把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)與城市的良性融合與發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的重中之重。目前，一些新城鎮(zhèn)就已出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心現(xiàn)象，一些老工業(yè)城市則出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，工業(yè)招商和轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板效應(yīng)凸顯，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏可持續(xù)性。因此，現(xiàn)階段要把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

從湖南的情況來(lái)看，目前服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后于城鎮(zhèn)化。2010-2013年湖南城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.17%，但是同期服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重年均增長(zhǎng)僅為0.15%，相比落后了1.02%。即使湖南很多市域中心城區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展也滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)效應(yīng)小。特別是湖南縣域?qū)用娴娜萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.2：51.1：32.8，三產(chǎn)比重低于全國(guó)平均水平13.3%。

究其原因，目前湖南城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展主要面臨四大困境。一是體制機(jī)制落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。二是對(duì)外開(kāi)放度低，外資和民營(yíng)資本準(zhǔn)入的門檻仍然很高。三是經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠佳，“軟件”跟不上。四是社會(huì)認(rèn)識(shí)有偏差。一些官員甚至認(rèn)為，“抓服務(wù)業(yè)不如抓工業(yè)上得快、來(lái)得實(shí)。”

服務(wù)業(yè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，當(dāng)前要重點(diǎn)推出五方面舉措。第一，各地必須明確服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展包括現(xiàn)代金融、高端商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)、特色旅游、信息咨詢、總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)與新興服務(wù)業(yè)。第二，在市域中心城區(qū)、服務(wù)業(yè)資源稟賦豐裕的城鎮(zhèn)，以及區(qū)位條件好的地方，建設(shè)一批服務(wù)經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)。第三，改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，取消和下放審批事項(xiàng)，同時(shí)加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)組織，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)事業(yè)單位改革，能放則放，能改就改。第四，加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。重點(diǎn)加大金融業(yè)、物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的開(kāi)放。第五，大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（作者系長(zhǎng)沙理工大學(xué)原黨委書(shū)記、教授，“為改革攻堅(jiān)獻(xiàn)策”重大決策咨詢智囊團(tuán)“經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)咨詢小組”組長(zhǎng)）