農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)立足國(guó)情循序漸進(jìn)

加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口。農(nóng)地流轉(zhuǎn)涉及的利益主體多，受各地經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)的影響大，因此要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神。

人多地少的基本國(guó)情決定了我國(guó)通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，只能是“小規(guī)?！?。家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度，也是被實(shí)踐證明最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)制度。因此，應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)土地向種田能手、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)集中，以提高農(nóng)地資源的配置效率。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)主要在設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等資本密集、技術(shù)密集的領(lǐng)域發(fā)揮作用，以避免農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化。農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，政府要不斷完善農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)政策和社會(huì)保障政策，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，以解決子女教育和住房為重點(diǎn)，降低農(nóng)民工城市安居的門檻和成本等推進(jìn)農(nóng)民工市民化，使無條件繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)出承包經(jīng)營(yíng)權(quán);建設(shè)好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，有效推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;完善相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，配套增加對(duì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的收入補(bǔ)貼;通過試點(diǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度，財(cái)政貼息等，調(diào)動(dòng)種田能手流入土地的積極性。通過完善相關(guān)教育培訓(xùn)體系，對(duì)種田能手、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)耕文化等的培養(yǎng)，積累優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)要循序漸進(jìn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)不僅是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，也是幾億農(nóng)民收入的重要來源、就業(yè)的主要陣地及基本生活保障和養(yǎng)老保障，是社會(huì)穩(wěn)定的根基。因此，土地流轉(zhuǎn)不是越快越好，不能片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，要尊重農(nóng)民的意愿，相信農(nóng)民知道自己是該轉(zhuǎn)出土地還是流入土地，避免農(nóng)民失地的風(fēng)險(xiǎn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，相關(guān)部門要引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自身素質(zhì)和發(fā)展需要合理流動(dòng)，幫助他們?cè)诼殬I(yè)分化中做出當(dāng)農(nóng)民還是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的理性選擇，盡量不做“候鳥式”“兩棲型”的邊緣人而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)過度的兼業(yè)化。要清楚地認(rèn)識(shí)到，時(shí)間會(huì)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，從現(xiàn)有務(wù)農(nóng)者的年齡結(jié)構(gòu)看，再過五年、十年，當(dāng)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者年老體弱、再干不動(dòng)農(nóng)業(yè)的時(shí)候，當(dāng)新生代農(nóng)民工在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，在城市扎穩(wěn)腳跟而不再眷戀土地的時(shí)候，土地流轉(zhuǎn)將水到渠成，相關(guān)工作的壓力和成本將會(huì)大大減輕。當(dāng)前政府和農(nóng)村基層組織需要做的首先是完成土地的確權(quán)頒證工作，以土地承包合同為基礎(chǔ)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，頒發(fā)相應(yīng)的權(quán)屬證書，以更好地分離經(jīng)營(yíng)權(quán)。另外，還要建立多層次的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，有效控制農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)，消除農(nóng)民對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的后顧之憂;加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范流轉(zhuǎn)協(xié)議和程序，明確界定雙方權(quán)利，防范和化解土地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛;嚴(yán)格農(nóng)地的用途管理，避免農(nóng)地非農(nóng)化。

（作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）