提升服務(wù)品質(zhì)建設(shè)宜居之都

生活性服務(wù)業(yè)是與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)相對應(yīng)的一個概念，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，主要指那些為滿足居民物質(zhì)文化生活需要提供市場化服務(wù)的行業(yè)，包括客運服務(wù)、零售服務(wù)、住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等諸多領(lǐng)域。興旺發(fā)達(dá)和高品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)是城市現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，對滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，優(yōu)化城市功能體系，改善城市發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會和諧具有重要意義。當(dāng)前在貫徹落實習(xí)總書記在北京視察工作時重要講話精神，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)把生活性服務(wù)業(yè)作為一個關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌功能疏解、人口調(diào)控和治理城市病的要求，大力推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型。

我市生活性服務(wù)業(yè)總體情況

近年來，我市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，深化改革開放、放寬市場準(zhǔn)入為生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，市場活力持續(xù)增強(qiáng)，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，生活性服務(wù)業(yè)在促進(jìn)消費、吸納就業(yè)和改善民生方面發(fā)揮了重要的作用。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，2013年，我市生活性服務(wù)業(yè)市場經(jīng)營主體達(dá)到63.3萬個，從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到351.7萬人（尚不包括幾十萬非正規(guī)就業(yè)的家政服務(wù)人員），占全市二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的51.6 %，占二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的28.6 %。其中，法人單位17.7萬個，從業(yè)人員259.2萬人；個體工商戶45.6萬個，從業(yè)人員92.5萬人。從總體上看，近年來我市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：

單位數(shù)量較快增長，與人口分布高度相關(guān)。2013年，全市生活性服務(wù)業(yè)法人單位比2008年增長1.1倍，從業(yè)人員比2008年增長47.8%。部分新興行業(yè)發(fā)展迅猛，比如快遞業(yè)2013年業(yè)務(wù)量比2008年增加5倍，年均增速高達(dá)38%；從業(yè)人員6.4萬人，比2008年增長1.3倍，年均增速近18%。從空間分布看，生活性服務(wù)業(yè)與人口分布密切相關(guān)，又比人口分布更加集中。2013年，首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)常住人口分別占全市的10.5 %和48.8 %；與此相應(yīng)，首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)生活性服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量分別占全市的 14.8%和58.4 %，從業(yè)人員分別占全市的21.8%和57.1%。

收入總量增長有限，盈利水平相對較低。2013年，全市生活性服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量、從業(yè)人員、實現(xiàn)收入、實現(xiàn)利潤占第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為30.6%、29.1%、15.3%和5.2%，比2008年均有所下降。第三產(chǎn)業(yè)中，單位數(shù)量占比達(dá)30%的生活性服務(wù)業(yè)法人單位，僅創(chuàng)造了15.2%的收入和5.2%的利潤。生活性服務(wù)業(yè)是典型的勞動密集型行業(yè)，收入有限，利潤較薄。

經(jīng)營規(guī)?？傮w較小，吸納較多外來人員?？傮w上看，生活性服務(wù)業(yè)中小單位居多，個體工商戶云集，以外來從業(yè)人員為主。2013年，全市生活性服務(wù)業(yè)法人單位中，規(guī)模以下單位16.5萬個，占比為93.3%。零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)以及文化體育和娛樂業(yè)等重點行業(yè)中，規(guī)模以下單位占比為97.1%。其中居民服務(wù)業(yè)規(guī)模以下法人單位占比高達(dá)98.1%。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，生活性服務(wù)業(yè)以外來從業(yè)人員為主，其中居民服務(wù)業(yè)外來從業(yè)人員比重超過7成，快遞業(yè)達(dá)68%，均高于第三產(chǎn)業(yè)46%的平均水平。

生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

當(dāng)前，隨著首都現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)和人民生活水平的不斷提高，點多、面廣、與社會民生息息相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的迫切任務(wù)，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，過去比較粗放、自發(fā)發(fā)展所引發(fā)的問題逐漸顯現(xiàn)出來，生活性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀不僅與人民群眾對安全、品質(zhì)的新要求存在很大差距，也與首都城市人口、環(huán)境、社會等現(xiàn)代化治理目標(biāo)相脫節(jié)，存在諸多亟須解決的問題和矛盾。

準(zhǔn)入門檻低，缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。生活性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻低、缺乏標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的問題比較突出，直接影響服務(wù)品質(zhì)，也不利于消費市場健康發(fā)展。從國際上看，許多國家生活性服務(wù)業(yè)實行許可制度，或有完善、統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如法國規(guī)定看護(hù)小孩或者照顧生活不能自理的人，需有省長頒發(fā)的服務(wù)許可證。新加坡要求餐飲住宿、家庭服務(wù)、美容美發(fā)、洗浴、洗染等行業(yè)的從業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，具備從業(yè)資格才可上崗。日本為規(guī)范美容行業(yè)，頒布了《美容法》，對開業(yè)條件、從業(yè)人員資格、培訓(xùn)和考試等作出嚴(yán)格規(guī)定，使美容業(yè)走上了良性發(fā)展軌道。除必備的健康條件外，我市對生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員資格還缺少較為專業(yè)的規(guī)定。

從我市生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)看，現(xiàn)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性不強(qiáng)、顆粒度不均衡、碎片化現(xiàn)象較為突出。不少行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、覆蓋率低；部分行業(yè)特別是新興行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍是空白。居民服務(wù)業(yè)和修理業(yè)15個行業(yè)種類中，只有洗染、理發(fā)及美容服務(wù)等6個行業(yè)建立了較為完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；家政服務(wù)、家用電子產(chǎn)品修理等行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚不完備；代駕服務(wù)、寵物服務(wù)、家具和相關(guān)物品修理等行業(yè)尚未建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)管理和房屋中介已具有一定規(guī)模，但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。

規(guī)?；?、組織化程度低。生活性服務(wù)業(yè)多屬于勞動密集型行業(yè)，小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶眾多，組織規(guī)模偏小。2013年，全市生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)中，微型企業(yè)有15.4萬個，占87.6%。微型企業(yè)戶均收入71.5萬元，戶均從業(yè)人員3.4人。全市生活性服務(wù)業(yè)個體工商戶為45.6萬個，主要集中在零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)，戶均從業(yè)人員僅為2人。從組織化程度看，我市生活性服務(wù)業(yè)仍以單個企業(yè)經(jīng)營為主，企業(yè)連鎖化程度較低，給品質(zhì)提升帶來困難。僅以零售和餐飲業(yè)為例，上海連鎖企業(yè)占比達(dá)到33.4%，而我市僅為25.7%。

兩極化現(xiàn)象明顯。一段時間以來，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展有兩極化趨勢，或者一味瞄準(zhǔn)高消費，走“高大上”路線；或在“小散亂”的低端模式中大量聚集，面向大眾、價格適中、安全衛(wèi)生的經(jīng)營主體發(fā)展偏慢。比如餐飲、住宿等不乏高端會所，美容美發(fā)、洗浴等有很多高端服務(wù)，再生資源回收也有品牌連鎖企業(yè)，但與此同時不規(guī)范、不合法場所仍不斷滋生蔓延。以住宿業(yè)為例，2013年我市五星級酒店多達(dá)60家，在全國居于首位；小微住宿企業(yè)（年收入不到200 萬元，從業(yè)人員不到100 人）多達(dá)3800家，不少小旅館、招待所分散經(jīng)營、管理滯后，三甲醫(yī)院、學(xué)校附近出租床位和地下室的現(xiàn)象大量存在。家政行業(yè)90%以上的公司仍采用“中介式家政服務(wù)”模式，進(jìn)入門檻低，資本要求不高，沒有嚴(yán)格的組織要求，一旦出現(xiàn)糾紛，馬上關(guān)門消失，很不利于相關(guān)市場的健康發(fā)展。

監(jiān)管難度大，與人口社會問題相互交織。生活性服務(wù)業(yè)范圍廣、主體多、分布散，監(jiān)管起來成本高、難度大，已經(jīng)不單純是產(chǎn)業(yè)問題、經(jīng)濟(jì)問題，它與人口、社會等諸多問題相互交織影響，逐漸成為諸多亂象的重要源頭和主要癥結(jié)。目前我市小餐館臟亂差現(xiàn)象依然突出，使用劣質(zhì)原材料、違反安全生產(chǎn)規(guī)定等問題屢見不鮮，存在不少安全隱患。一些美容美發(fā)、美體健身企業(yè)廣告欺詐、價格欺詐問題時有發(fā)生。不少快遞網(wǎng)點占道經(jīng)營、野蠻裝卸，一些生鮮市場垃圾亂放、污水橫流，市區(qū)市場周邊交通擁堵成為常態(tài)。2014年我市居民生活狀況調(diào)查顯示，被訪者對食品、交通安全關(guān)注度分別由2012年的24.3%和37.1%，上升到2014年的27.2%和44.2%。71.9%的被訪者遭遇過“商品與實物描述不符”的經(jīng)歷，54.6%的被訪者遭遇過“商品以次充好”的經(jīng)歷。生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)問題已經(jīng)影響了首都的城市形象。

提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的建議

當(dāng)前，首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升應(yīng)緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，始終把更好地滿足市民生活需要作為出發(fā)點，統(tǒng)籌人口、環(huán)境和社會治理的新要求，通過創(chuàng)新經(jīng)營模式、完善支撐體系、健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)市場監(jiān)管，實現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

1.創(chuàng)新經(jīng)營模式

發(fā)展社區(qū)服務(wù)綜合體。調(diào)查顯示，北京、上海等一線城市60%以上的消費都在社區(qū)完成。提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，應(yīng)以新建的居住小區(qū)為重點，發(fā)展集中管理和集約經(jīng)營的社區(qū)生活服務(wù)，通過規(guī)劃建設(shè)功能完善、規(guī)模適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)綜合體，整合相關(guān)服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營行為，集約利用空間，“一站式”滿足居民買菜、洗衣、理發(fā)、維修、廢舊回收等多種消費需求。鼓勵連鎖企業(yè)、品牌商業(yè)進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)綜合體，設(shè)立便利店、菜店、快餐店、理發(fā)店等各類便民網(wǎng)點。

促進(jìn)連鎖經(jīng)營。通過政策引導(dǎo)，鼓勵規(guī)范化經(jīng)營的大型品牌企業(yè)采取收購、兼并、加盟、托管等方式，對現(xiàn)有的個體便利店等生活服務(wù)網(wǎng)點進(jìn)行改造升級，實施連鎖經(jīng)營，提高生活性服務(wù)業(yè)的規(guī)?；?、組織化程度。目前，西城區(qū)通過引進(jìn)連鎖品牌“好鄰居”，對老舊小區(qū)便利店等進(jìn)行整合，提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)品質(zhì)的案例非常值得推廣。

推廣電子商務(wù)。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模應(yīng)用，生活性服務(wù)業(yè)應(yīng)大力發(fā)展O2O（Online to Offline）模式，通過整合線上線下渠道，使消費者獲得更加便利的商品和服務(wù)。除團(tuán)購網(wǎng)站、點評網(wǎng)和58在線等分類信息網(wǎng)站外，可在家政、洗染、再生資源回收等領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)開展O2O業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)社區(qū)商業(yè)分布不均衡以及空間資源的不足。例如，我市規(guī)模較大的洗衣連鎖品牌榮昌最近推出了“榮昌e袋洗”業(yè)務(wù)，通過上門送取衣服、集中清洗的方式，解決了門店覆蓋有限、網(wǎng)點資源不足的問題。

2.健全服務(wù)支撐體系

完善政策支持體系。一是制定促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體意見和整體規(guī)劃。應(yīng)把生活性服務(wù)業(yè)作為一個整體加快研究制定比較系統(tǒng)完整的政策意見，解決現(xiàn)有生活性服務(wù)業(yè)政策分散、系統(tǒng)性不強(qiáng)、相關(guān)部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，更好地促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是積極實施引導(dǎo)和促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅政策。對生活性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)便民服務(wù)示范項目、建立安全可追溯系統(tǒng)的企業(yè)、采用節(jié)能減排設(shè)備的企業(yè)給予必要的資金支持。連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營實行總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策。鼓勵企業(yè)培育品牌、開展特色經(jīng)營和提高服務(wù)水平，對信用較好、服務(wù)滿意度較高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)加強(qiáng)信貸和融資支持。三是完善用地規(guī)劃和保障。落實生活性服務(wù)業(yè)用地比例政策，保障社區(qū)商業(yè)和便民服務(wù)規(guī)劃用地，在保障用地總量的情況下，對社區(qū)商業(yè)中心項目的容積率允許適當(dāng)放寬，引導(dǎo)其按照科學(xué)開發(fā)理念整合公共空間，提高土地利用效率，打造生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和便民服務(wù)圈。四是適時調(diào)整工商登記經(jīng)營范圍目錄。適應(yīng)生活性服務(wù)業(yè)市場發(fā)展趨勢，清理過時的生活性服務(wù)行業(yè)管理條款，消除企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍服務(wù)的政策障礙。譬如允許便利店搭載繳納燃?xì)馑娰M、代收快遞、餐飲及配送、干洗衣物收取等業(yè)務(wù)。

發(fā)展城市共同配送體系。隨著網(wǎng)絡(luò)購物以及O2O等模式的快速發(fā)展，物流體系成為支撐生活性服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)。目前物流企業(yè)各自為戰(zhàn)，魚龍混雜，良莠不齊，增加了成本、浪費了資源。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，建立和發(fā)展共同配送體系是提升城市配送能級、降低物流成本和緩解交通擁堵、緩解污染的有效方式。建議政府主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃和完善城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局，優(yōu)化中心城區(qū)城市配送的交通組織和管理，加強(qiáng)城市配送物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城市物流公共信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)和推動物流企業(yè)對各類配送中心等設(shè)施資源進(jìn)行開放性改造，促進(jìn)相關(guān)資源的共享共用，建立和發(fā)展布局合理、功能完善、運作高效的城市共同配送物流體系。

3.完善標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管

建立健全生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是健全生活性服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入制度，加大經(jīng)營許可和認(rèn)證認(rèn)可的工作力度，結(jié)合特大型城市發(fā)展的新要求，在食品安全、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面實施強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，不具備資格的企業(yè)或個人嚴(yán)格限制進(jìn)入市場，確保消費者人身、財產(chǎn)安全，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益。二是進(jìn)一步加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)實施和推廣力度，建立企業(yè)質(zhì)量信用信息公示制度，培育企業(yè)和社會公眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運營，提高服務(wù)水平。三是盡快建立生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)評價體系，借助O2O模式、生活性服務(wù)業(yè)消費信息平臺等，建立消費者評價平臺，使消費者對于服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價，從而實現(xiàn)社會對企業(yè)的監(jiān)督。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會治理功能。生活性服務(wù)業(yè)點多面廣、監(jiān)管難度較大，僅僅依靠政府部門的力量難以取得好的效果，需要研究探索新的監(jiān)管治理模式。臺灣等地提出“人必歸業(yè)，業(yè)必歸會”，行業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)相關(guān)事項和對企業(yè)行為監(jiān)督等方面作用非常明顯。黨的十八屆三中全會提出要激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮行業(yè)社會組織在社會治理方面的作用。應(yīng)把行業(yè)協(xié)會作為現(xiàn)代治理體系的一部分，進(jìn)一步完善餐飲、沐浴、美容美發(fā)、家政、洗染等生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會職能，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，通過設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門檻、評定執(zhí)業(yè)資格、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式，強(qiáng)化行業(yè)自律，實現(xiàn)自我管理。

（作者：國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊副總隊長）

責(zé)任編輯：譚 丁