中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。而準(zhǔn)確把握和加快實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，則是對未來一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的大考量。

中國經(jīng)濟(jì)原有增長動(dòng)力正在逐步衰減

中國經(jīng)濟(jì)增速趨緩，從本質(zhì)上看是原有經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力正在逐步衰減，使得經(jīng)濟(jì)潛在增長率不斷回落。

傳統(tǒng)人口紅利在逐步消失，勞動(dòng)力要素配置在發(fā)生轉(zhuǎn)換。中國勞動(dòng)力成本10多年來大幅增長近4倍，單位小時(shí)勞動(dòng)成本由2000年的0.6美元增加至2011年的2.9美元。與此同時(shí)，勞動(dòng)力供給的短缺更加明顯。因此，這就從客觀上決定了我國依靠勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)力成本低廉的“傳統(tǒng)人口紅利”支撐經(jīng)濟(jì)高速增長模式將不復(fù)存在。

出口需求發(fā)生常態(tài)性萎縮，經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)在發(fā)生轉(zhuǎn)換。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，依靠國際市場消化國內(nèi)產(chǎn)能，是支撐我國30多年高速經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一。但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，尤其是2008年以來國際金融危機(jī)的深層次影響在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，面臨的下行壓力和潛在風(fēng)險(xiǎn)有所加大。新興工業(yè)化國家在短時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)同樣很難有很大的改觀，美歐等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國相繼提出“再工業(yè)化”等措施，發(fā)展中國家都在重塑和加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這使得我國的外部需求環(huán)境雪上加霜。因此，這種發(fā)展態(tài)勢倒逼我國必須逐步轉(zhuǎn)換需求結(jié)構(gòu)，將擴(kuò)大國內(nèi)需求尤其是消費(fèi)需求放在更加重要的位置。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等矛盾突出，要素驅(qū)動(dòng)模式難以為繼。過去30多年我國走的是高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。2013年，我國經(jīng)濟(jì)增長的要素消耗超過全球總量的22%，單位GDP能耗大約是世界水平的2倍，發(fā)達(dá)國家的4倍，甚至高于墨西哥、巴西等發(fā)展中國家。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。顯然，目前依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長模式已難以為繼。

能源供給制約因素加劇，資源環(huán)境壓力逐步凸顯。我國能源和資源供給的瓶頸制約因素在逐步凸顯。與世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國相比，我國單位產(chǎn)值所消耗的能源、廢氣排放量、廢水處理量等指標(biāo)都有很大差距，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有很長的路要走。同時(shí)，我國的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，全國很多地區(qū)霧霾頻發(fā)，這不僅是對傳統(tǒng)發(fā)展路子的懲罰，也是能源資源環(huán)境制約因素進(jìn)一步加劇的突出表現(xiàn)。

中國經(jīng)濟(jì)增長面臨新的機(jī)遇和動(dòng)力

雖然中國經(jīng)濟(jì)原有的增長動(dòng)力正在逐步衰減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，但我們需要?dú)v史地、辯證地來看待經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，看待經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，每一次階段性轉(zhuǎn)換的背后必然隱藏著更大的發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵是我們能否有效地抓住。新的發(fā)展機(jī)遇，就意味著新的發(fā)展動(dòng)力。

大國紅利。經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀。經(jīng)過30多年高速增長，中國經(jīng)濟(jì)體量已今非昔比。從經(jīng)濟(jì)總量看，我國目前已成為僅次于美國的第二經(jīng)濟(jì)大國。從發(fā)展速度看，30多年來，中國經(jīng)濟(jì)以世界少有的年均接近兩位數(shù)的增長速度高速發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的“中國奇跡”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，依靠依然可觀的實(shí)際增長，能夠有效保障國家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，而財(cái)力的增加能夠?qū)Υ龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)、切實(shí)改善民生、有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的沖擊提供有力的資金保障。從我國的發(fā)展實(shí)際看，依靠依然可觀的實(shí)際增長，黨的十八大確定的“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，也將為中國經(jīng)濟(jì)帶來更多大國紅利。

技術(shù)紅利。經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動(dòng)力更為多元。我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大。從城鎮(zhèn)化角度看，我國正在經(jīng)歷世界上速度最快、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化過程，城鎮(zhèn)化伴隨的大規(guī)模人口遷移，將推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長，這將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大推動(dòng)力。從工業(yè)化角度看，我國正處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成，除東部部分省市基本完成工業(yè)化外，中部、西部等省區(qū)工業(yè)化的發(fā)展還不是很充分，仍有很大的發(fā)展空間。而我國已有的技術(shù)儲(chǔ)備和全球技術(shù)在新增長點(diǎn)上的探索將為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新提供新的機(jī)會(huì)，將為工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，將為中國經(jīng)濟(jì)帶來更多技術(shù)紅利。

發(fā)展紅利。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年上半年，這一比例攀升至46.6%，這是非常好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化跡象。在支撐我國30多年的高速增長中，內(nèi)需結(jié)構(gòu)中投資占比相對較高，但2010年消費(fèi)率和投資率達(dá)到各占50%之后，消費(fèi)率出現(xiàn)較快增長趨勢，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比再次超過投資率，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用逐步得到體現(xiàn)。由于地理?xiàng)l件、發(fā)展基礎(chǔ)、歷史文化等因素，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中東中西部發(fā)展差距較大，隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，區(qū)域結(jié)構(gòu)亦在逐步得到優(yōu)化，將為中國經(jīng)濟(jì)帶來更多發(fā)展紅利。

改革紅利。政府大力簡政放權(quán)，市場活力進(jìn)一步釋放。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府職能轉(zhuǎn)變的核心仍然是處理好政府和市場的關(guān)系。新一屆政府將簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為全面深化改革的“突破口”和“當(dāng)頭炮”，目的就是要從體制機(jī)制上給各類市場主體松綁，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。2013年以來，國家先后取消和下放了共700余項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，涉及將工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批等一系列具體舉措。2014年前3個(gè)季度全國新登記注冊市場主體920萬戶，新增企業(yè)數(shù)量較2013年增長60%以上。這些舉措既對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力發(fā)揮了重要作用，也將成為中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要支撐因素，將為中國經(jīng)濟(jì)帶來更多改革紅利。

加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換

中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入由高速增長向中高速轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，這種轉(zhuǎn)換總體上是向著好的方向在發(fā)展，但這種轉(zhuǎn)換并不是自然而然就能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要積極謀劃，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展趨勢，需要通過不懈的努力才能最終實(shí)現(xiàn)新的增長動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。這既是主動(dòng)適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的客觀要求。

創(chuàng)造新的人口紅利，優(yōu)化勞動(dòng)力要素配置。人力資本日益成為一國的核心競爭力，是一國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。我國已?jīng)是人口大國，但還不是人力資源強(qiáng)國。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要順利實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素配置動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。加快實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，創(chuàng)新高校和科研院所人才培養(yǎng)體制機(jī)制，大力促進(jìn)教育公平與教育普及；加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，使工人的技術(shù)素質(zhì)有大幅度提高，培育支撐中國成為制造業(yè)強(qiáng)國的技術(shù)工人和工程師，創(chuàng)造新的人口紅利；積極應(yīng)對老齡化趨勢，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，挖掘早期老年人的勞動(dòng)力資源潛力。

擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要更加注重內(nèi)需尤其是國內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主引擎作用，充分發(fā)揮我國作為經(jīng)濟(jì)大國的市場優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)擴(kuò)大與升級(jí)新常態(tài)。當(dāng)前，模仿型排浪式消費(fèi)階段已經(jīng)基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，要順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。增加居民收入水平，夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)擴(kuò)大與升級(jí)；完善社會(huì)保障機(jī)制，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期；優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，提高市場監(jiān)管能力，使得廣大居民能夠“放心消費(fèi)、安全消費(fèi)”；放寬市場準(zhǔn)入門檻，大力培育信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康、旅游度假等新的居民消費(fèi)熱點(diǎn)。

強(qiáng)化科技和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新常態(tài)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長，這其中的關(guān)鍵就是要更多依靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點(diǎn)；堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長之路，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力形成“萬眾創(chuàng)業(yè)”、“人人創(chuàng)新”的新局面；積極鼓勵(lì)廣大企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)模式的創(chuàng)新；創(chuàng)造更好的環(huán)境，讓中國大地成長出更多的創(chuàng)新型企業(yè)；加快生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建新的區(qū)域增長帶和增長極。推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的強(qiáng)大引擎。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，將會(huì)帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大的投資需求，將為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)的動(dòng)力。我們要堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化理念，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力、土地和消費(fèi)的巨大潛力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)增長提供重要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí)，加快“一帶一路”建設(shè)，密切與沿線國家在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的往來，實(shí)現(xiàn)互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展；按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的部署，積極疏散京津非核心功能，構(gòu)建整體優(yōu)勢，力求使京津冀成為全球具有重要帶動(dòng)力的特大城市群；加緊實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，以長江黃金水道為依托，激發(fā)全流域的經(jīng)濟(jì)增長潛力，打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。

加快全面深化改革，釋放改革最大紅利。有效率的制度安排是經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力之一。要按照黨的十八大提出的到2020年構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型的目標(biāo)要求，加快體制改革步伐。要按照黨的十八屆三中全會(huì)的決策部署進(jìn)一步深化在政府職能轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代市場體系、財(cái)稅體制、金融體制、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制等領(lǐng)域的改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，最大限度地釋放改革的紅利。要繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，充分釋放“反腐紅利”，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)熱情，為經(jīng)濟(jì)增長提供法治保障和政治保障。

提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。經(jīng)濟(jì)開放與合作是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。新常態(tài)下，全球分工格局正在加快重塑，全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，各種各樣新的區(qū)域合作框架機(jī)制在不斷推出。我們必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要積極完善擴(kuò)大出口和增加進(jìn)口政策，提高貿(mào)易便利化水平，鞏固出口市場份額；要利用好上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這個(gè)創(chuàng)新載體和創(chuàng)新窗口，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，深化與世界各國的交流與合作，擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋空間；要充分利用上合組織、APEC會(huì)議等區(qū)域合作機(jī)制，加快研究區(qū)域合作框架協(xié)議，發(fā)揮主動(dòng)性，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，確保新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)再邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（作者：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授）

責(zé)任編輯：杜梅萍