式，破解配套難題?！芭涮纂y”的最主要原因是中西部地區(qū)集群化水平低，可以通過集群式承接破解這一難題。建議中西部地區(qū)在實施過程中：一是以本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，利用產(chǎn)業(yè)鏈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈。二是通過撬動龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)入，以大項目、大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，引進與之配套的中小企業(yè)和關聯(lián)機構。三是詳細列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條。

創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，破解融資難題?！叭谫Y難”對于廣大的中小企業(yè)來說首先是“擔保難”?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新?lián)ＤＪ狡平膺@一難題：一是構建大企業(yè)擔保模式，鼓勵園區(qū)中的大企業(yè)為中小企業(yè)進行信譽擔保。二是構建中小企業(yè)集合擔保模式，將園區(qū)內(nèi)一批聯(lián)系較為緊密的中小企業(yè)聯(lián)合成一個擔保整體，可大大提高信用度。三是構建互助式擔保，園區(qū)中的中小企業(yè)以自愿和互利為原則，共同出資組建互助擔?；穑瑸槌蓡T企業(yè)向銀行貸款提供擔保。

創(chuàng)新建園模式，破解用工難題?！坝霉るy”是由于新生代農(nóng)民工和年青一代大學生與前輩們不同，更注重生活環(huán)境，而以往中西部地區(qū)普遍把建設重點放在了產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)生產(chǎn)功能與標準化廠房上，而生活配套設施嚴重不足。要破解用工難題，應當采取“產(chǎn)城一體化”建園模式，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與城市發(fā)展互動設計，使產(chǎn)業(yè)開發(fā)與新城建設同步實施，實現(xiàn)以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合，營造都市化氛圍，使工人招得來，留得住，生活體面，發(fā)展有空間。

（作者系湖南科技大學副校長、教授）