三地協(xié)同發(fā)展與北京民防建設(shè)

加強區(qū)域發(fā)展是黨和國家組織領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方式，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的確立和實施，必將對三地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大現(xiàn)實和深遠(yuǎn)影響。北京民防是首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方面，是信息化條件下首都防空聯(lián)合作戰(zhàn)北京市人民防空的中堅力量，要緊跟京津冀協(xié)同發(fā)展新形勢，積極開展調(diào)查研究和分析論證，切實加強針對性建設(shè)，為有效履行使命任務(wù)做好充分準(zhǔn)備。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對北京民防建設(shè)與發(fā)展的影響

從戰(zhàn)時組織人民防空角度分析，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對北京民防建設(shè)與發(fā)展的影響主要有三個方面。一是防護(hù)重點有所變化。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促使首都經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，科技創(chuàng)新中心建設(shè)步伐不斷加快，各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量和規(guī)模日趨增大，逐步成為首都北京的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和支柱性產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的工礦企業(yè)逐漸關(guān)停并轉(zhuǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的重點日益凸顯。二是組訓(xùn)方式有所變化。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將形成以首都經(jīng)濟(jì)圈為依托的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度發(fā)達(dá)的城市群，為未來信息化條件下首都防空聯(lián)合作戰(zhàn)北京與津冀間人民防空協(xié)同支援創(chuàng)造了條件，北京民防需適應(yīng)戰(zhàn)時要求，改變現(xiàn)行行政轄區(qū)組訓(xùn)方式，加大與津冀間戰(zhàn)備訓(xùn)練基礎(chǔ)環(huán)境構(gòu)設(shè)，創(chuàng)造聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演條件。三是疏散地域建設(shè)有所變化。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加速了北京城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，戰(zhàn)時城區(qū)人口疏散的矛盾將會變得十分突出。北京與津冀周邊城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，使其戰(zhàn)時動員潛力水平大幅提高，根據(jù)戰(zhàn)時城區(qū)人口疏散需求，選擇津冀周邊若干縣市建設(shè)疏散基地成為可能。

從平時服務(wù)和應(yīng)急支援角度分析，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對北京民防建設(shè)與發(fā)展的影響主要有三個方面。一是對防護(hù)工程建設(shè)兼顧平時利用提出更高要求。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促使首都北京按照新功能定位，建設(shè)世界一流和諧宜居城市步伐加快，城市規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)入新時期。防護(hù)工程是首都城市建設(shè)的重要組成部分，平時服務(wù)應(yīng)充分發(fā)揮其平戰(zhàn)兼顧特性，在改善交通、疏解人口、提升城市服務(wù)水平上作出更大貢獻(xiàn)。二是對應(yīng)急支援能力建設(shè)提出更高要求。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，逐步推進(jìn)三地公共服務(wù)一體聯(lián)動，應(yīng)急管理是公共服務(wù)的重要方面，未來應(yīng)急三地相互支援或一體聯(lián)動處置突發(fā)事件將成為常態(tài)，北京民防是政府應(yīng)急的重要力量，需要具備遂行復(fù)雜條件下應(yīng)急任務(wù)的能力。三是對三地服務(wù)需求掌握提出更高要求。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在有力推進(jìn)北京民防建設(shè)和發(fā)展的同時，也給北京民防服務(wù)北京和津冀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了全新的要求，需要北京民防緊跟區(qū)域協(xié)同發(fā)展新形勢，采取有力舉措，隨時了解三地社情動態(tài)，及時掌握平時服務(wù)和應(yīng)急支援需求，利用自身資源和建設(shè)發(fā)展形成的優(yōu)勢，在更廣范圍和更深領(lǐng)域為三地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供快速高效服務(wù)。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下北京民防建設(shè)與發(fā)展的重點內(nèi)容

綜合分析京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施給北京民防建設(shè)與發(fā)展帶來的主要影響，當(dāng)前和今后一個時期，北京民防需要重點加強以下五個方面的建設(shè)，以適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展所需。

一是加強新興科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)防護(hù)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃園區(qū)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)空間布局，結(jié)合園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照戰(zhàn)時防護(hù)要求，采取線性或其他非環(huán)形方式分散配置，核心生產(chǎn)設(shè)備盡量做到地下化建設(shè)，最大限度減少空襲直接毀傷和可能產(chǎn)生次生災(zāi)害影響相鄰重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)安全。配套建設(shè)園區(qū)防空工程設(shè)施，根據(jù)園區(qū)人員和生產(chǎn)設(shè)備戰(zhàn)時掩蔽需要，建設(shè)相應(yīng)防護(hù)等級的地下防空掩蔽工程，保障空襲來臨時及時轉(zhuǎn)移人員和重要生產(chǎn)物資。加大技術(shù)防護(hù)投入力度，開展隱真示假、引偏誘爆、偽裝設(shè)障、信息防護(hù)等技術(shù)防護(hù)研究運用，培養(yǎng)技術(shù)防護(hù)專業(yè)人才隊伍，提高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合防護(hù)能力。建立科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)防護(hù)目錄管理制度，按照既突出重要目標(biāo)、又不普遍增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，明確科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)防護(hù)的類別、等級、標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定防護(hù)目錄管理政策規(guī)定，明確政府職能部門對科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)防護(hù)管理職能，指導(dǎo)科技園區(qū)及所屬單位履行平時人民防空建設(shè)義務(wù)，逐步實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)防護(hù)建設(shè)規(guī)范有序開展。

二是創(chuàng)新城市防護(hù)工程建設(shè)管理模式。根據(jù)首都北京新的功能定位和城市建設(shè)目標(biāo)，將人防工程規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)緊密融合，創(chuàng)新結(jié)建模式，多建單體空間大、戰(zhàn)時防護(hù)作用強、平時服務(wù)功能全的精品人防工程。堅持地下空間徹底清退居住人員目標(biāo)，常態(tài)化開展地下空間綜合整治，利用政府公共安全管理平臺和資源，統(tǒng)籌地下地上管理，為有效疏解城市人口、解決城市管理難題發(fā)揮作用。加快人防工程公益化利用步伐，利用人防工程建設(shè)社區(qū)宣傳教育基地、便民商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂等公益使用場所。配合城建、交通等市政公共建設(shè)等部門，建設(shè)好、管理好兼顧防空防災(zāi)需要的地下軌道交通、地下快速道路、地下步行通道等地下公共交通設(shè)施，升級改造缺少公益利用配套設(shè)施的人防工程，緩解地面交通擁堵，改善城市大氣環(huán)境，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，保護(hù)地面?zhèn)鹘y(tǒng)風(fēng)貌和自然景觀，實現(xiàn)治理北京“城市病”與民防建設(shè)互動雙贏。

三是開展與津冀間應(yīng)急支援聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演?？茖W(xué)設(shè)置聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演內(nèi)容，針對信息化條件下首都防空聯(lián)合作戰(zhàn)北京與津冀間人民防空協(xié)同支援和平時應(yīng)急三地相互支援或一體聯(lián)動處置突發(fā)事件需要，重點在與津冀間人防機(jī)構(gòu)戰(zhàn)時組織指揮協(xié)同、空情預(yù)警報知、消除空襲后果支援、平時應(yīng)急救災(zāi)響應(yīng)、跨區(qū)應(yīng)急聯(lián)動救援訓(xùn)練等方面下功夫。積極開展網(wǎng)上聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，依托國家人防和軍區(qū)指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及人防指揮通信設(shè)施，與津冀間共同組成導(dǎo)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織機(jī)關(guān)帶通信工具進(jìn)行網(wǎng)上模擬訓(xùn)練演練。大膽嘗試實地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，按照戰(zhàn)時或平時應(yīng)急支援可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，與津冀間共同設(shè)置實地訓(xùn)練演練背景，組織民（人）防機(jī)關(guān)和專業(yè)救援隊伍實裝跨區(qū)機(jī)動，完成異地組織指揮和情況處置訓(xùn)練演練。鼓勵和支持北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣與津冀相鄰縣市直接對接溝通，開展訓(xùn)練演練，增強應(yīng)急支援的靈活性和及時性。加強訓(xùn)練演練保障，針對聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演需要，改造升級民防訓(xùn)練基地，完善相關(guān)配套設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)化、基地化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練保障水平。

四是實現(xiàn)與津冀間信息情報互聯(lián)互通。充分發(fā)揮國家人防系統(tǒng)信息化建設(shè)集中統(tǒng)管和同屬一個軍區(qū)的優(yōu)勢，嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制式，與津冀間同步建設(shè)指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推動三地信息化綜合集成進(jìn)程，實現(xiàn)與津冀間人防戰(zhàn)備指揮網(wǎng)、空情預(yù)警和警報報知網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)互聯(lián)互通。積極推進(jìn)三地超低空雷達(dá)網(wǎng)、空情哨網(wǎng)同步建設(shè)，實現(xiàn)空情預(yù)警情報信息接力傳遞和交互展示。依托戰(zhàn)備值班和日常信息通信網(wǎng)絡(luò)，與津冀間建立三地社情動態(tài)和突發(fā)事件信息通報交流平臺，實現(xiàn)實時與津冀間交流信息和掌握津冀相關(guān)情況，逐步形成三地區(qū)域間基礎(chǔ)完備、多網(wǎng)互聯(lián)、手段互補、穩(wěn)定可靠的指揮控制、情報、警報等一體化的信息通信基礎(chǔ)平臺，確保遇有突發(fā)情況需要緊急支援時，能夠做到迅速完成人員裝備集結(jié)，保證第一時間遂行任務(wù)。

五是探索與津冀間共同建設(shè)疏散地域。合理選擇跨區(qū)疏散地域，根據(jù)城區(qū)人口需要跨區(qū)疏散數(shù)量，與津冀兩地溝通協(xié)商，選擇交通便利、便于防護(hù)、經(jīng)濟(jì)條件相對較好、具有較強接收安置能力并與北京相鄰的縣市，共同建設(shè)戰(zhàn)時疏散地域。加強配套工程建設(shè)，在疏散地域有計劃地投入財力物力，建設(shè)防空掩體、防空地下室等人員掩蔽工程和物資儲備倉庫，以及居住、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，道路、供水、供電、通信等公共設(shè)施，提高戰(zhàn)時疏散組織和運輸、接收物資等保障能力。適時組織疏散演練，結(jié)合人民防空襲訓(xùn)練演習(xí)，有計劃組織城區(qū)人口進(jìn)行適應(yīng)性疏散演練，練程序、練方法、練協(xié)同，檢驗跨區(qū)建設(shè)疏散地域成果，積累跨區(qū)建設(shè)疏散地域工作經(jīng)驗。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下北京民防建設(shè)與發(fā)展的具體舉措

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下加強北京民防相關(guān)建設(shè)，更好地實現(xiàn)北京民防創(chuàng)新發(fā)展，需要建立常態(tài)化建設(shè)與發(fā)展保障機(jī)制，納入北京民防發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，完善具體制度措施，抓好日常工作落實。

一是要建立常態(tài)機(jī)制。積極推動京津冀民（人）防建立協(xié)同發(fā)展常態(tài)化機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)行人防體制優(yōu)勢，建議由北京軍區(qū)人防部門牽頭，成立京津冀民（人）防協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決三地民（人）協(xié)同發(fā)展問題。盡快簽署京津冀民（人）防協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，明確協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)原則、主要目標(biāo)任務(wù)和具體措施，保證協(xié)同發(fā)展常態(tài)有序開展。依托北京軍區(qū)人防工作年會，建立京津冀民（人）防協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，通報建設(shè)與發(fā)展情況，安排部署工作任務(wù)。

二是要加強統(tǒng)籌規(guī)劃。把協(xié)同發(fā)展作為新時期北京民防建設(shè)發(fā)展頂層設(shè)計的重要內(nèi)容，做到三個“納入”。納入北京民防政策法規(guī)體系，抓住北京市制定貫徹落實中央即將出臺的深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問題決定具體意見的有利時機(jī)，將北京民防與津冀人防協(xié)同發(fā)展列入重點內(nèi)容，明確相關(guān)政策要求，切實打牢建設(shè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)。納入新時期北京民防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃體系，編制北京民防“十三五”發(fā)展規(guī)劃及其信息化建設(shè)等配套規(guī)劃，修編北京市人民防空工程中長期規(guī)劃及編制具體單項人防工程規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)北京市民防訓(xùn)練基地等，都要充分考慮協(xié)同發(fā)展，做到適度超前規(guī)劃。納入北京民防應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急方案預(yù)案體系，修訂完善北京市人民防空襲方案和平時應(yīng)急處突各類預(yù)案，充實與津冀人防協(xié)同等具體內(nèi)容，為更好地遂行應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)做好準(zhǔn)備。

三是要抓好工作落實。局黨組要把京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的北京民防建設(shè)發(fā)展列入重要議事日程，每年有計劃地安排協(xié)同發(fā)展建設(shè)項目及協(xié)同組織指揮、救援及通信保障等重要訓(xùn)練演練活動，組織開展工程建設(shè)與管理、宣傳教育、依法行政等具體民（人）防業(yè)務(wù)交流，帶動和牽引協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新實踐。加大保障投入，經(jīng)費預(yù)算、人才培養(yǎng)、技術(shù)引進(jìn)、裝備配備和物資采購，要適當(dāng)向協(xié)同發(fā)展建設(shè)傾斜。強化監(jiān)督檢查，協(xié)同發(fā)展建設(shè)要做到有安排部署、有監(jiān)督檢查，作為經(jīng)常性重要督辦工作，列入年度折子工程和績效考評內(nèi)容，定期組織建設(shè)成效評估。搞好跟蹤研究，對國家和北京市出臺的關(guān)于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要政策和具體建設(shè)項目要認(rèn)真分析研究，找準(zhǔn)北京民防建設(shè)發(fā)展的切入點，及時制定相應(yīng)措施，確保北京民防與津冀人防協(xié)同發(fā)展正確方向，更好地為新時期新階段首都創(chuàng)新建設(shè)服務(wù)。

（作者：北京市民防局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：梁齊勇