這些官員為什么選擇離職

2015年7月27日，上海市人民政府外事辦公室副主任陳凱的名字從市外辦官網(wǎng)上消失，此前上海市人民政府已發(fā)出任免通知，免去其外辦副主任職務(wù)?！吨袊嗄陥?bào)》記者證實(shí)，這名45歲的副廳級(jí)官員系主動(dòng)辭職，辭職后的去向或?yàn)橐患颐駹I金融機(jī)構(gòu)。

近半年多來，包括陳凱在內(nèi)，上海已至少有3名廳局級(jí)官員辭職。3月19日，原浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長衛(wèi)明離職；7月9日，原浦東新區(qū)副區(qū)長丁磊離職。浦東新區(qū)是上海乃至全國改革開放的排頭兵，其在上海的行政級(jí)別要高于其他區(qū)縣，為副部級(jí)。

這些人離職后的去向，暫不明朗。此前有消息稱，衛(wèi)明被某房地產(chǎn)私企“挖”走當(dāng)高管，但很快有人澄清，稱其實(shí)際是赴海外留學(xué)深造。而7月離職的丁磊和陳凱，據(jù)悉離職后將赴外企或民企任職。

值得注意的是，他們此前都有企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。丁磊從1988年到2011年的23年間，均在汽車行業(yè)工作，歷任上汽集團(tuán)自主品牌項(xiàng)目商務(wù)副總經(jīng)理、上海通用汽車有限公司總經(jīng)理、上汽集團(tuán)副總裁等職務(wù)；陳凱則歷任上海東海電腦股份有限公司總工程師、上海長江新成計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成公司總經(jīng)理等職務(wù)。

2013年8月，丁磊開始擔(dān)任浦東新區(qū)副區(qū)長。然而，擔(dān)任副區(qū)長未滿兩年，他就辭去公職。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，“特斯拉已向丁磊伸出橄欖枝”。

這些人的共同特征是一一身居高位，年齡優(yōu)勢明顯，其中衛(wèi)明43歲、丁磊52歲、陳凱45歲。很多人據(jù)此分析，上海是否會(huì)在全國率先掀起公務(wù)員離職下海熱潮？

記者采訪了多名從處級(jí)、科級(jí)崗位離職的上?！霸賳T”，以期多維度呈現(xiàn)上海公務(wù)員離職現(xiàn)狀。

真出來了，朋友湊不夠“兩只手”

上海長寧區(qū)一處狹小的辦公樓內(nèi)，李朋（化名）笑著給客戶倒茶水。

兩年多前，李朋還是上海某區(qū)一個(gè)政府部門的“一把手”。除了區(qū)里的分管領(lǐng)導(dǎo)，他不需要向任何人陪笑臉。事實(shí)上，最大的不同在于，過去他可能會(huì)因?yàn)殚_會(huì)等事務(wù)，讓下游供應(yīng)商等著與他會(huì)面；現(xiàn)在他卻要以下游供應(yīng)商的身份，等領(lǐng)導(dǎo)“接見”?！敖右姟彼念I(lǐng)導(dǎo)，可能級(jí)別還沒有他過去高，但他卻要為此付出最短1個(gè)多小時(shí)、最長近3個(gè)小時(shí)的耐心等待。

但所有的苦，在李朋看來，都是值得的。因?yàn)樗F(xiàn)在在為自己干活，他的每一次付出，都能養(yǎng)活數(shù)十名員工以及他自己。公司是他自己的，“愛干嗎干嗎，愛怎么花錢就怎么花！自己說了算?！?/p>

盡管一下子從“朝南坐”變成了“朝北求人”，但李朋現(xiàn)在比過去多了灑脫和快樂。“現(xiàn)在只要有付出就有所得。”李朋說，自己現(xiàn)在每個(gè)月只糾結(jié)兩件事：一是拿什么發(fā)工資，二是拿什么付房租。

為了避嫌，他把公司注冊(cè)在了別的區(qū)縣，并且與過去的供應(yīng)商完全斷了聯(lián)系。這些供應(yīng)商，大都是他現(xiàn)在所從事行業(yè)的上游企業(yè)。也就是說，以前賣東西給他的那群人，現(xiàn)在成了他兜售產(chǎn)品的對(duì)象。

“真的出來了，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，剩下的朋友湊不夠兩只手。”李朋的搭檔張平（化名），也曾是一個(gè)副處級(jí)干部，他說他見過最極端的一個(gè)人，過去幾乎天天要給他打電話，但他一走，對(duì)方在最近一年多里，一個(gè)電話都沒來過，“我還算好，以前就不愛去飯局，難以想象那些以前被前呼后擁的人，出來后會(huì)是什么感覺?！?/p>

離職跟“八項(xiàng)規(guī)定”無關(guān)

“八項(xiàng)規(guī)定”以及中央政府出臺(tái)的一系列反腐舉措，此前被認(rèn)為是造成公務(wù)員離職的一個(gè)重要原因。但記者采訪的4名離職公務(wù)員均否認(rèn)了這一說法。

一名從上海某郊區(qū)副處崗位離職的官員告訴記者，在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以前，他就一直堅(jiān)持不跟任何政府項(xiàng)目供應(yīng)商吃飯，“處長級(jí)別的，一般對(duì)方會(huì)塞些（購物）卡來，但他提的一些小要求，你是滿足他，還是不滿足他？所以干脆不吃?！?/p>

這名前副處長告訴記者，他過去一下班就“逃”，防別人來約飯。據(jù)他說，自己在一年多前離任審計(jì)時(shí)，財(cái)務(wù)處沒有一張他在下屬單位報(bào)銷的發(fā)票。

另一名正在辦理離職手續(xù)的“80后”科級(jí)干部告訴記者，“八項(xiàng)規(guī)定”與自己離職沒有關(guān)系，據(jù)他所知，他身邊那些像他一樣年資較淺的公務(wù)員，都不是因?yàn)椤皼]了灰色收入”而離職。

他們離職的原因主要是工資太低?！奥犝f社保馬上還會(huì)有所改革，會(huì)變相降低公務(wù)員收入。上海公務(wù)員收入其實(shí)比周邊的江蘇、浙江要低一些，再加上生活水平較高，很多人撐不下去”。這名科級(jí)干部說，年輕些的公務(wù)員大多只是把“公務(wù)員”當(dāng)作一份普通工作，“跳槽嘛，很正?！?。

據(jù)他透露，他身邊離職的公務(wù)員朋友，大多去了企業(yè)，有的去了外企，有的去了財(cái)務(wù)公司，“跟我同齡的同學(xué)，不當(dāng)公務(wù)員的，年收入幾十萬元的有很多?！?/p>

而李朋的辭職，則更多出于個(gè)人價(jià)值的追求，“待在那里養(yǎng)老？我不愿意。”

李朋原來在一家全球知名的外企擔(dān)任軟件工程師，此前通過公開遴選機(jī)制進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，一進(jìn)單位就是副處。但在干了七八年、升任正處后，他卻發(fā)現(xiàn)這份工作并沒多么“好玩”，“主要是體現(xiàn)不出人生價(jià)值來”。

3年前，他遞交了辭呈，這當(dāng)時(shí)在區(qū)里引起不小的轟動(dòng)。但如今，他的紀(jì)錄或許即將被另一名副廳級(jí)干部刷新，據(jù)說此人辭職后也將創(chuàng)業(yè)。

中山大學(xué)廉政與治理研究中心教授倪星在接受《中國青年報(bào)》記者采訪時(shí)說，不論辭職公務(wù)員本人承認(rèn)與否，反腐高壓確實(shí)對(duì)公務(wù)員的灰色收入和彈性空間進(jìn)行了擠壓，“把他們（公務(wù)員）的后門堵死了，制度外收入一下子沒有了。”

倪星注意到，上海的確有一批年輕有為的公務(wù)員辭職，雖然這些人在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中是少數(shù)，但這一現(xiàn)象及其背后的趨勢還是值得引起有關(guān)部門的重視。

“后門是堵死了，但正門沒打開?！蹦咝钦f的“正門”，是一套合理的、能夠留住精英公務(wù)員的薪資設(shè)計(jì)，“薪資達(dá)不到預(yù)期，有能力的人自然會(huì)另尋價(jià)值?！?/p>

倪星說，指望有能力的公務(wù)員僅憑“人民公仆”的精神“吃草擠奶”不現(xiàn)實(shí)，表面上看好像國家省錢了，實(shí)際上“虧大了”，“一，他們提供公共服務(wù)時(shí)，工作懈??；二，貪污腐??；三，損公肥私?！彼J(rèn)為，給予公務(wù)員中上收入水平的“高薪”不是為了“養(yǎng)廉”，更應(yīng)為了“攬才”。

“哭”出晉升的行情，易使劣幣驅(qū)逐良幣

《中國青年報(bào)》記者了解到，除了薪資水平外，模糊的晉升制度，也正成為公務(wù)員的一大“痛點(diǎn)”。說白了，能不能晉升，很多公務(wù)員無法憑借自己的努力或者成績說話，不確定因素太多。

張平說，離職的公務(wù)員，大多有兩種情形：一是覺得能力不夠，提拔不上去；二是性格不合適。而他本人就屬于后者，“見不得一些人的所作所為”。

張平辭職前，是單位的“二把手”，沒能得到提拔?！澳懿荒芴岚?，是對(duì)你這個(gè)人價(jià)值的肯定。如果技不如人、提拔不了，我也認(rèn)了，但被提拔的那個(gè)人沒本事?！睆埰秸f，在副處提正處的當(dāng)口，他被一個(gè)“沒啥本事，卻會(huì)找領(lǐng)導(dǎo)哭”的女同志比了下去。

“這說明什么？說明你提拔與否，跟你工作干得好不好，沒有關(guān)系。”對(duì)晉升提拔制度的不滿，成為張平后來辭職的導(dǎo)火索。

這一說法，也得到了另一名在區(qū)縣政府部門任職后離職的年輕干部的證實(shí)?！肮べY是一方面，但提拔晉升其實(shí)更重要。有追求的人，不會(huì)只盯著工資。”這名年輕干部說，他所在部門提拔空間相對(duì)大一些，但在更多部門，人員能力差距不大，很少有合理的選拔機(jī)制。

這個(gè)年輕人一個(gè)月前報(bào)名參加了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)院的“匡時(shí)班”，決定“憑本事”創(chuàng)業(yè)。“我本來就喜歡公益，招募過一兩千名志愿者，想把新項(xiàng)目和志愿者資源整合利用起來?！彼軕c幸，自己在當(dāng)公務(wù)員時(shí)，沒有花多少精力鉆研升官，而是把時(shí)間花在公益組織上，“至少出來創(chuàng)業(yè)，有真朋友?！?/p>

倪星也說，我國目前的確沒有一套完善的公務(wù)員晉升機(jī)制，公務(wù)員能不能提拔，不確定因素太多，“干好干壞不重要，重要的是能不能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的視野。提拔主要依靠領(lǐng)導(dǎo)的注意力，沒有多元化機(jī)制?！?/p>

據(jù)他介紹，在一些歐美國家，公務(wù)員主要分為政治與行政兩條線。政治線選拔政府主官（即地市、各部門正職官員），即使是一個(gè)18歲的年輕人，只要選票足夠，就能擔(dān)任；行政線為常務(wù)副職以下的職業(yè)文官，這些入主要依據(jù)年資來晉升，論資排輩。但在我國，這樣的分條線方式，并不適合國情。

另一個(gè)“大問題”是評(píng)價(jià)，一個(gè)企業(yè)可以按照產(chǎn)品的盈利情況以及每個(gè)環(huán)節(jié)工作者對(duì)產(chǎn)品的貢獻(xiàn)度來評(píng)價(jià)一個(gè)人該拿多少錢，但政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，卻無法定價(jià)、無法測量，“公務(wù)員干的事，到底對(duì)世界有什么效果、他貢獻(xiàn)了多少，沒法測量。”

這是一個(gè)世界性難題。有些國家曾嘗試破題，比如按照項(xiàng)目執(zhí)行情況來估價(jià)，政府部門如果可以節(jié)省預(yù)算，省下的錢可以用來發(fā)獎(jiǎng)金。但這種做法，爭議極大。

“公務(wù)員離職，對(duì)個(gè)人是好事，對(duì)政府而言，雖然整體影響不大，但需要多反思。”倪星說，總體而言，公務(wù)員中的精英還是很多的，甚至“有浪費(fèi)”，他們適當(dāng)流向社會(huì)是件好事，應(yīng)予以鼓勵(lì)和支持。

據(jù)上海某區(qū)發(fā)改委工作人員透露，此前該區(qū)曾考慮在科創(chuàng)人才優(yōu)惠條件中，出臺(tái)有關(guān)“公務(wù)員創(chuàng)業(yè)保留一定時(shí)間崗位”的措施，但后來出于種種壓力未能寫入。