職業(yè)教育發(fā)展面臨新機(jī)遇

教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其發(fā)展取決于供需狀況。供需兩旺，其發(fā)展則好而快，否則，其發(fā)展將不盡人意。職業(yè)教育作為教育之一種，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，正面臨著供需兩旺的難得機(jī)遇，因此，其發(fā)展將進(jìn)入快車道。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展有著巨大需求

自2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新階段，其主要特征：一是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到中速增長(zhǎng)，2012年GDP增速“破8”，為7.8%，2013年為7.7%，今年上半年則為7.4%。而且多數(shù)人的共識(shí)是，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、從過(guò)去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%—8%的中速增長(zhǎng)是新常態(tài)，為此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過(guò)去主要靠要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)到靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)到重質(zhì)量。二是處于從中等收入階段躍升到高收入階段的關(guān)鍵期，人工成本大幅提高。三是改革將全面深化，市場(chǎng)在資源配置中將起決定性作用。這種新特征、新常態(tài)，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展提出了巨大需求。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量高技能人才。我國(guó)是制造大國(guó)而不是制造強(qiáng)國(guó)，更不是創(chuàng)造大國(guó)和創(chuàng)造強(qiáng)國(guó)，在全球價(jià)值鏈中處于低端位置。其中的原因很多，也非常復(fù)雜，但有一點(diǎn)是明確的，那就是我國(guó)制造業(yè)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，制約著產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才數(shù)量還不足5%。以我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)為例，技師、高級(jí)技師占技術(shù)工人比例僅為3.2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在20%—40%之間。如果要做到習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的適應(yīng)新常態(tài)，就必須打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，從低附加值的制造轉(zhuǎn)向高附加值的制造，從制造轉(zhuǎn)向創(chuàng)造。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)者職業(yè)能力建設(shè)是關(guān)鍵。這既包括現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人的能力提升，也包括新進(jìn)入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的年輕人的能力培養(yǎng)，甚至還包括大學(xué)及以上畢業(yè)生的職業(yè)能力培養(yǎng)和轉(zhuǎn)換。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升需要大量高技能人才。經(jīng)過(guò)多年的快速增長(zhǎng)，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP超過(guò)了6000美元，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，屬于中上等收入國(guó)家。與此相關(guān)聯(lián)，我國(guó)正逐漸告別勞動(dòng)力廉價(jià)時(shí)代，勞動(dòng)力成本大幅提升。這也是一種新常態(tài)。企業(yè)要適應(yīng)這種新常態(tài)，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中勝出，必須提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，這面臨著兩種選擇。一是不斷創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，減少對(duì)勞動(dòng)力的招聘和投入，從而相對(duì)減少人工成本。二是維持勞動(dòng)力的用工規(guī)模，甚至還有所擴(kuò)大，但前提是勞動(dòng)力所創(chuàng)造的價(jià)值要高于已大為提高的人工成本。這兩種選擇都要求勞動(dòng)力的技能等人力資本水平必須有明顯提高。因?yàn)楦鞣矫娴难芯恳呀?jīng)證明，企業(yè)創(chuàng)新與其員工的人力資本水平是密切相關(guān)的，更高的人力資本及其有效配置，是創(chuàng)新的重要條件。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)表明，當(dāng)人均收入從而人工成本總體提高的情況下，勞動(dòng)者的人力資本水平是決定企業(yè)是否愿意聘用更多勞動(dòng)力的重要因素。我國(guó)最近幾年企業(yè)不斷發(fā)出“招工難”的呼聲，其實(shí)，“招工難”的背后，是技術(shù)工人的短缺，是高級(jí)技工的短缺，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅制造業(yè)高級(jí)技工的缺口就高達(dá)400余萬(wàn)人。

全面深化改革極大地刺激了個(gè)人的職業(yè)教育需求。人們之所以不愿意接受職業(yè)教育，或者是被迫接受職業(yè)教育，主要是因?yàn)槁殬I(yè)教育和非職業(yè)教育畢業(yè)生的社會(huì)地位存在很大差別，有些政策對(duì)職業(yè)教育畢業(yè)生存在歧視。不過(guò)，這一狀況正在改變。十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的序幕，市場(chǎng)將在資源配置中發(fā)揮決定性作用。特別是今年7月30號(hào)頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，同時(shí)，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。這意味著，勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割將逐漸破除，一個(gè)人，只要身懷一技之長(zhǎng)，能為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，不管出身于職業(yè)教育還是普通教育，都有發(fā)展空間，都有出彩機(jī)會(huì)，都受社會(huì)尊敬。若此，人們對(duì)教育類型的選擇就將出現(xiàn)多元化，年輕人將依據(jù)自己的家庭背景、興趣愛好、就業(yè)前景等選擇教育類型和教育層次，甚至有越來(lái)越多的年輕人將職業(yè)教育作為自己的首選。基于個(gè)人和家庭意愿的職業(yè)教育需求，是職業(yè)教育發(fā)展的最強(qiáng)大動(dòng)力。

職業(yè)教育的供給邊界將大為拓展

我國(guó)近年來(lái)職業(yè)教育的發(fā)展取得了顯著成就，比較好地滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。今后，職業(yè)教育的供給邊界將會(huì)繼續(xù)拓展，供給的質(zhì)量將會(huì)大為提高。

第一，黨和政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重視程度空前。這集中體現(xiàn)在今年6月習(xí)近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展所作出的重要指示。他強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。要高度重視、加快發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障。習(xí)總書記的指示為為什么要辦好職業(yè)教育、如何辦好職業(yè)教育等指明了方向，這也是改革開放以來(lái)黨的總書記第一次專門針對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，是新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的行動(dòng)指南。

第二，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的支持力度空前。國(guó)家已將職業(yè)教育置于我國(guó)未來(lái)教育體系中一個(gè)特殊重要的地位，不僅投入大量資金改善辦學(xué)條件，免除中職農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)，19個(gè)省區(qū)市全部免除中職學(xué)費(fèi)，而且在體制機(jī)制、辦學(xué)模式等邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。今年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，更是對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育進(jìn)行了全面部署，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。基于此，國(guó)家將出臺(tái)一系列發(fā)展政策和改革措施，推動(dòng)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。比如，教育部正在采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校傾斜。這一轉(zhuǎn)型當(dāng)然會(huì)遇到大小不等的阻力，但它對(duì)帶動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的價(jià)值是大可期待的，因?yàn)檫@些普通本科高校的辦學(xué)歷史、社會(huì)聲譽(yù)等都要比很多職業(yè)院校強(qiáng)，它們轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校，面向?qū)嶋H，面向應(yīng)用，面向就業(yè)，對(duì)于提高職業(yè)教育的質(zhì)量和吸引力將發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

第三，社會(huì)力量參與職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力空前?！睹褶k教育促進(jìn)法》于2003年頒布實(shí)施后，社會(huì)力量不僅為教育的發(fā)展注入了巨額資金，還推動(dòng)著教育體制機(jī)制的改革。后來(lái)由于種種原因，社會(huì)力量辦學(xué)的動(dòng)力有所減弱。不過(guò)，對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展，社會(huì)力量參與的動(dòng)力又空前高漲起來(lái)了。原因有二：一是前述企業(yè)對(duì)高技能人才的需求旺盛，這驅(qū)動(dòng)著企業(yè)直接或間接介入高技能人才的培養(yǎng)。實(shí)際上，有遠(yuǎn)見、有實(shí)力的企業(yè)，大多會(huì)主動(dòng)與職業(yè)院校對(duì)接，甚至自己辦企業(yè)大學(xué)（學(xué)院），為自己延攬人才或培養(yǎng)人才占得先機(jī)。二是職業(yè)教育作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的教育類型，是一個(gè)值得投資的領(lǐng)域，具有很大的回報(bào)空間。特別是政府鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，對(duì)此，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確規(guī)定：“積極支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。……社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財(cái)稅、土地、金融等政策。健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評(píng)價(jià)。”可以預(yù)見，新的一輪社會(huì)力量參與職業(yè)教育的浪潮即將來(lái)臨。

如何使職業(yè)教育的供需更加匹配

供求兩旺的局面為職業(yè)教育的大發(fā)展、大繁榮提供了難得機(jī)遇。為使二者在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上更好地匹配，還需處理好下面三個(gè)關(guān)系。

一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。教育不能市場(chǎng)化，但市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，對(duì)教育的發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在各種教育中，職業(yè)教育是與市場(chǎng)最緊密相連的一種類型，離開了與市場(chǎng)的臍帶，沒有市場(chǎng)的滋養(yǎng)，職業(yè)教育就將不倫不類。因此，在職業(yè)教育發(fā)展中，既要發(fā)揮政府作用，特別是發(fā)揮政府在?；?、促公平過(guò)程中的作用，著力營(yíng)造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等，更要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與辦學(xué)，使職業(yè)院校具有更強(qiáng)的自主性，充分發(fā)揮教育家在職業(yè)教育發(fā)展中的作用，讓市場(chǎng)評(píng)價(jià)作為檢驗(yàn)辦學(xué)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。

二是學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系。當(dāng)前職業(yè)教育存在的與市場(chǎng)需求銜接不暢問(wèn)題，一個(gè)重要原因是企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的介入不夠，企業(yè)的需求沒有得到足夠的重視，企業(yè)的師資沒有得到足夠的使用，企業(yè)的知識(shí)沒有得到足夠的傳輸。高質(zhì)量職業(yè)教育要求職業(yè)院校與企業(yè)有更加緊密的聯(lián)系。每一所職業(yè)院校都應(yīng)有一個(gè)或若干個(gè)企業(yè)支撐，企業(yè)需要什么專業(yè)的學(xué)生就設(shè)置什么專業(yè)，實(shí)行訂單式教育，招生即招工。學(xué)校的課程設(shè)置、培養(yǎng)規(guī)格等，充分考慮企業(yè)的需求。企業(yè)不僅為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，還要參與人才培養(yǎng)過(guò)程某些環(huán)節(jié)的管理，為課程開設(shè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等提供師資，每一個(gè)學(xué)生都能得到分別來(lái)自學(xué)校和企業(yè)的老師的指導(dǎo)。此外，如何將學(xué)校資源與企業(yè)資源對(duì)接，真正形成產(chǎn)學(xué)研一體化，也是深化職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)然，這不僅需要發(fā)揮政府、學(xué)校、企業(yè)的作用，還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，讓行業(yè)協(xié)會(huì)參與到職業(yè)教育中來(lái)并發(fā)揮作用，是校企關(guān)系的積極擴(kuò)展。

三是專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)與職業(yè)精神培養(yǎng)的關(guān)系。職業(yè)教育既應(yīng)包括專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，也應(yīng)包括職業(yè)精神的培養(yǎng)。因此，職業(yè)教育一方面要繼續(xù)改革課程體系，工學(xué)結(jié)合，夯實(shí)專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，成為某一專業(yè)或領(lǐng)域的行家里手；另一方面更要強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神的培養(yǎng)，正如習(xí)近平總書記所指出：“要樹立正確人才觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚?！比绻麤]有足夠的職業(yè)精神和敬業(yè)精神，專業(yè)知識(shí)會(huì)疏于高效使用；如果有很強(qiáng)的職業(yè)精神和敬業(yè)精神，專業(yè)知識(shí)將能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而且還能強(qiáng)化干中學(xué)。

（作者：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：沈 聰