為改革提供思想先導(dǎo)學(xué)理支撐智力支持

2014年是新一輪改革的起步年。去年年初，省委、省政府按照黨的十八屆三中全會精神，對湖南全面深化改革進行了全面部署，提出了“決不能輸在新的起跑線上”的目標(biāo)要求。為了發(fā)動全省廣大社科工作者積極投身改革大潮，努力為湖南全面深化改革提供思想先導(dǎo)、學(xué)理支撐和智力支持，從去年4月份開始，我們在全省組織開展了“為改革攻堅獻策”社科研究行動。這一行動主要包括改革重大課題研究、改革“金點子”征集、組建改革重大決策咨詢智囊團和舉辦研究成果系列交流匯報會等四項重點活動。這一行動得到了全省廣大社科工作者的熱烈響應(yīng)和踴躍參與，得到了省委改革辦等有關(guān)單位的大力支持，各項活動取得了積極進展和良好成效。首先是改革重大課題研究推出了一批有分量的階段性成果。廣大社科工作者圍繞省委《實施意見》提出的12個方面的改革任務(wù)，聚焦湖南改革攻堅面臨的重大理論和現(xiàn)實問題，確立了46項重大研究課題，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實際工作部門的同志聯(lián)合攻關(guān)，推出了一批有學(xué)理支撐和應(yīng)用價值的成果，并使這些成果在改革決策和實踐中發(fā)揮了積極作用。其次是改革“金點子”征集活動收集到了一大批有價值的對策建議。廣大社科工作者紛紛為湖南全面深化改革出思路、想辦法、提良策。我們在《湖南日報》開辟了專欄，在紅網(wǎng)開設(shè)了專題，活動辦開辦了專報，還組織了“金點子”征集網(wǎng)友互動交流活動和制作電視專題節(jié)目等，為湖南全面深化改革有效凝聚了智慧和力量。第三是改革重大決策咨詢智囊團為湖南各方面的改革提供了有效服務(wù)。聘請54位專家擔(dān)任改革重大決策咨詢智囊團成員，分別組建了“經(jīng)濟體制改革”“農(nóng)村改革”“生態(tài)文明體制改革”等9個專項咨詢小組，對口服務(wù)湖南9個改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組。第四是舉辦改革研究成果系列交流匯報活動，提升了研究行動的影響和實效。采取“6+1”（即1個主場加6個專場）的方式，舉辦了改革研究成果系列交流匯報活動，全面展示和推介了“為改革攻堅獻策”社科研究行動的成果。正因為這一社科研究行動具有重要意義和作用，一開始就得到了省委、省政府的高度重視和充分肯定，中宣部也推介了湖南的這一做法。

改革是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“只有進行時沒有完成時”。同樣，我們開展的“為改革攻堅獻策”社科研究行動也應(yīng)該“永遠在路上”。因此，我們要把這一研究行動作為一項長期任務(wù)抓下去，特別要把獻策活動與探索建設(shè)湖南新型智庫的任務(wù)有機結(jié)合起來，把臨時性的專項研究行動逐步向機制化、制度化推進，使之成為省委、省政府推進依法治省、實現(xiàn)科學(xué)決策的重要組成部分。我們考慮，2015年“為改革攻堅獻策”社科研究行動在主題不變、鏡頭不變的基礎(chǔ)上，對活動內(nèi)容作一些適當(dāng)調(diào)整，主要開展四項重點活動：一是繼續(xù)組織好改革重大課題研究，把研究重點由如何做好頂層設(shè)計轉(zhuǎn)移到如何制定推進措施、如何完善配套政策、如何提供法治保障上來;二是繼續(xù)組織好改革重大決策咨詢智囊團的服務(wù)活動，重點做好改革向縱深推進過程中如何破除利益梗阻、突破體制藩籬、解決深層矛盾的咨詢服務(wù);三是啟動研究成果進改革決策、進改革舉措、進改革實踐“三進”活動，主要是通過定向研究、定點服務(wù)、定期跟蹤，把研究成果最大限度地運用到改革實踐中來，促進全省社科界新型智庫建設(shè);四是策劃組織湖南“改革進行時的‘思與行’”系列宣傳活動，主要是圍繞湖南九個方面改革的形勢任務(wù)、重點難點、進展成效等，通過多種形式把湖南各方面改革進展怎么樣、路徑怎么走、方向在哪里等問題宣傳闡釋好，進一步凝聚起全省干部群眾的改革共識共為。

更加充分地看到全面深化改革的長期性和艱巨性，進一步強化“為改革攻堅獻策”的使命感

在全面深化改革的第一年，主要是完成了頂層設(shè)計和啟動了各項改革。隨著頂層設(shè)計完成后進入“施工期”，隨著起步以后進入“加速跑”，改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度將更加凸顯。因此，我們對改革的長期性和艱巨性，要有一個清醒的認(rèn)識。我們要看到，影響深化改革的思想障礙并沒有完全破除，一些干部群眾安于現(xiàn)狀“不想改”、患得患失“不愿改”、畏手畏腳“不敢改”的思想顧慮還不同程度地存在，因此進一步引導(dǎo)人們解放思想的任務(wù)還十分繁重;我們要看到，下一段觸及“深處”“痛處”的改革任務(wù)將不斷增多，好吃的肉都吃完了，剩下的都是難啃的硬骨頭，因此進一步在改革中攻堅克難的任務(wù)還十分繁重;我們要看到，各方面改革的實施方案還需要不斷完善、提高質(zhì)量，基層的改革試點正在全面鋪開、不斷深化，因此進一步推動改革頂層設(shè)計與基層探索互動的任務(wù)還十分繁重;我們要看到，黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，明確提出要用法治思維和法治方式推進改革，因此進一步為全面深化改革提供法治保障的任務(wù)還十分繁重。在這種情況下，我們要進一步增強為改革攻堅獻策的責(zé)任感使命感，更加積極主動地當(dāng)好促進解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的“向?qū)А?，幫助人們破除思想桎梏，為改革向縱深推進掃清思想障礙;更加積極主動地當(dāng)好制定政策、優(yōu)化路徑的“助手”，針對各種問題開出“藥方”，為改革向縱深推進完善好“路線圖”;更加積極主動地當(dāng)好如何依法改革、用法改革的“參謀”，研究闡釋好怎樣才能真正使法治成為改革的壓艙石，為改革向縱深推進提供法治保障。去年10月27日，習(xí)總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上指出，改革發(fā)展的任務(wù)越是艱巨繁重，越是需要強大的智力支持，同時還強調(diào)，要把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大任務(wù)切實抓好。湖南社科理論界建設(shè)智庫，最重要的就是要與改革發(fā)展的大局對接好，當(dāng)前最緊要的任務(wù)就是要把為改革攻堅獻策的任務(wù)完成好。

更加自覺地堅持以問題為導(dǎo)向的研究方法，進一步提升“為改革攻堅獻策”的含金量

關(guān)于今年湖南的改革，省委總的要求，就是要把2014年部署和啟動的9大類48項改革繼續(xù)向縱深推進。我們深化獻策活動，總的方向還是要圍繞推進這些改革來進行，特別要注意圍繞這些改革推進過程中可能出現(xiàn)的問題來進行，始終把研究和解決問題作為我們搞好獻策的基點和抓手。因此我們在獻策活動中，要進一步增強問題意識，做到敢于面對問題、深入思考問題、善于破解問題，努力通過研究解決問題推動改革不斷取得新的突破。根據(jù)前段的實踐，我覺得在這方面最主要的是把握好以下幾點：一是緊貼問題抓重點。我們深化社科研究行動，首先要注意聚焦改革中的各種問題，以問題為導(dǎo)向來確定行動的思路和重點，防止無的放矢和“文不對題”。因此，今年研究行動的四項主要活動，每個活動都要注意圍繞改革中的問題來展開。比如，重大課題研究要注意圍繞改革中的問題來破題解題，重點研究好在推進改革過程中如何提供政策保障、體制保障和法治保障等問題;重大決策咨詢智囊團要注意圍繞改革中的問題建言獻策，通過定向?qū)?、對口服?wù)、專題研究、政策論證、共同調(diào)研等方式，為推進改革當(dāng)好參謀;研究成果進改革決策、進改革舉措、進改革實踐“三進”活動要注意圍繞改革中的問題選好切入點，把握著力點，采取組建“小分隊”、建立聯(lián)系點、加強協(xié)同研究等方式，使研究成果與改革決策跟得更緊、與改革舉措融得更深、與改革實踐貼得更近;“改革進行時的‘思與行’”系列宣傳活動要注意圍繞改革中的問題來設(shè)計、來組織，注意從理論與實際的結(jié)合上，講清楚對湖南各方面改革“應(yīng)該怎么看”“現(xiàn)在怎么樣”“還要怎么辦”，引導(dǎo)和激勵人們進一步煥發(fā)改革熱情，用“開弓沒有回頭箭”的決心把改革推向前進。二是直面問題選課題。后段，湖南要推進的重點改革都將涉及到一些深層次問題，我們搞研究，就要注意用把握規(guī)律的“望遠鏡”和把握本質(zhì)的“顯微鏡”來觀察這些問題，特別要注意抓住那些牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略問題，抓住那些積累多年的老大難問題，抓住那些各方面意見紛陳的疑難問題，來確定我們的研究課題。比如，研究湖南生態(tài)文明體制改革，就要研究好如何健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制、如何完善主體功能區(qū)制度、如何實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度等深層次問題。還比如，研究湖南農(nóng)村改革，就要研究好如何推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、如何賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)、如何推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等深層次問題。我們經(jīng)常講一句話，叫做“哪壺不開提哪壺”，我們搞改革的研究，就要善于提改革過程中“不開的壺”。三是著眼問題搞研究。找準(zhǔn)問題后還要通過深入的調(diào)研和分析，對這些問題進行會診，找到“病灶”。因此，我們要把分析問題作為搞好研究的重要環(huán)節(jié)，注意防止過去研究中存在的隔靴搔癢、穿衣戴帽、零打碎敲等毛病，努力運用辯證思維、創(chuàng)新思維、開放思維、超前思維和法治思維來分析研究問題。比如，如何用法治思維和法治方式推進改革是當(dāng)前的一個熱點問題，我們分析和研究這個問題，就要注意圍繞“為什么說黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”“為什么凡屬重大改革必須于法有據(jù)”“為什么要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”“為什么要建立重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機制”等問題，講清楚過去的癥結(jié)在哪里、今后的路子怎么走，講清楚別人的做法是什么、我們應(yīng)該怎么做，講清楚學(xué)理支撐有哪些、實踐基點在哪里，做到言之有理、言之有據(jù)、言之有用。這樣，我們的研究才能更加具有科學(xué)性、前瞻性和說服力。四是針對問題提對策。分析和研究問題，目的是為了解決問題。我們?yōu)楦母锕垣I策，最重要的是針對問題提出適用、可用、管用的對策建議，這是衡量研究行動有沒有實效的主要標(biāo)志。前段大家在獻策活動中都注意提出對策建議，應(yīng)該說，有的對策建議確實有價值、有創(chuàng)新、而且可操作，但也有一些對策建議存在著重治標(biāo)、輕治本的毛病，存在著兜圈子、繞彎子的毛病，存在著講套話、炒現(xiàn)飯的毛病。比如，一講到要加大某項改革的力度，就提要增設(shè)機構(gòu)、增加經(jīng)費的建議;一講到要加快某項改革的進程，就提要加大宣傳、加強培訓(xùn)的建議。其實，這些道理大家都明白，提出這樣的建議，意義和作用就不大了。因此，我們深化獻策行動，就要把針對問題“開藥方”作為落腳點，把提高對策建議質(zhì)量作為著力點，努力從思路上、政策上、舉措上提有見地、有價值的建議，盡可能做到人無我有、人有我優(yōu)，盡可能做到一語中的、入木三分，這樣才能進一步提升為改革攻堅獻策的含金量。

努力抓好研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進一步增強“為改革攻堅獻策”的實效性

衡量這次獻策活動成效怎么樣，不僅要看我們的研究成果多不多，更重要的是看我們的研究成果運用得好不好。如果把我們的研究成果束之高閣，只是自我欣賞，那我們的研究行動搞得再熱鬧，實際意義也不大。因此，下一段要進一步抓好研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使我們的研究成果能夠真正進入領(lǐng)導(dǎo)決策、進入政策文件、進入實際工作部門、進入企事業(yè)單位，努力在改革實踐中發(fā)揮更大作用。根據(jù)前段實踐，進一步推動研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，要特別注意從以下幾個方面努力：一是努力做好研究成果的宣傳推介。推動研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，首先要加大宣傳推介力度，做好“廣而告之”的工作，努力把優(yōu)秀研究成果這壇“好酒”吆喝出來。要運用黨報、黨刊、黨臺、黨網(wǎng)等新聞媒體，運用省委改革辦“改革專報”、省委宣傳部“社科成果要報”等載體，運用成果報告會、交流會等形式，及時推介發(fā)布階段性研究成果，使這些成果能夠進入領(lǐng)導(dǎo)的視野、得到黨政部門和企事業(yè)單位的重視、受到社會大眾的關(guān)注。二是努力架起研究成果對接現(xiàn)實的橋梁。推動研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，關(guān)鍵是推動研究成果的落地?，F(xiàn)在，我們的一些研究成果與現(xiàn)實之間還隔著“一條河”，我們要“過河”的話，就要解決好“橋”和“船”的問題。因此，我們要想辦法架起研究成果對接改革現(xiàn)實的橋梁。特別要通過開展委托調(diào)研、建立咨詢論證制度等方式，架起研究成果走進領(lǐng)導(dǎo)決策的橋梁;通過開展社科研究單位和實際工作部門聯(lián)合攻關(guān)、建立研究服務(wù)對口聯(lián)系點等方式，架起研究成果走進職能部門和企事業(yè)單位的橋梁;通過成果宣講匯報、網(wǎng)上交流互動等方式，架起研究成果走進社會大眾視野的橋梁。三是努力完善促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的激勵機制。推動研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，還要發(fā)揮好激勵杠桿的作用，進一步調(diào)動廣大社科工作者的積極性。在這方面，我們將繼續(xù)實行改革研究項目優(yōu)先制度，把項目課題、研究資源、表彰獎勵等都進一步向這一研究行動傾斜。尤其是對受到省領(lǐng)導(dǎo)批示、被有關(guān)實際工作部門和單位采納的優(yōu)秀社科成果，要打破常規(guī)及時立項結(jié)項、給予獎勵。

總之，服務(wù)和助推全面深化改革，是廣大社科工作者義不容辭的光榮使命。我們要以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加飽滿的工作熱情，更加務(wù)實的工作作風(fēng)，多建有識之言，多獻有用之策，努力推動“為改革攻堅獻策”社科研究行動取得新的更大成績，為促進湖南全面深化改革作出新的更大貢獻。