實施“一帶一部”戰(zhàn)略 提升湘江新區(qū)規(guī)劃

習總書記2013年11月來湘考察時，明確提出希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢。在新常態(tài)下重溫這一重要講話的戰(zhàn)略思想與豐富內涵，深感湖南實施“一帶一部”戰(zhàn)略提升湘江新區(qū)規(guī)劃，建立起自新區(qū)核心增長極金橋市場集群至岳陽長煉陸城寬約五至十公里、長百余公里共31個鎮(zhèn)、街道辦共約五百平方公里的湘江洞庭湖長江工業(yè)走廊，沿“兩江一湖三路”實施產城雙擴雙贏融合發(fā)展，這對引領全省全面對接和融入長江經濟帶戰(zhàn)略，打造千萬人口級的長沙“一帶一路”重要節(jié)點城市，以形成長江中游城市群全國經濟增長第四極，促成長江龍經濟騰飛和實現湖南“三量齊升”與富民強省的湖南人的中國夢，實乃關鍵之舉且具十分重要的戰(zhàn)略意義。

把握“一帶一部”戰(zhàn)略思想的深刻內涵

習總書記來湘考察時明確提出“一帶一部”的戰(zhàn)略思想和要求，集中體現了對馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論的科學繼承與創(chuàng)新，也完全符合區(qū)域經濟非均衡與均衡發(fā)展交替演進的客觀規(guī)律。事實上，處于“一帶一部”優(yōu)勢地區(qū)的湘、鄂、皖、贛等省尤其是湖南，只有緊跟習總書記這個重要戰(zhàn)略思想，才能把握好國際經濟全球化和沿海產業(yè)梯度大轉移，國家在政策上支持中西部大發(fā)展等重大政策機遇，實現中部地區(qū)加快崛起和本省的富民強省。

按照“三步走”戰(zhàn)略部署，“前兩步”顧全沿海率先開放的大局，湖南作為彈性地區(qū)較沿海勢必存在發(fā)展上的差異，或者說只能是“沿海的內地”；而“第三步”服從和幫助內地共同富裕的大局，湖南作為“一帶一部”優(yōu)勢地區(qū)，則應成為深化改革開放和率先崛起的“內地的沿?！?。湖南作為東部與中西部“兩區(qū)過渡帶”、長江開放和沿海開放“兩帶結合部”，素有“沿海的內地、內地的沿?！敝^。如果說在“前兩步”顧全沿海大局戰(zhàn)略時，湖南發(fā)展只能是“沿海的內地”，確也是急也沒用、心有余也無奈；那么進入“第三步”服從內地大局戰(zhàn)略目標期，湖南就得成為“內地的沿海”，須得在思想觀念、開放政策和發(fā)展水平等方面，率先同沿海地區(qū)實行全方位對接。因為依照區(qū)域經濟由東向西梯度推移的理論，湖南發(fā)展已上升到關系區(qū)域協調互動發(fā)展全局的“一帶一部”核心區(qū)域的地位，應把“三量齊升”和富民強省的看家本領使出來，率先深化改革開放并在內地義不容辭地率先崛起。

提升湘江新區(qū)規(guī)劃以發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢

重溫習總書記來湘考察時重要講話的開放思想和深刻內涵，將其轉化為湖南對接沿海并率先崛起的堅強信心和強大動力，關鍵就在深入貫徹落實十八屆三中全會《決定》精神，并嚴格對照省委《實施意見》抓好落實。如《實施意見》第30條提出：“探索產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展新機制。依托長沙先導區(qū)組建跨行政區(qū)的湘江新區(qū)。”一個是產城融合發(fā)展，一個是跨行政區(qū)組建湘江新區(qū)，這兩條歸結到一點，即要基于長沙系湖南“一帶一部”唯一節(jié)點城市和長江經濟帶戰(zhàn)略的重要省會城市，且經國務院批復在2020年建成千萬人口級大都市的要求，通過組建包括天下洞庭和長江港岸資源在內的跨地市級的享有省級開放政策和審批權的湘江新區(qū)，從而“按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，配合湘江重金屬污染治理，采取生產基地與總部研發(fā)生活基地分置的方式”，即走產城融合雙擴雙贏發(fā)展崛起之路。

湘江新區(qū)作為中部地區(qū)第一個經濟新區(qū)已獲國家批準，遵循習總書記發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢的戰(zhàn)略思想，可借鑒陜西西咸新區(qū)把規(guī)劃做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道辦事處的經驗，采取先爭取“兩型社會”綜改區(qū)獲批再提升城市群規(guī)劃的老套路，對湘江新區(qū)規(guī)劃實施新的戰(zhàn)略性提升，建立起自湘江新區(qū)核心增長極金橋市場集群至岳陽長煉的陸城，包括喻家坡、烏山、格塘、丁字、銅官、東城、茶亭、樟樹、袁家鋪、長康、城西、東塘、三塘、汨羅、營田、河市、范家園、桃林寺、黃沙街、榮家灣、新墻、鹿角、麻塘、新開、郭鎮(zhèn)、五里牌、云溪、路口、文橋、道仁磯、陸城等31個鎮(zhèn)和街辦的湘江洞庭湖長江工業(yè)走廊，沿“兩江一湖三路（京珠西線、岳長高速、京廣鐵路岳長段）”發(fā)展，整個規(guī)劃提升面積約五百平方公里左右，其間不存在泄洪區(qū)且?guī)缀鹾苌僬加酶?，大都為地廣人稀地質條件良好最適合現代城市發(fā)展的近水丘崗平坡地，可謂是自然環(huán)境最美、產業(yè)承載功能最全、交通條件最好的極富投資吸引力的未來新興制造業(yè)帶。且其擴規(guī)面積不是很大，特別是湘江連接洞庭湖長江的大河口地帶丘崗地資源十分豐富。擴規(guī)建成后，將切實發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，輻射帶動全省全面對接和融入長江經濟帶戰(zhàn)略，實現“三量齊升”、加快崛起和富民強省。

湖南作為石化產業(yè)內地重點布局省份之一，至2000年石油加工量占到全國加工總量的3.3%，到2012年所占比重逐年下降到了1.5%?？梢姡瑢友睾ｉ_放和率先崛起，新型重化工業(yè)須得有個新的發(fā)展。石化、冶煉等重化工業(yè)的產業(yè)鏈長，在沿海經濟強省一般要占到工業(yè)增加值的2/3甚至3/4；顯然放棄不搞或者少搞，則意味著湖南工業(yè)只能做到全省工業(yè)品市場需求量的1/3甚至1/4的水平。那樣就不能發(fā)揮湖南“一帶一部”優(yōu)勢和建成經濟強省。而對湘江新區(qū)規(guī)劃實施戰(zhàn)略性提升，按省委《實施意見》跨行政區(qū)納入東洞庭和長江港岸資源等產業(yè)承載功能強的大環(huán)境容量區(qū)，則可采取生產基地與總研加生活基地分置的發(fā)展模式。一方面，對城區(qū)范圍現有的化工、冶煉企業(yè)的原料生產基地，搬遷到長江岸線大環(huán)境容量區(qū)來辦，而企業(yè)總部、研發(fā)加工與生活基地及原有權屬關系保持不動。這樣既可解除湘江污染又可避免利益糾葛，既能擴大基礎產業(yè)又能繁榮宜居城市。另一方面，還可配合湘江重金屬污染治理，在長江岸線創(chuàng)辦全省綠色環(huán)保的重化工“飛地”生產基地，鼓勵支持各市、州特別是長株潭三市將化工、冶煉企業(yè)的原料生產基地，搬遷至長江港岸適宜區(qū)“飛地”園區(qū)來辦。

如對長煉和巴陵石化采取生產基地與總研加基地分置的模式，將原油最初加工的原料生產置于長江港岸大進出、大水耗的大環(huán)境容量區(qū)，而將總研加及生活基地遷建到中心城市區(qū)。那么企業(yè)的生活區(qū)則可騰出來用于擴大原油生產，即使將其石油加工由目前760萬噸/年，擴大到本省市場需求量1800萬噸/年的規(guī)模，并配套增加200萬噸/年芳烴和120萬噸/年煤制烯烴等項目，也用不著新增項目建設用地。且使中心城市增加數十萬研發(fā)和工業(yè)高技能人才，并讓企業(yè)依托宜居城市吸引和留住人才，同時還能讓其避免社會成本開支、推進產品研發(fā)與精深加工等。這樣推進產城融合發(fā)展，不僅能使城市發(fā)展保持對重化工業(yè)原料生產的安全距離，并依托其精深加工擴大就業(yè)和把城市做大做強，而且能使全省工業(yè)增加值和稅收在現有基數上實現翻番。

實施“一帶一部”戰(zhàn)略提升湘江規(guī)劃的積極效應

拓展經濟新區(qū)大開發(fā)大投資大發(fā)展的新平臺。湖南發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，趁湘江新區(qū)已獲批準進一步爭取擴規(guī)，引領全省全面對接和融入長江經濟帶戰(zhàn)略，切實發(fā)揮好其招商引資的巨大品牌效應，至少能使湖南在未來20年內投資持續(xù)增長。以長江中游城市群建設帶動產業(yè)開發(fā)的大批新項目、好項目、大項目，形成新的開發(fā)與加快建設的倒逼機制，為湖南“三量齊升”和率先崛起帶來看得見、摸得著的吹糠見米的成效。

實現空間結構與產業(yè)布局的雙重優(yōu)化耦合效應。對已獲批準的湘江新區(qū)擴規(guī)以推進產城融合發(fā)展，可根據各功能區(qū)環(huán)境承載能力的不同，將湘陰界線洞庭湖以南的長株潭城市中心區(qū)，作為行政、科教、金融、服務、商住、人口與企業(yè)總部等集中區(qū)，主要布局機械、電子、醫(yī)藥、先進裝備、新材料、新能源等制造業(yè)、高新技術產業(yè)、重化工業(yè)總研加基地、物聯網經濟、文化產業(yè)與服務業(yè)等冷處理產業(yè)與綠色經濟，并將金橋國際市場集群建成中部地區(qū)最大商貿物流中心，以便使長沙更多集聚人口發(fā)展為現代化國際性大都市。湘陰界線以北即洞庭湖曹溪港一帶，則可依托循環(huán)工業(yè)園發(fā)展有色冶煉、鋼鐵、非金屬礦產品加工業(yè)等，重點布局熱處理產業(yè)與循環(huán)經濟?？缍赐ズ拈L江岸線特別是岳陽云溪區(qū)和城陵磯至陸城一帶，則可建成石化、造紙、煤電核電能源產業(yè)等重化工原材料生產基地。

推動長株潭“兩型社會”建設并更好實現其戰(zhàn)略預期。國際經驗表明，所謂“兩型社會”，實質上便是經濟社會的高度集約化和現代化，其80%至90%以上人口聚集到城市，實行集中治污和處理生活排棄物，另幾個百分點的人口廣布農村各地，主要依靠大自然稀釋來凈化環(huán)境。在湖南省看來，基于發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢的戰(zhàn)略要求，對湘江新區(qū)依據湖南省丘崗地資源豐富的實際爭取擴規(guī)到中部新區(qū)面積上限的水平，即是對接沿海走粵式巨城帶動跨越發(fā)展之路。比照廣東省1995-2005年城鎮(zhèn)化率年均提高3.1個百分點的速度，那么湖南省城鎮(zhèn)化率在2020年左右即可進入70%以上成熟期，相應地消費拉動增長由于城市人口增加（城鎮(zhèn)居民消費約為鄉(xiāng)村居民4倍）將由目前占40%左右的較低水平，提升并穩(wěn)定在70%左右的正常值，從而使湖南省經濟順利進入新常態(tài)下以消費拉動為主動力的內需型穩(wěn)健增長的良性循環(huán)。

對接長江經濟帶建設并崛起長江中游城市群。就整個長江經濟開放帶而言，目前上海等長三角城市群的龍頭舞得很活，重慶等成渝都市圈的龍尾也擺得有勁，主要是龍身腰部開放力度還不夠，因此國家把形成長江中游城市群經濟增長第四極作為重中之重來安排。腰有左、右兩邊，比較而言，武漢“1+8”城市圈支撐力正在強勢增長，打造以長沙和武漢為雙核的大十字城市群，關鍵在于實現岳陽回歸長沙、長沙回歸長江干流城市的歷史愿景。從這個意義上說，實施“一帶一部”戰(zhàn)略，依托湘江新區(qū)規(guī)劃提升，把長沙做到長江去，做成依山就水建設、人與自然和諧的組團鑲嵌式的國際現代化大都市，不僅是湖南省實現“三量齊升”、率先崛起和加快富民強省的當務之需，而且是形成長江中游城市群新的經濟增長極和騰飛長江龍經濟的必由之舉。