依法治污推動空氣質(zhì)量加快改善

習(xí)近平總書記在視察北京時(shí)，三次強(qiáng)調(diào)大氣污染防治，指出大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的一個(gè)最突出問題，并對治理工作提出了明確要求。

中共北京市委常委會第149次會議討論了《關(guān)于進(jìn)一步健全大氣污染防治體制機(jī)制推動空氣質(zhì)量加快改善的意見（討論稿）》。常委會一致認(rèn)為，我市的大氣污染防治形勢嚴(yán)峻，關(guān)系社會民生，要求我們必須堅(jiān)持依法治污、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的措施把首都大氣污染治理好。

黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會都對“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”、“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等提出了明確要求。出臺《意見》是破解當(dāng)前我市大氣污染防治體制機(jī)制問題的重要抓手。

2013年，市政府制定印發(fā)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃》并逐年細(xì)化實(shí)施，明確了我市大氣污染防治工作重點(diǎn)任務(wù)及目標(biāo)；2014年，《北京市大氣污染防治條例》正式頒布實(shí)施，為我市大氣污染防治工作提供了充分的法律保障。但在實(shí)際工作中，還存在基層環(huán)保職責(zé)缺失、公眾參與水平不高、考核監(jiān)督效力偏軟、執(zhí)法監(jiān)管震懾不足等問題。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門設(shè)立大氣污染治理體制機(jī)制改革專項(xiàng)小組，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治體制機(jī)制改革工作，向改革要紅利、要效益。

在充分借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市政府研究起草了《意見》?！兑庖姟饭?個(gè)方面20條。包括：健全市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級大氣污染防治監(jiān)管體系，主要是強(qiáng)化政府主導(dǎo)職責(zé)的落實(shí)。完善落實(shí)排污者主體責(zé)任，在單位排污層面，建立健全企業(yè)環(huán)境行為年度報(bào)告制度和信用評論制度，建立環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”，在個(gè)人排污層面，實(shí)施全民行動共同治污，轉(zhuǎn)變生活方式，綠色出行、低碳消費(fèi)，主動減少污染排放。健全完善大氣污染防治的公共政策，完善財(cái)政政策，強(qiáng)化環(huán)境稅費(fèi)政策，深化金融信貸政策，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放總量控制制度，建立健全排污許可和排污交易制度，建立大氣環(huán)境容量約束制度，健全環(huán)境影響評價(jià)和區(qū)域限批制度。提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，推進(jìn)法院涉環(huán)保案件集中審理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《北京市大氣污染防治條例》，推行環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)督管理模式，健全有獎舉報(bào)查處制度，完善空氣重污染應(yīng)急等重大環(huán)境事件的輿情聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制。嚴(yán)格督查考核問責(zé)，建立市級環(huán)保督查機(jī)制，成立市級環(huán)保督查機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對清潔空氣行動計(jì)劃、空氣重污染應(yīng)急措施等大氣污染防治專項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和通報(bào)反饋等。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)APEC會議區(qū)域協(xié)同保障空氣治理的成功經(jīng)驗(yàn)，依托京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警、信息共享、聯(lián)合宣傳、空氣重污染應(yīng)急等工作機(jī)制，編制實(shí)施區(qū)域大氣污染治理中長期規(guī)劃，共同治理區(qū)域機(jī)動車、燃煤、工業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源。

市委常委會原則同意后，市政府將細(xì)化任務(wù)分解，明確各項(xiàng)工作的責(zé)任部門、完成節(jié)點(diǎn)及相應(yīng)的實(shí)施方案和配套政策，確保改革取得實(shí)效，加快推進(jìn)我市大氣污染改善步伐。

（執(zhí)筆人：沈 聰）