進一步做好新形勢下高校紀檢監(jiān)察工作

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央聚精會神抓黨建，在經(jīng)濟、社會和高等教育發(fā)展以及全面從嚴治黨、高壓反腐進入新階段的同時，高校紀檢監(jiān)察工作也呈現(xiàn)新特征。高校紀檢監(jiān)察工作要嚴格按照中央的部署要求主動作為，必須立足高等教育深化體制機制綜合改革的大背景，圍繞大學治理結(jié)構(gòu)的新創(chuàng)建和大學章程對決策權(quán)執(zhí)行權(quán)學術(shù)權(quán)監(jiān)督權(quán)的新規(guī)定、高校內(nèi)涵發(fā)展特色發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展中資源配置的新舉措、高校深化改革中利益的大調(diào)整，等等，認真履行職責，創(chuàng)新工作方式，提升自身能力，進而全面服務保障學校改革發(fā)展大局。

當前高校紀檢監(jiān)察工作的主要特征

黨的十八屆三中全會對反腐倡廉建設作出戰(zhàn)略部署和安排，提出的重大舉措都在逐項落實，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了一個又一個勝利，但是，正如習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出的，“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”。這就要求高校紀委必須保持清醒頭腦，深入研究高校紀檢監(jiān)察工作的特點及表現(xiàn)，更加積極主動地做好高校紀檢監(jiān)察工作。

工作職責更加明確。黨的十八屆三中全會指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任?！敝黧w責任是前提，監(jiān)督責任是保障，兩者相互作用，雙輪驅(qū)動，渾然一體。“兩個責任”的清晰界定使高校紀檢監(jiān)察工作從過去的越位、不到位、錯位，回歸履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的本位，明確要求高校紀委要聚精會神抓好主業(yè)主責，守土有責、守土盡責，切實履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職能，為深化教育領域綜合改革，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展提供堅強保證。

工作任務更加聚焦。高校紀檢監(jiān)察工作任務從發(fā)散的不聚焦轉(zhuǎn)向聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作中心任務。以前，高校紀委承擔的任務分散，甚至承擔了許多自己不應該承擔的工作，比如：承擔財務、工程、科研、人才引進、專業(yè)技術(shù)職務評聘、后勤等應由相應職能部門承擔的大量業(yè)務監(jiān)管工作，有的甚至還參與跟法定職責毫不相干的日常教學檢查、期末考試考務等工作，導致紀檢監(jiān)察工作精力分散，無法對本職及要害問題實施有效監(jiān)督。高校紀檢監(jiān)察工作應在“聚焦”上下功夫，“把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責任部門，退出一些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和領導小組，回避擔任學校各類評審的評委，將工作重點聚焦在抓監(jiān)督、抓辦案、抓作風促校風上”，切實把該管的工作管好。

工作內(nèi)容更加豐富。高校紀檢監(jiān)察工作在持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”過程中，積極主動作為，從原來主要協(xié)助黨委抓黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作轉(zhuǎn)向全面履行黨章賦予的職責，工作內(nèi)容不斷豐富。王岐山同志指出，各級紀委在履行黨章賦予的三項任務方面，“針對黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況進行檢查，可以說還沒有起步”。這既指出了各級紀委工作中存在的問題，又給高校紀委進一步拓展工作內(nèi)容、積極主動作為指明了方向。

工作節(jié)奏更加快速?，F(xiàn)在高校紀檢監(jiān)察工作不等不靠、大膽探索、主動作為，工作節(jié)奏明顯加快，謀劃快、部署快、落實快。以踏石留印、抓鐵有痕的力度和勁道，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，不折不扣抓落實、抓監(jiān)督。要加大紀律審查力度，把紀律和規(guī)矩挺在前面，使紀律教育、紀律監(jiān)督、紀律處分經(jīng)?；⒊B(tài)化，抓早抓小;把查辦案件擺在重要位置，堅持有信必辦、快辦，有案必查、快查，有腐必懲。

當前高校紀檢監(jiān)察工作面臨的形勢要求

全面從嚴治黨、高壓反腐的新常態(tài)，對高校紀檢監(jiān)察工作提出的新要求，主要集中在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風上。高校紀委在聚焦主業(yè)主責、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，積極推進“三轉(zhuǎn)”過程中，既遇到許多不適應，如黨委職責的歸還、紀委職責的回歸、職能部門職責的厘清等，越位、不到位、錯位的現(xiàn)象還不同程度地存在;又需要積極探索諸如協(xié)助黨委抓黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、黨風廉政宣傳教育、廉政風險防控“三個體系”建設、校園廉潔文化創(chuàng)建、紀檢監(jiān)察干部隊伍建設等具有高校特點的紀檢監(jiān)察工作新模式，進而很好地促進高校紀檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”。

監(jiān)督檢查經(jīng)?；?。監(jiān)督檢查經(jīng)常化，不僅是節(jié)奏上的經(jīng)常，也指內(nèi)容上的豐富，如對高校各級黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況的監(jiān)督檢查，遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、廉政紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律的監(jiān)督檢查，落實黨風廉政建設責任制、“三重一大”制度等制度情況的監(jiān)督檢查，還包括形式上的多樣，如自查、重點抽查、專項檢查、約談、匯報，等等。

糾正“四風”經(jīng)?；?。以落實中央八項規(guī)定精神和北京市委十五條實施意見為遵循，堅決反對“四風”，堅決糾正“四風”，防止“四風”反彈。堅持常態(tài)化、長期抓，從具體問題抓起，抓早抓小，按時間節(jié)點，依本單位實際，加大檢查密度和力度，對典型案例點名道姓通報曝光，嚴格責任追究。

學習培訓經(jīng)?；＜o檢監(jiān)察干部隊伍自身能力提高將是經(jīng)常性的要求和必修課，只有這樣才能適應高校黨風廉政建設和反腐敗工作的新需要新要求。紀檢監(jiān)察干部隊伍的學習培訓將由原來的定期培訓向經(jīng)常培訓轉(zhuǎn)變，并在組織形式、培訓方法、考核方式等方面進行創(chuàng)新，如實行“以案代訓”、“以研代訓”、“以掛代訓”等方式，增強日常鍛煉、實踐鍛煉，提高培訓效果。

紀律審查、辦信辦案常態(tài)化。“三轉(zhuǎn)”的深入發(fā)展，必然要求加大紀律審查力度。紀律審查、紀律處分將是一項經(jīng)?；?、常態(tài)化的工作;隨著黨員主體意識不斷增強，群眾參與黨風廉政建設和反腐敗工作熱情不斷提高，群眾監(jiān)督渠道不斷拓寬，信訪舉報件會保持一定數(shù)量。根據(jù)近兩年的實踐，按照擬立案、初核、函詢談話、暫存、了結(jié)五個標準處置信訪舉報件，整合人力、集中精力辦信辦案也將是一項常態(tài)化的工作。

當前高校紀檢監(jiān)察工作須處理好的幾個關(guān)系

高校紀檢監(jiān)察工作具有動態(tài)性、過渡性和目標性的特點。高校紀檢監(jiān)察工作的職責明確、任務聚焦、內(nèi)容豐富、節(jié)奏加快等均處于動態(tài)變化之中，這個變化需要一個不斷探索實踐的過程，其目標是明確的、可期待的。面對高校紀檢監(jiān)察工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，高校紀委應著重處理好四對關(guān)系：

紀檢監(jiān)察工作新態(tài)勢與高校綜合改革發(fā)展的關(guān)系。黨的十八屆三中全會對深化教育領域綜合改革提出明確要求，開啟了我國教育領域尤其是高等教育領域綜合改革的大幕。切實落實《關(guān)于進一步落實和擴大高校辦學自主權(quán) 完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》等新制度、新舉措，加快建立大學治理結(jié)構(gòu)，加快完善中國特色現(xiàn)代大學制度，既是深化高等教育綜合改革的題中應有之義，也是遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在邏輯。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、反腐倡廉新形勢、高校綜合改革新目標“三新”相互疊加，要求高校必須處理好紀檢監(jiān)察工作新態(tài)勢與綜合改革發(fā)展的關(guān)系：一是紀檢監(jiān)察工作改革創(chuàng)新內(nèi)容必須與高校綜合改革發(fā)展內(nèi)容相適應，即不能脫離高校綜合改革發(fā)展實際;二是紀檢監(jiān)察工作改革創(chuàng)新速度必須與高校綜合改革發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，既不能超前也不能滯后;三是紀檢監(jiān)察工作改革創(chuàng)新必須為高校綜合改革發(fā)展提供保障，即要嚴肅紀律和規(guī)矩，發(fā)揮好黨紀政紀的剛性約束作用。

高校紀委工作與黨委工作的關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。北京市委、教育部黨組分別印發(fā)了關(guān)于落實黨風廉政建設責任制黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見。這要求高校加強黨風廉政建設和反腐敗工作，必須處理好紀委工作與黨委工作的關(guān)系，重點是“三個準確把握”：一是準確把握高校紀委的雙重角色、兩個功能，高校紀委既要接受學校黨委的領導，又要監(jiān)督學校黨委特別是常委會成員;紀委既要協(xié)助黨委抓黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要獨立發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)的作用，突出監(jiān)督職責。二是準確把握職責定位，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，將紀委越位的工作交還黨委，不到位的工作自覺歸位，錯位的工作歸還職能部門，使黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任切實落到實處、落實到位。三是準確把握紀委工作與黨委工作在動態(tài)中的相互協(xié)調(diào)、相互促進，突出權(quán)力結(jié)構(gòu)配置和制度安排，遵循事物發(fā)展規(guī)律，避免出現(xiàn)工作上的盲區(qū)和空白點，著力在動態(tài)中推進職責的各歸各位。

高校紀檢監(jiān)察任務繁重與干部隊伍能力提升的關(guān)系。隨著高校黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的逐步落實，以及高校紀檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的深入推進，職責更加明確、任務更加聚焦、內(nèi)容更加豐富、節(jié)奏更加快速的形勢下，使得高校紀檢監(jiān)察工作責任重大、任務繁重的特點凸顯出來，一方面是聚焦主業(yè)主責的新任務新要求，另一方面是暫時還沒有“交出”和“歸還的”任務仍要繼續(xù)承擔。然而，與之形成較大反差的是高校紀檢監(jiān)察干部隊伍整體能力水平和綜合素質(zhì)還不能很好地適應新形勢、新需要，紀檢監(jiān)察干部隊伍整體能力水平和綜合素質(zhì)的提升已成為一項十分緊迫的重要課題，需要黨委和紀委在落實主體責任和監(jiān)督責任過程中著力加強。目前，應重點加強“四訓”，即“經(jīng)常培訓”、“以案代訓”、“以研代訓”、“以掛代訓”。經(jīng)常培訓，旨在提高紀檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務能力，重在日常、經(jīng)常。以案代訓，一是滿足辦信辦案數(shù)量增加的實際需要;二是參與本校以外案件查辦工作，旨在提高紀檢監(jiān)察干部辦信辦案能力和水平。以研代訓，是紀檢監(jiān)察工作實際提出諸多新的理論和實踐問題，需要深入研究和探索，以增強工作的預見性和指導性。以掛代訓，是采取校內(nèi)雙向掛職、到兄弟院校掛職，以及到上級單位掛職等方式，加強干部的實踐鍛煉，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。高校紀檢監(jiān)察干部自身必須硬，才能打好鐵，只有自身硬，才能真正打造出忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。

高校黨委大宣傳教育與紀委重點宣傳教育的關(guān)系。隨著黨委主體責任的深入落實和紀檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的持續(xù)推進，黨委和紀委在黨風廉政宣傳教育方面既要各有側(cè)重，又要相互協(xié)調(diào)，為此在黨風廉政宣傳教育方面需要重點把握“兩個突出”：一是黨委要突出普遍性和層次性，將黨風廉政宣傳教育納入學校大宣傳教育格局，將對黨員領導干部廉潔從政、教職工廉潔從業(yè)、學生廉潔誠信教育列入學校黨委宣傳教育計劃，筑牢黨員干部、師生員工的思想防線;二是紀委要突出針對性和有效性，重點對黨員領導干部和重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位人員進行法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀、政規(guī)政紀的宣傳教育，特別是紀檢監(jiān)察制度宣傳和警示教育，在構(gòu)筑“不想腐”的思想防線上發(fā)力。

（作者：北京聯(lián)合大學紀委書記、研究員）

責任編輯：梁齊勇