對“大部制”的看法

2013年3月11日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐洪才做客網(wǎng)易財經(jīng)頻道，對政府大部門體制改革方案作相關(guān)解讀。

2013年3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，鐵道部被裁撤。鐵道部的行政性職能并入交通部，而經(jīng)營性職能則通過組建中國鐵路總公司發(fā)揮作用。

徐洪才認(rèn)為，這次取消鐵道部是一個里程碑，因為它可以說是政企不分、政資不分，是計劃經(jīng)濟(jì)壟斷部門的最后一個堡壘，我們把它拿下了。下一步的改革就是要職能分離，建立鐵路總公司，進(jìn)行鐵路的運(yùn)營管理，同時將它的這種計劃、規(guī)劃、發(fā)展的一些職能給它合并到交通運(yùn)輸部里面，這樣可以有一個好的起點(diǎn)。下一步就是鐵路總公司要按照企業(yè)化來運(yùn)營，將來可能還是要走產(chǎn)權(quán)多元化的路子，像過去我們有一些經(jīng)驗，很多壟斷部門的一些國家部委，比如說中石油、中石化，原先也是部門，后來成為總公司，成為集團(tuán)公司，然后成為上市公司。所以將來出資人的兩權(quán)分離的問題要解決，要解決它的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)。

鐵路票價在長期可能下降 服務(wù)質(zhì)量改善

鐵道部被裁撤，鐵道部末任部長盛光祖表示票價要更貼近市場，而且說現(xiàn)在的票價是比較低的。

徐洪才表示：這個市場化可能還是一個漸進(jìn)的過程，在初期階段首先要避免票價上漲，因為上漲這件事情總是對我們老百姓來說不是好消息，將來通過競爭，通過改進(jìn)服務(wù)，可以差別化的定價，總體趨勢我覺得價格應(yīng)該下跌，因為競爭的結(jié)果價格應(yīng)該下跌，不光是部門之間內(nèi)部的競爭，同時它跟別的一些部門，像航空、公路，也有競爭，那么乘客就可以有多樣性的選擇，在這種情況下，將來價格總體會下跌，而且服務(wù)會進(jìn)一步改善。

食品安全監(jiān)管效率得到提升

食品藥品管理監(jiān)督局升級為食品藥品監(jiān)督管理總局，其中揉合進(jìn)了工商總局，還有質(zhì)檢總局一部分食品監(jiān)管的職能，把食品監(jiān)管上下游的環(huán)節(jié)都揉合到一個部門。

徐洪才對此表示，從理論上講應(yīng)該說是有利于效率提升的。因為原先是各路神仙，各管一段，九龍治水，責(zé)任不清，互相扯皮，現(xiàn)在整合在一個部門，可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時也避免了這種部門人員的交叉，提高了效率，降低了成本，這肯定是沒有問題的，但是下一步效果如何，我們還要拭目以待，因為不同部門的整合，將來還有一個磨合的問題，因為事在人為，很多事情出發(fā)點(diǎn)是好的，但是不同的部門，不同的人員將來的協(xié)調(diào)，這是個大問題，所謂“新瓶裝舊酒”，這是大家應(yīng)該要避免的，舊瓶裝新酒，可能這個酒也要變味，最終我們希望在形式變化的同時，內(nèi)容也要有很大的變化，就是它的職能真正發(fā)生轉(zhuǎn)變。

撤銷電監(jiān)會有利于能源協(xié)調(diào)規(guī)劃

這次改革方案中，國家電力監(jiān)管委員會并入了國家能源局。電監(jiān)會成為了中國最短命的一個正部級的部門，有人說這是標(biāo)志著過去十年中國電力改革失敗了。

徐洪才認(rèn)為：這個判斷是武斷的。因為電力是作為能源里面一個重要的組成部分，而未來我們中國的可持續(xù)發(fā)展，能源問題、能源行業(yè)的健康發(fā)展，是一個非常重要的方面，現(xiàn)在把它整合在一起，我覺得有利于對能源的規(guī)劃、管理，特別是將來，礦石能源比重會越來越小，更多的還有一些多樣性的，像生物能源、風(fēng)電等等綠色能源的加入，不同的能源品種之間的協(xié)調(diào)，以及未來總體規(guī)劃，都需要一個專門的機(jī)構(gòu)，原先是兩個部門，效率肯定是低了。

政府投資審批權(quán)下放難度不小

這次方案里提到政府要逐步地減少對投資的干預(yù)，下放一些投資生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批事項，按照誰投資誰決策，誰受益誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，最大限度的縮小審批。

徐洪才對此表示，改革難度不小，總體方向明確了，就是說要讓市場主體承擔(dān)責(zé)任，政府角色應(yīng)該是一個裁判員，而不是一個運(yùn)動員。將來就是要減少政府對市場的直接干預(yù)，特別是對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，干預(yù)過多，阻礙了市場的培育。要讓市場的力量，市場主體自發(fā)地發(fā)揮供求關(guān)系在資源配置中、在生產(chǎn)要素定價過程中的作用，政府的作用是服務(wù)的功能，是引導(dǎo)的功能，而不是直接插手干預(yù)，將來調(diào)控方式更多的恐怕還是要轉(zhuǎn)移到間接宏觀調(diào)控，要建立一種服務(wù)型政府、高效的政府、廉潔的政府、法制的政府，就是把政府的權(quán)力關(guān)在籠子里，予以限制，即所謂“小政府、大市場、大社會”，真正建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而不是像過去那種傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)，乃至一些殘余。我們很多政府部門，包括一些人都習(xí)以為常，習(xí)慣于干預(yù)，更多地體現(xiàn)為一種權(quán)力，而不是一種責(zé)任，所以以前政府職能很大的一個特點(diǎn)就是審批，行政審批很多，上馬一個項目可能要一百個，甚至兩百個公章，這中間的治理經(jīng)濟(jì)的成本很高，效率很低，而且也不公平，也為政府部門尋租腐敗奠定了制度基礎(chǔ)，現(xiàn)在我們釜底抽薪，要進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，最終目的是要放水養(yǎng)魚，讓市場主體，讓企業(yè)、讓居民、讓出資人承擔(dān)風(fēng)險，承擔(dān)責(zé)任，同時也分享收益，要提供這樣一個高效的，同時也是公平的市場環(huán)境、制度環(huán)境。

所以，講到這一次改革，我覺得與以往不同的一個根本點(diǎn)，就在于更多體現(xiàn)為政府職能的根本轉(zhuǎn)變，但是這個轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，它是一個漸進(jìn)的過程，因為舊的人員安排，下崗分流，這個很難，而且不同部門合在一起，磨合也有一個成本，所以，這個轉(zhuǎn)換要有一定時間，但是我相信，在新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)下，改革的決心很大，而且全社會已經(jīng)形成共識了，在這樣一個大的背景下，改革，深化改革，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力，要分享改革紅利，在舊的紅利逐漸消失過程中，新的紅利、新的動力和活力及時跟進(jìn)，這是人心之所向，大勢之所趨。在這種情況下，對未來我是充滿信心的，但是任重道遠(yuǎn)。

發(fā)改委有存在的合理性和必要性

中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰說，有些機(jī)構(gòu)在西方國家看來沒有必要，但在中國很有特色，作用也發(fā)揮得很好，不能少。也有人認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革之后，發(fā)改委的職能是進(jìn)一步強(qiáng)化了。

徐洪才表示：發(fā)改委原先脫胎于國家計委，是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但是在轉(zhuǎn)軌過程中有它的合理性和必要性，它的職能在變化，也在與時俱進(jìn)，它將更多地關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問題、改革的問題、規(guī)劃的問題，它的內(nèi)涵正在發(fā)生變化。這一次從形式上看，能源局?jǐn)U編，它的力量和功能似乎加強(qiáng)了，這是形式上的，因為能源這一塊對我們未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，但是總體上，發(fā)改委將來總的改革目標(biāo)，還是要減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，特別是對項目，要改變過去專注于某個具體項目的管理，要變成宏觀的調(diào)控，宏觀的管理，而宏觀管理更多的要通過法律手段、經(jīng)濟(jì)杠桿來間接調(diào)控，而不是直接干預(yù)，從這個意義上說，將來發(fā)改委的職能要發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，特別是要加強(qiáng)對宏觀、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)，部門之間的協(xié)調(diào)，它的規(guī)劃功能要加強(qiáng)，指導(dǎo)性功能要加強(qiáng)，而指令性的東西要減少，這是大勢所趨。很多人現(xiàn)在對發(fā)改委頗有微詞，也是基于它是過渡型的，它有中國特色，將來它的職能一定會發(fā)生很大的變化。

（摘自機(jī)械工業(yè)出版社《變革的時代：中國與全球經(jīng)濟(jì)治理》 ）