用馬克思主義哲學(xué)觀點(diǎn)推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略

《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》（以下簡(jiǎn)稱《提綱》）是馬克思主義發(fā)展史上一個(gè)極其重要的歷史文獻(xiàn)，有學(xué)者評(píng)價(jià)為是“建立馬克思主義哲學(xué)的偉大綱領(lǐng)”。恩格斯在為《路德維?！べM(fèi)爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)》一書所作的序言中說：“我在馬克思的一本舊筆記中找到了十一條關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱，現(xiàn)在作為本書附錄刊印出來。這是匆匆寫成的供以后研究用的筆記，根本沒有打算付印。但是它作為包含著新世界觀的天才萌芽的第一個(gè)文獻(xiàn)，是非常寶貴的?！边@個(gè)評(píng)價(jià)，充分說明了《提綱》的重要地位，是馬克思主義哲學(xué)形成的標(biāo)志性著作?！短峋V》一方面對(duì)費(fèi)爾巴哈的唯物主義進(jìn)行了批判，另一方面也提出了“實(shí)踐”的概念，表明馬克思主義哲學(xué)是改造世界、改造社會(huì)的哲學(xué)。馬克思把實(shí)踐概念作為哲學(xué)的基本概念，不僅為其新哲學(xué)的理論體系奠定了科學(xué)的基石，也為我們認(rèn)識(shí)和改造客觀世界提供了世界觀和方法論的指導(dǎo)，直到今天仍然具有重要意義。

黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，確定了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。運(yùn)用《提綱》中的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和把握全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，可以得出一個(gè)結(jié)論：全面推進(jìn)法治建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法三者協(xié)調(diào)推進(jìn)。

首先，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法三者協(xié)調(diào)推進(jìn)有別于西方的“三權(quán)分立”。馬克思在《提綱》中指出，舊唯物主義的主要缺點(diǎn)是“對(duì)事物、現(xiàn)實(shí)、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當(dāng)作感性的人的活動(dòng)，當(dāng)作實(shí)踐去理解，不是從主體方面去理解?！薄叭说乃季S是否具有客觀的……真理性，這不是一個(gè)理論的問題，而是一個(gè)實(shí)踐的問題?！备爬▉碚f，人是實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的主體，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們認(rèn)識(shí)事物要從實(shí)踐出發(fā)、實(shí)事求是。習(xí)近平同志在比利時(shí)發(fā)表演講時(shí)說：“世界是多向度發(fā)展的，世界歷史更不是單線式前進(jìn)的。中國不能全盤照搬別國的政治制度和發(fā)展模式，否則的話不僅會(huì)水土不服，而且會(huì)帶來災(zāi)難性后果?！比绾卧谝粋€(gè)有著13億人口的大國推進(jìn)法治建設(shè)，一些人認(rèn)為要照搬西方的“三權(quán)分立”，并且以他們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)上所取得的一些成績(jī)來證明自己的正確。這實(shí)際上是一種教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義，是缺乏實(shí)踐的體現(xiàn)?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，建設(shè)法治中國沒有現(xiàn)成答案，需要我們立足于中國國情，在實(shí)踐中去探索。鄧小平同志多次對(duì)國外的政治家發(fā)表談話，說有些人主張中國搞三權(quán)分立，多黨競(jìng)爭(zhēng)，那是災(zāi)難，這樣的體制在西方是有它的優(yōu)越性，但是中國不成。從我們的國情來看，人口和民族眾多、地域廣博，地區(qū)發(fā)展還存在較大的差異性，廣大群眾的公民意識(shí)和法治思維、法治信仰還沒有牢固樹立，同時(shí)還面臨國外敵對(duì)勢(shì)力的滲透，要分裂我們，意圖和平演變。在這種情況下，如果我們學(xué)戈?duì)柊蛦谭蚋愣帱h制、多元化，就很可能像前蘇聯(lián)一樣亡黨亡國。當(dāng)然，一切從實(shí)際出發(fā)也意味著我們要對(duì)西方的“三權(quán)分立”有鑒別地加以對(duì)待，有揚(yáng)棄地予以繼承。雖然“三權(quán)分立”不適應(yīng)中國國情，但不等于說我們就反對(duì)分權(quán)，反對(duì)權(quán)力的制約。在權(quán)力配置的意義上，公權(quán)力大致可以分為立法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)。依據(jù)法律規(guī)定，每一種權(quán)力都有特定的行使范圍。一種權(quán)力不能越界到其他權(quán)力領(lǐng)域，更不能越界到社會(huì)自治領(lǐng)域。這是現(xiàn)代政治文明的基本要求之一，也是權(quán)力有效運(yùn)行的重要條件之一。需要明確的是，這種權(quán)力的劃分和邊界的劃定，是根據(jù)權(quán)力的不同分工作出的。在我國，立法、執(zhí)法、司法等國家機(jī)關(guān)雖然分工不同、職責(zé)不同，但目標(biāo)是一致的，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地進(jìn)行工作。因此，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法三者協(xié)調(diào)推進(jìn)與西方的“三權(quán)分立”有著本質(zhì)上的不同，不可混淆和模糊。

其次，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法三者協(xié)調(diào)推進(jìn)是總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的必然選擇?；仡櫧▏?6周年的歷史脈絡(luò)，從1949年建立中華人民共和國，經(jīng)過5年的探索，1954年通過了第一部憲法，到1956年社會(huì)主義改造完成之后，確定了社會(huì)主義制度，再到黨的八大對(duì)社會(huì)主義建設(shè)道路進(jìn)行了初步探索，這都是走在一條正確的道路上。但是后來，黨的指導(dǎo)思想開始發(fā)生“左傾”，我們開始急于求成，搞“大躍進(jìn)”，希望能很快完成社會(huì)主義，達(dá)到共產(chǎn)主義，這就脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。到了1978年，黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，提出要“擴(kuò)大社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制”，強(qiáng)調(diào)“為了保證人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。我們還提出了十六字方針：有法必依、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨的十五大首次提出并確定了依法治國基本戰(zhàn)略，1999年正式將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法修正案。黨的十六屆四中全會(huì)提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，強(qiáng)調(diào)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十七大提出要實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。黨的十八大進(jìn)一步提出要“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，“堅(jiān)持依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。習(xí)近平同志在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出：“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)、任務(wù)和舉措。實(shí)踐出真知，全面推進(jìn)依法治國，協(xié)調(diào)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，是我們經(jīng)過反復(fù)探索，在實(shí)踐基礎(chǔ)上得出的歷史結(jié)論。

最后，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法三者協(xié)調(diào)推進(jìn)是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的重要舉措。馬克思在《提綱》中寫道：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”可見，馬克思主義哲學(xué)并不滿足于回答“世界是什么”的問題，它還為“改變世界”提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說，協(xié)調(diào)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，既是我們直面法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，回應(yīng)人民群眾新期待，對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出的具體的工作部署，也是我們與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)馬克思主義精神的重要改革舉措。可以說，我們的每一項(xiàng)法治改革，都是從中國實(shí)際出發(fā)，借鑒世界法治文明優(yōu)秀成果的產(chǎn)物。

那么，如何才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法三者協(xié)調(diào)推進(jìn)呢？四中全會(huì)決定既提出了法治建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，也提出了階段性法治任務(wù)，并根據(jù)當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀，針對(duì)不同權(quán)力的邊界問題作了明確規(guī)定，具體來說：

科學(xué)立法：盡管我們已經(jīng)基本形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，但在立法領(lǐng)域仍存在一些突出問題。比如，立法質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和群眾意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng);立法工作中存在部門化和地方保護(hù)主義傾向，爭(zhēng)權(quán)推責(zé)現(xiàn)象較為突出;立法中存在利益博弈，工作需要大力推進(jìn)，等等。因此，在立法權(quán)方面，首先要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，其次是完善立法體制，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化，再次是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，最后是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

嚴(yán)格執(zhí)法：主要存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易等現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出。因此，在行政執(zhí)法權(quán)方面，要依法履職，依法決策。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，同時(shí)推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

公正司法：主要存在司法不公、司法公信力不足等突出問題。因此，在司法權(quán)方面，要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)嚴(yán)格司法，保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障和對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，同時(shí)改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，等等。

綜上所述，科學(xué)立法是基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是保障，三者缺一不可，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)、整體發(fā)展，同時(shí)，還要不斷地在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改造不適應(yīng)客觀實(shí)際和實(shí)踐發(fā)展的部分，及時(shí)固化成功經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略。

（作者：北京市高級(jí)人民法院黨組成員、副院長）

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