中國智庫研究的思考

2014年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。隨著形勢發(fā)展，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題越來越突出，要重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。這既指出了中國智庫在發(fā)展過程中存在的問題，也為各類智庫進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，提供了廣闊空間。

中國智庫研究的基本觀念

當(dāng)前，全國各地發(fā)展智庫的熱情空前高漲，各種類型的智庫不斷涌現(xiàn)，相關(guān)研討會(huì)和評估也絡(luò)繹不絕。但是，在全社會(huì)智庫熱之際，我們也需要對智庫問題進(jìn)行一些冷思考，對基本問題進(jìn)行反思。這些問題中最突出的就是智庫研究和發(fā)展中的“唯西方論”，具體表現(xiàn)為以建立在西方經(jīng)濟(jì)制度文化基礎(chǔ)上的智庫及其標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國智庫，從而得出中國智庫沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至中國沒有智庫，必須按照西方智庫的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是按照獨(dú)立于政府、黨派等標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)中國智庫的結(jié)論。這種看法是不可取的。

在此，我們有必要重溫習(xí)近平總書記的一些觀點(diǎn)。在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)和慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記的講話給予了我國智庫建設(shè)以方法論上的指導(dǎo)，值得智庫建設(shè)和研究者深入學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出：“外國有益、好的東西，我們要虛心學(xué)習(xí)。但是，不能全盤照搬外國，更不能接受外國不好的東西；不能妄自菲薄，不能數(shù)典忘祖?！彼€指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’?！薄皩ωS富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。照抄照搬他國的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！?/p>

這些論述告訴我們，第一，智庫建設(shè)和研究要防止“飛來峰”。美國等西方國家是世界上智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，西方智庫的研究能力令人稱道，影響政策的能力非常強(qiáng)。但是我們不能照搬，世界上不會(huì)有第二個(gè)蘭德公司、布魯金斯等，不能以西方智庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國智庫的發(fā)展?fàn)顩r，照搬西方智庫發(fā)展模式。第二，智庫建設(shè)和研究不要妄自菲薄。在《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中，習(xí)近平總書記指出了我國智庫建設(shè)存在的問題，指明了未來智庫建設(shè)的方向，同時(shí)他也肯定了我國智庫建設(shè)的成績。他說：“近些年來，我國智庫發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成績，為推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。”在智庫建設(shè)和研究中，我們不能矮化甚至抹殺中國智庫建設(shè)的成就和貢獻(xiàn)，要實(shí)事求是，既要指出問題，也要肯定成績。第三，智庫建設(shè)和研究要尊重歷史，扎根本國土壤。中國特色新型智庫應(yīng)該是在中國歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、逐步改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。它要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會(huì)土壤。

中國智庫研究的主要領(lǐng)域

萬丈高樓從地起，大廈不能建在沙灘上。中國特色新型智庫建設(shè)不能割斷歷史，而是要借鑒中國幾千年治國理政的智慧和歷史悠久的智囊傳統(tǒng)，總結(jié)新中國成立以來中國智庫積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的教訓(xùn)，為中國特色新型智庫建設(shè)和研究提供歷史根基。

第一，中國古代智庫模式研究。對于智庫起源，學(xué)界普遍認(rèn)為智庫起源于歐美。在2011年由筆者主編的《中國智庫發(fā)展報(bào)告》明確提出，智庫起源于中國，早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期萌芽發(fā)展，以后歷朝歷代均重視智庫的作用。我國古代的決策咨詢制度是現(xiàn)代智庫的源頭，“稷下學(xué)宮”“門客”“師爺”“幕僚”等起到了智庫的作用。對內(nèi)，他們憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)為官員出謀劃策；對外，則以自己超常的智慧獨(dú)當(dāng)一面。這些早期智庫的人員來源、社會(huì)使命與獨(dú)立人格的關(guān)系、維持運(yùn)轉(zhuǎn)的方法、影響決策者的方式等問題需要我們進(jìn)一步挖掘和研究智庫之源。

第二，智庫發(fā)展模式研究。從世界智庫發(fā)展模式來看，智庫是多元的，并非沒有政府支持或者獨(dú)立于政府才叫智庫。習(xí)近平總書記指出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技和企業(yè)、社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系?！睆闹锌梢钥闯?，建設(shè)中國特色新型智庫不是要擠壓傳統(tǒng)官方智庫的生存和發(fā)展空間，大力發(fā)展非官方智庫，而是要使其多元化發(fā)展，百花齊放。當(dāng)前，我們需要認(rèn)真總結(jié)已有智庫取得的經(jīng)驗(yàn)，探討已有智庫運(yùn)作的體制機(jī)制，影響決策的方式以及影響力大小，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)使不為人們所知的智庫浮出水面，被人們所認(rèn)可。例如并不廣為人知但在國家決策中起著舉足輕重作用的智庫——國務(wù)院參事室。它成立于1949年，是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，人員由國務(wù)院總理直接聘任。參事室作為高級智庫最突出的特點(diǎn)就是直接向國務(wù)院提出意見和建議，特殊情況下可以“直通車”方式向總理建言獻(xiàn)策，影響政策制定和領(lǐng)導(dǎo)人決策。國務(wù)院參事室的“旋轉(zhuǎn)門”作用可圈可點(diǎn)之處很多。這種研究人員的高規(guī)格聘請，以及影響政府決策的效果是其他智庫難以達(dá)到的。同時(shí)，參事室已同22個(gè)國家和地區(qū)的33家智庫建立不同形式的合作關(guān)系，在國際智庫交流以及提升國家軟實(shí)力方面起到了重要作用?？傊h政、社科院、軍隊(duì)、參事室等智庫的人員來源、結(jié)構(gòu)組成、資金來源、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、調(diào)研方式、政策影響力，以及國務(wù)院參事室與地方參事室參與政策制定的協(xié)同機(jī)制等，都需要我們認(rèn)真總結(jié)研究。

第三，智庫發(fā)展的地域模式研究。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)教育文化、政府決策方式的差異，導(dǎo)致各省市智庫發(fā)展水平是不平衡的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)，例如北京、上海、廣州，智庫數(shù)量多，影響力較大。我們?nèi)砸詤⑹率覟槔?，除了國?wù)院參事室外，還有許多地方參事室。它們影響地方政策制定的力度越來越大。尤其是在北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，智庫已經(jīng)不再滿足于被動(dòng)地完成本級黨委政府交辦的咨詢?nèi)蝿?wù)，而是通過更積極主動(dòng)的行動(dòng)影響地方重大政策的制定。上海市參事室近年來牽頭組織了長江流域13個(gè)省、市的政府參事就開發(fā)長江黃金水道問題展開聯(lián)合調(diào)研，調(diào)研組提交的建議得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，并引起交通部的高度重視。我們有必要從地域角度對智庫的分布、實(shí)力、影響政策的方式以及智庫同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治民主化等方面的關(guān)系進(jìn)行深入研究，從而總結(jié)概括我國地方智庫發(fā)展的不同模式，呈現(xiàn)我國智庫發(fā)展的地域特色。

第四，智庫影響政策決策模式研究。智庫的核心作用是影響政府決策，中國智庫影響政府決策的方式是多元化的，有些影響方式并不被外人所知。這些方式可以概括為：第一，內(nèi)參模式。這是中國智庫影響政府決策最為重要的方式，比如，新華社內(nèi)參、中國僑聯(lián)特聘專家委員會(huì)的《僑情專報(bào)》等。智庫研究者需要研究的是政府通過什么方式和以什么標(biāo)準(zhǔn)來選拔具有內(nèi)參資格的機(jī)構(gòu)、目前哪些機(jī)構(gòu)有資格提供內(nèi)參、提供內(nèi)參的方式和渠道是什么、內(nèi)參的效力有多大等。第二，成果要報(bào)的形式。這種影響政策決策的機(jī)構(gòu)主要是高校以及國家社會(huì)科學(xué)基金委員會(huì)、自然基金委員會(huì)和教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目管理部門。他們主編的《成果要報(bào)》和“國家社科基金”?？?、期刊雜志等，將國家社科基金資助的研究成果送給政策制定者，起到了決策參考作用，為促進(jìn)全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大智力支持和理論支撐。第三，成果發(fā)布會(huì)的形式。智庫無法從內(nèi)部影響政策決策時(shí)，為了得到讀者和政策制定者的注意，就需要有媒體戰(zhàn)略和宣傳戰(zhàn)略，讓智庫的觀點(diǎn)傳播出去，影響政府決策。總之，與西方智庫相比較，中國智庫影響政府決策的方式既有共性又有個(gè)性，當(dāng)前我國智庫建設(shè)和研究過分注重共性，而忽略了個(gè)性的研究。其實(shí)，共性要通過個(gè)性來呈現(xiàn)，共性蘊(yùn)含在個(gè)性之中，在強(qiáng)調(diào)智庫影響政府決策方式共性方面的同時(shí)，也要注重個(gè)性方面的研究，只有這樣才能建設(shè)“中國特色”的新型智庫。

第五，中國政策決策體制和決策咨詢制度研究。 中國特色的政策決策體系和過程孕育出了中國特色的智庫。智庫建設(shè)和研究不能局限于以智庫來研究智庫，因?yàn)橹菐彀l(fā)展受到政治體制、經(jīng)濟(jì)體制以及政府決策體制的影響，各個(gè)國家公共政策決策的方式差異也導(dǎo)致了各國智庫的多樣性。總結(jié)我國智庫發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不能忽略對我國政策決策體制和決策咨詢智庫進(jìn)行研究。因此，智庫要突出中國特色必須將智庫建設(shè)和研究與我國的民主集中制、協(xié)商民主制度、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制、以及地方政府政策實(shí)驗(yàn)等模式緊密結(jié)合起來，只有將我國智庫置于轉(zhuǎn)型期中國政策決策體系的宏觀背景中，才能凸顯中國智庫特色。

第六，智庫產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)研究。智庫產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新型知識(shí)經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，它通過形成政府政策開放帶動(dòng)、參政議政的高端人才聚集推動(dòng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動(dòng)、金融市場融合互動(dòng)、科研咨詢創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動(dòng)智庫不斷壯大，并進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。在目前這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，以智庫產(chǎn)業(yè)為代表的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)越來越重要。智庫產(chǎn)業(yè)是要解決“自我造血”的問題，不論從理論還是從實(shí)踐層面，我們均需要加強(qiáng)智庫產(chǎn)業(yè)問題研究。

總結(jié)中國智庫發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以避免“唯西方論”，陷入西方智庫建設(shè)和研究的“路徑依賴”，彰顯中國獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)模式和歷史文化傳統(tǒng)對智庫的影響，增強(qiáng)智庫建設(shè)和研究的自信。我國智庫發(fā)展只有突出本土特色才能被國際社會(huì)所認(rèn)可，“只有民族的，才是世界的?！碑?dāng)然，注重中國智庫發(fā)展和研究的經(jīng)驗(yàn)并不是要故步自封、唯我獨(dú)尊，而是強(qiáng)調(diào)中國智庫發(fā)展和研究是有歷史基礎(chǔ)的，不是毫無根據(jù)的。正如習(xí)近平同志所說：“看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。”中國特色新型智庫建設(shè)和研究要在總結(jié)概括我國已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，借鑒西方智庫發(fā)展的有益成果，走出一條充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的智庫發(fā)展之路。

（作者：東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長，《國家智庫》《中國智庫》總編輯）

責(zé)任編輯：許 海