做好軍民融合深度發(fā)展大文章

習(xí)近平總書(shū)記站在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展全局，著眼世界軍事斗爭(zhēng)新的特點(diǎn)，對(duì)軍民融合發(fā)展作出了重要部署，提出了一系列新思想、新要求，并系統(tǒng)地闡述了軍民融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和基本路徑。日前，中關(guān)村核心區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在海淀區(qū)正式成立，聯(lián)盟以推進(jìn)國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式為宗旨，通過(guò)軍民融合科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施，將成為一個(gè)信息互通、資源共享的組織體系，成為促進(jìn)海淀區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量和全國(guó)軍民融合示范引領(lǐng)的典范。海淀區(qū)部隊(duì)多、軍地聯(lián)合項(xiàng)目多，有著軍民融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)，聯(lián)盟的成立是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示的實(shí)際舉措。我們要以此為契機(jī)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于軍民深度融合發(fā)展的內(nèi)在要求，把握其精神實(shí)質(zhì)，同心協(xié)力推進(jìn)新常態(tài)下國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。

軍民融合深度發(fā)展是富國(guó)強(qiáng)軍的必然選擇

軍民融合深度發(fā)展是富國(guó)之策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)，必須堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一的根本目的是維護(hù)核心利益、實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，重要途徑是走軍民融合式發(fā)展路子，政治保障是軍政軍民團(tuán)結(jié)。軍民融合深度發(fā)展就是逐步向軍民結(jié)合、寓軍于民、資源優(yōu)化配置和有效共享的融合模式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力的融合與互促、大融合大發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的需求越來(lái)越大，如何合理配置和有效利用有限的資源，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必須解決好的戰(zhàn)略課題。走軍民融合深度發(fā)展的路子，可有效避免軍民重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)，最大限度地節(jié)約資源，提高包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在內(nèi)的國(guó)家整體建設(shè)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的共同發(fā)展，起到相互促進(jìn)、雙向帶動(dòng)的效果。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力進(jìn)一步提高，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。中國(guó)雖然取得了很大的發(fā)展成就，但中國(guó)人口多，底子薄，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，發(fā)展很不平衡，生態(tài)環(huán)境、自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾比較突出。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使全體人民都過(guò)上富裕生活，還需要進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的艱苦奮斗。當(dāng)前，我國(guó)正面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的雙重歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持走軍民融合深度發(fā)展的路子。

軍民融合深度發(fā)展是強(qiáng)軍之本。軍民融合深度發(fā)展是奪取現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵因素。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā)性強(qiáng)、作戰(zhàn)周期短、消耗量大，只有牢固樹(shù)立軍民融合的思想，加快國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，才能在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中立于不敗之地。推進(jìn)以“建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)”為核心的新軍事變革，必須以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和全社會(huì)信息化水平對(duì)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的影響更加直接、更加明顯。隨著新一輪科技革命全球化推進(jìn)，軍用技術(shù)與民用技術(shù)的相通性、相關(guān)性、替代性越來(lái)越明顯，軍隊(duì)后勤保障、技術(shù)保障、裝備保障越來(lái)越依賴于社會(huì)。信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)要形成高技術(shù)優(yōu)勢(shì)，需要由軍用高技術(shù)系統(tǒng)和民用高技術(shù)系統(tǒng)共同來(lái)支撐；加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，著力解決制約作戰(zhàn)能力提升的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加大軍民融合的力度。因此，必須更加注重發(fā)揮民用科技部門、民用企業(yè)和民用科技人才的積極作用，更加注重實(shí)施“民轉(zhuǎn)軍”戰(zhàn)略，提高國(guó)防現(xiàn)代化水平，推動(dòng)中國(guó)特色軍事變革跨越式發(fā)展。

軍民融合深度發(fā)展是發(fā)展之要。習(xí)近平同志指出，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國(guó)防實(shí)力?？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)變化格局，發(fā)展才是硬道理，發(fā)展才有更多的話語(yǔ)權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記激勵(lì)我們要“不恥落后，意氣奮發(fā)，放膽開(kāi)拓，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的優(yōu)先進(jìn)展。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、科技大創(chuàng)新的時(shí)代，加快推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首要的是堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)軍民融合發(fā)展，把地方在人才、技術(shù)、裝備、設(shè)施等諸多領(lǐng)域，具有的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化到軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)之中，做到一份投入、兩份產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上新臺(tái)階。

理清軍民融合深度發(fā)展的思路

思路決定出路，思想引領(lǐng)行動(dòng)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須著力推進(jìn)觀念的創(chuàng)新。習(xí)近平指出，要進(jìn)一步把軍民融合式發(fā)展這篇大文章做好，使關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更新理念。繼續(xù)深化解放思想，深刻認(rèn)識(shí)軍民合作、交流的重要性。加大國(guó)防的宣介力度和開(kāi)放力度，使社會(huì)各界深入了解軍民融合的政策精神，努力形成適應(yīng)新常態(tài)下融合發(fā)展的新理念。

一是牢固樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展的理念。統(tǒng)籌處理需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局與局部等關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國(guó)防建設(shè)；研究完善頂層設(shè)計(jì)，建立健全推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的決策機(jī)制，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際，制定時(shí)效性針對(duì)性強(qiáng)的政策法規(guī)、審議重大軍民融合計(jì)劃、部署軍地有關(guān)部門按照職責(zé)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展等。

二是創(chuàng)新發(fā)展理念。把繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，讓融合發(fā)展的好思想好做法一代一代傳下來(lái)，并結(jié)合新的任務(wù)新的實(shí)際發(fā)揚(yáng)光大。同時(shí)，著眼新常態(tài)新要求，在繼承中創(chuàng)新軍民融合發(fā)展的方式方法。習(xí)近平總書(shū)記指出，“社會(huì)主義是前無(wú)古人的事業(yè)，一代又一代人探索，失誤乃至失敗，再探索，直到成功，循環(huán)往復(fù)，乃至無(wú)窮，這是無(wú)可指摘的必由之路”。當(dāng)前，軍民融合發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上，我們要進(jìn)一步開(kāi)闊視野，注重借鑒和學(xué)習(xí)世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功做法，探索出適合我國(guó)國(guó)情的融合發(fā)展新路子。

三是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念。一方面，發(fā)揮市場(chǎng)作用，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)”，在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)中又指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。軍民融合深度發(fā)展本質(zhì)上是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，以資源整合為模式，用市場(chǎng)手段競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)創(chuàng)新活力，打破壟斷體制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保資源投入有質(zhì)量有效益。軍民融合是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的融合，必須發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用價(jià)格杠桿激勵(lì)成本控制和增加收益，按照市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)整融合項(xiàng)目，引導(dǎo)資源向有利于融合的方向配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和國(guó)防需求的無(wú)縫對(duì)接。解決好市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，使更多有資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)獲得參與融合建設(shè)的平等權(quán)利。激發(fā)民用企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)的積極性，打破行業(yè)和隸屬關(guān)系的藩籬，以開(kāi)放的心態(tài)追求新的發(fā)展空間。在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，更加注重為生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力創(chuàng)造條件，要把推進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在同頻共振中強(qiáng)化國(guó)防，實(shí)現(xiàn)地方滿意、軍隊(duì)受益、軍地合力。另一方面，軍隊(duì)要積極支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“軍隊(duì)要遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺(jué)將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，發(fā)揚(yáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，用戰(zhàn)斗力為生產(chǎn)力提供安全保障。各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)要高度重視發(fā)揮民兵預(yù)備役人員的作用，發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中的骨干作用、在精神文明建設(shè)中的示范作用、在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中的突擊作用和在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的衛(wèi)士作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

把握軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍民融合深度發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容多、項(xiàng)目多，必須按“需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)”要求，找準(zhǔn)國(guó)家、軍隊(duì)、企業(yè)利益的契合點(diǎn)，集中力量在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)最急需、國(guó)家最能提供有力支撐、軍民雙向結(jié)合轉(zhuǎn)化效益最大的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上謀求突破。

首先，從完善相關(guān)制度機(jī)制入手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)形成一個(gè)相互融合、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬。把軍民融合式發(fā)展納入黨管武裝工作范疇，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)考評(píng)，推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政軍齊抓共管、社會(huì)各級(jí)密切協(xié)同、廣大軍民積極參與的工作格局。堅(jiān)持政府主導(dǎo)。堅(jiān)持軍地聯(lián)動(dòng)和軍地交流合作，能軍地共同開(kāi)發(fā)的不另起爐灶，能相互拿來(lái)使用的不重復(fù)建設(shè)，能彼此交流借鑒的不自我封閉，在面向戰(zhàn)場(chǎng)、立足市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)軍地互促共進(jìn)。堅(jiān)持制度保證，研究出臺(tái)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)、規(guī)劃和措施。

其次，健全軍民融合配套政策法規(guī)。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)要把依法治國(guó)的要求落實(shí)到工作的各個(gè)方面。運(yùn)用法治思維、法治手段破解制約和影響軍民融合深度發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，以法規(guī)制度這個(gè)硬杠杠來(lái)推動(dòng)融合，從宏觀上對(duì)國(guó)防需求與民用需求、應(yīng)戰(zhàn)需求與應(yīng)急需求等進(jìn)行指導(dǎo)，解決好現(xiàn)行政策覆蓋面不夠全的問(wèn)題，對(duì)近年來(lái)國(guó)家和地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出臺(tái)的優(yōu)惠政策措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理和修訂完善，研究制定推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)性文件，對(duì)涉及重點(diǎn)融合領(lǐng)域的有關(guān)政策作出適當(dāng)規(guī)定，在軍民融合式發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定指導(dǎo)規(guī)范軍民融合式發(fā)展的基本法律，為進(jìn)一步完善法規(guī)體系奠定基礎(chǔ)，盡快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)中不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展要求的個(gè)別條款，清理廢止不利于軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)，避免軍事需求掛空擋。

再次，突出抓好重大建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求。加快制定重大建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求目錄及標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)參數(shù)和依據(jù)，將其作為該類項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的基本條件。建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目軍地聯(lián)合審批督導(dǎo)制度，明確軍地共同參與立項(xiàng)審批、監(jiān)督檢查、評(píng)估驗(yàn)收的程序方法，規(guī)范對(duì)違反規(guī)定、擅自建設(shè)、質(zhì)量低劣者的懲處措施。

第四，突出深化軍隊(duì)保障社會(huì)化改革。軍隊(duì)保障涵蓋范圍廣、軍民通用性強(qiáng)，是軍民融合的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須把軍隊(duì)保障社會(huì)化改革突出出來(lái)。要加大經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)制定國(guó)家和地方專項(xiàng)預(yù)算、募集社會(huì)資金、依托社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)等辦法，設(shè)立軍民融合保障基金，鼓勵(lì)并引導(dǎo)民間資本融資投資，提高社會(huì)化改革運(yùn)行的維持性經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。要完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國(guó)防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購(gòu)體制機(jī)制，改革完善依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度，拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)域，不斷提升部隊(duì)社會(huì)化保障水平。

（作者：中共海淀區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 斌