彭真在北京郊區(qū)土地改革中的法治思想

1949年10月至1950年3月，彭真同志經(jīng)過(guò)三個(gè)批次實(shí)施，成功領(lǐng)導(dǎo)了北京郊區(qū)的土地改革。北京作為首都的特殊地位，京郊土地改革的順利完成不僅對(duì)于北京的政治穩(wěn)定和生產(chǎn)發(fā)展具有重要意義，而且對(duì)全國(guó)其他城市郊區(qū)的土地改革具有重要的借鑒意義。分析京郊土地改革面臨的形勢(shì)任務(wù)，總結(jié)彭真同志采取的具體措施，揭示出其背后蘊(yùn)含的法治精神，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)的農(nóng)村土地制度改革具有重要價(jià)值。

當(dāng)時(shí)北京郊區(qū)土地改革的形勢(shì)任務(wù)

解放初，由于新中國(guó)處于特殊的歷史時(shí)期，北京郊區(qū)土地改革形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨。概括起來(lái)講，彭真同志在京郊進(jìn)行土地改革時(shí)，主要面臨著如何對(duì)待和處理四大關(guān)系。

一是老解放區(qū)經(jīng)驗(yàn)與北京郊區(qū)實(shí)踐的關(guān)系。在京郊土地改革之前，老解放區(qū)已經(jīng)完成了土地改革，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，老解放區(qū)與京郊的改革背景存在差異，能否將老解放區(qū)的土改經(jīng)驗(yàn)直接運(yùn)用到京郊是一個(gè)需要面對(duì)的問(wèn)題。京郊土改之前，毛澤東同志就曾提出：“‘實(shí)行土地改革’一條，實(shí)行于大城市附近的種菜地有很多不適宜的地方，鄉(xiāng)村中的土地改革辦法，決不能施行于大城市附近?！迸碚婷鎸?duì)的是與老解放區(qū)情況完全不同的，具有新情況、新問(wèn)題的京郊地區(qū)，需要在老解放區(qū)土改經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上走實(shí)事求是的路線，探索京郊土改模式。

二是階級(jí)斗爭(zhēng)與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系。革命歷史時(shí)期，階級(jí)斗爭(zhēng)十分必要且不容松懈，但是各個(gè)時(shí)期的階級(jí)斗爭(zhēng)需要與社會(huì)形勢(shì)相結(jié)合。京郊土改的社會(huì)形勢(shì)是飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘后，農(nóng)民需要休養(yǎng)生息，渴望安定的生產(chǎn)生活環(huán)境，這就要求在土改過(guò)程中正確處理階級(jí)斗爭(zhēng)和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。在《我們應(yīng)如何執(zhí)行中央關(guān)于一九四八年工作的指示》中，彭真就曾提到：“華北解放區(qū)基本地區(qū)的土地改革業(yè)已大部完成，今后華北解放區(qū)后方全年的中心任務(wù)就應(yīng)轉(zhuǎn)到恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)方面去，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)都提高一寸，使農(nóng)民實(shí)際獲得土改的物質(zhì)利益，以擴(kuò)大與鞏固土地改革的勝利?！?/p>

三是土地所有權(quán)與使用權(quán)關(guān)系。自古以來(lái)，土地作為農(nóng)民生存的重要依賴，是農(nóng)民安身立命的根本，同時(shí)土地也是整個(gè)社會(huì)的最寶貴的財(cái)富，在歷史的各個(gè)時(shí)期發(fā)揮著不同作用。土地歸誰(shuí)所有是一個(gè)重要的問(wèn)題，馬克思主義理論將土地產(chǎn)權(quán)制度分為土地所有權(quán)以及由其衍生出來(lái)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)能組成的權(quán)利束，中國(guó)共產(chǎn)黨在歷次土改中關(guān)于土地權(quán)屬的調(diào)整是至關(guān)重要的內(nèi)容。因此，解決京郊土地改革的關(guān)鍵就在于土地權(quán)屬的確立，而這其中土地所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系則是重中之重。

四是農(nóng)民對(duì)土地的需求與土地的現(xiàn)狀關(guān)系。京郊人口密集，土地有限，本就存在著人多地少的矛盾，全郊區(qū)人均只有大約一畝八分地，教堂、寺廟、外國(guó)僑民以及軍隊(duì)、公營(yíng)企業(yè)工廠、政府部門(mén)等種類繁多的單位群體占據(jù)了部分土地，進(jìn)一步加劇了人地矛盾。與此同時(shí)，北京作為政治中心，在城市擴(kuò)張發(fā)展過(guò)程中，京郊土地承擔(dān)著城市建設(shè)的重任，這要求京郊土改具有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，與北京城市建設(shè)規(guī)劃相配套。京郊土改必須有效化解農(nóng)民的土地需求和土地現(xiàn)狀之間的矛盾關(guān)系。

彭真同志采取的主要措施及其法治精神

面對(duì)復(fù)雜的新情況新問(wèn)題，彭真同志領(lǐng)導(dǎo)的工作組深入調(diào)研，認(rèn)真籌劃，解放思想，積極工作，采取了諸多行之有效的措施，有力地推動(dòng)了京郊土地改革，彰顯出了豐富的法治精神。

實(shí)事求是，開(kāi)展廣泛的實(shí)地調(diào)研。實(shí)事求是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆生機(jī)的法寶，是一切工作的思想路線。彭真將實(shí)事求是貫徹在京郊土改的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，京郊土改就是一部實(shí)事求是的生動(dòng)的工作案例。1949年1月，彭真指出：“對(duì)農(nóng)民應(yīng)該宣傳我們的土改政策，北平近郊今年是否分地還未決定，打算先調(diào)查一下，提出具體辦法以后解決……此外，尚有農(nóng)民的借糧問(wèn)題，可以從惡霸手中取糧借給貧苦農(nóng)民，但事先須先好好調(diào)查研究。”

調(diào)查和研究成為彭真工作的指導(dǎo)思想。鑒于京郊土地情況復(fù)雜，彭真領(lǐng)導(dǎo)工作組全面深入地調(diào)查土地構(gòu)成、性質(zhì)、使用等具體情況，于1949年5月31日形成了《北平市軍管會(huì)關(guān)于北平市轄區(qū)農(nóng)業(yè)土地問(wèn)題的決定》，做出了以下分析：京郊土地為少數(shù)所有人侵吞;封建土地制度不僅束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也妨礙了工業(yè)及城市建設(shè);封建地租影響園藝進(jìn)而影響到人民生活;蔬菜供給主體成分復(fù)雜，需妥善處理;存在大量非農(nóng)業(yè)人口，且鑒于城市建設(shè)需要不宜采用老區(qū)土地均分私有制的模式。在詳盡調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了相應(yīng)的處理辦法，該《決定》成為引領(lǐng)京郊土改的指導(dǎo)性文件，并通過(guò)更為廣泛和深入的調(diào)研和試點(diǎn)對(duì)《決定》不斷補(bǔ)充。10月7日，彭真審定了《關(guān)于郊區(qū)特殊土地問(wèn)題的處理辦法向華北局并中央的請(qǐng)示報(bào)告》，解決了特殊土地問(wèn)題，確保了政策的正確性。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)村基層黨支部。彭真在土改工作中注重黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證了土改政策的科學(xué)合理和切實(shí)可行。北京市委專門(mén)成立了郊區(qū)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)郊區(qū)土改的具體工作，在土改前組織了大量的調(diào)查研究，為市委決策提供了現(xiàn)實(shí)支撐，土改進(jìn)行中成功開(kāi)展了醞釀準(zhǔn)備、沒(méi)收土地和分配土地的三個(gè)階段工作，郊區(qū)工作委員會(huì)深入到群眾中去，聽(tīng)取群眾心聲，密切了黨和群眾的關(guān)系。

土地改革與農(nóng)民利益息息相關(guān)，組織協(xié)調(diào)好農(nóng)民是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅需要自上而下，還應(yīng)當(dāng)貫徹到農(nóng)民中去，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民，土地改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的改革，更是政治上的改革，農(nóng)民因?yàn)橥粮墨@得了獨(dú)立自主的土地權(quán)利，需要對(duì)農(nóng)民政治上的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)，農(nóng)民也具有鞏固和加強(qiáng)土改成果的期望。因此，彭真大力推動(dòng)農(nóng)村黨支部的建立，農(nóng)民中的先進(jìn)分子參加了中國(guó)共產(chǎn)黨和新民主主義青年團(tuán)，先后有兩百余個(gè)村建立了黨支部和青年團(tuán)支部。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。在土改過(guò)程中彭真始終把握住黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，有力推動(dòng)了工作順利開(kāi)展。

發(fā)揚(yáng)民主精神，組織農(nóng)民代表會(huì)議。土改工作的對(duì)象是人數(shù)眾多的農(nóng)民，農(nóng)民作為個(gè)體依附在土地上生活，不應(yīng)該成為管治的對(duì)象，而應(yīng)該以主人翁的姿態(tài)平等地參與到土改中來(lái)。在京郊地區(qū)，打破了舊有的封建的國(guó)家機(jī)器，就需要建立新的人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織。在談到鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)的問(wèn)題時(shí)，彭真指出：“土地改革以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)更加證明，人民掌握政權(quán)的最好的形式是人民代表會(huì)議。人民不但應(yīng)有選出其代表的完整權(quán)利，而且必須有隨時(shí)召回其代表的充分權(quán)利?！迸碚骖I(lǐng)導(dǎo)成立了農(nóng)民代表會(huì)議，農(nóng)民代表會(huì)議成為土改調(diào)查研究的主要方式，是農(nóng)民當(dāng)家作主的政治地位的體現(xiàn)。農(nóng)民代表會(huì)議充分發(fā)揚(yáng)民主精神，彭真在《開(kāi)好人民代表會(huì)議，改善黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)》中做了生動(dòng)闡釋：“有不同意見(jiàn)，就要討論一下，交換意見(jiàn)。少數(shù)人的意見(jiàn)不一定都是錯(cuò)的，也許是對(duì)的。在討論中，正確的意見(jiàn)，就接受;對(duì)不正確的意見(jiàn)，要說(shuō)服;有誤解的，加以解釋。這樣，才能達(dá)成一致意見(jiàn)。”在土改完成準(zhǔn)備工作后，各村紛紛成立了農(nóng)民代表會(huì)議，在重大問(wèn)題上需要召開(kāi)農(nóng)民大會(huì)表決通過(guò)，并張榜公示，在會(huì)議上代表們能夠充分發(fā)表意見(jiàn)。彭真自始至終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主精神，充分吸收農(nóng)民意見(jiàn)，保證政策務(wù)實(shí)有效。

強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，保障地主合法權(quán)利。彭真在談到對(duì)敵專政的問(wèn)題上，一向主張有法可依，依法辦事，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等。在京郊土改中，彭真始終強(qiáng)調(diào)要用法治精神對(duì)待地主問(wèn)題。在階級(jí)斗爭(zhēng)的方式上，走法律程序，《決定》第十條規(guī)定：人民對(duì)于土劣惡霸的罪行，有向人民法院提起控訴及要求賠償之權(quán)，群眾不得采取吊打或其他直接行動(dòng)，直接侵犯被控訴者之財(cái)權(quán)人權(quán)，應(yīng)聽(tīng)候人民法院之判處。

在這一思想指導(dǎo)下，北京市專門(mén)成立了郊區(qū)法院，接受關(guān)于針對(duì)土劣惡霸的申訴，避免了亂打亂殺的現(xiàn)象。同時(shí)，在階級(jí)斗爭(zhēng)的過(guò)程中十分注重程序正義，在《發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己動(dòng)手消滅封建》中提到，劃分階級(jí)時(shí)，先由農(nóng)民開(kāi)會(huì)討論，最后定階級(jí)時(shí)，本人可以到場(chǎng)，地主、富農(nóng)可以提意見(jiàn)，劃了以后不服，可以告到法院。賦予了地主、富農(nóng)參與權(quán)，能夠充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，對(duì)結(jié)果不服的還擁有申訴的權(quán)利，充分體現(xiàn)了法律面前人人平等的精神。在劃分過(guò)程中出現(xiàn)偏差的，郊區(qū)委員會(huì)對(duì)各村進(jìn)行普遍檢查，及時(shí)予以糾正，充分發(fā)揮檢查制度的作用，保證京郊土改工作在法治的范圍內(nèi)進(jìn)行。在階級(jí)斗爭(zhēng)中貫徹法治精神妥善處理了階級(jí)斗爭(zhēng)和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)廣大農(nóng)民也起到了法治宣傳教育的作用。

樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新土地權(quán)屬制度。土地改革意味著農(nóng)民能夠“打土豪，分田地”，加之京郊地區(qū)人多地少，農(nóng)民以及非農(nóng)業(yè)人口均對(duì)土地需求十分旺盛。如果將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民，農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)人口也將參與進(jìn)來(lái)，在獲得土地后即使自己不耕種也可以出售換得利益，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致國(guó)家利益的喪失以及京郊土地權(quán)屬的混亂。同時(shí)，北京作為國(guó)家首都，隨著城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，將有大批的農(nóng)村土地變?yōu)槭袇^(qū)土地，如按老解放區(qū)那樣，把沒(méi)收和征收的土地全部分給農(nóng)民所有，在國(guó)家需要土地時(shí)，就將面臨土地權(quán)屬調(diào)整的問(wèn)題，勢(shì)必給城市發(fā)展造成阻力。經(jīng)過(guò)反復(fù)周密的調(diào)研和討論后，彭真領(lǐng)導(dǎo)北京市委在《決定》中確立了處理原則：沒(méi)收和征收的土地所有權(quán)屬于國(guó)家，缺地少地的貧苦農(nóng)民無(wú)償?shù)叵碛惺褂脵?quán)，不享有出賣的權(quán)利。這項(xiàng)在土地改革中的創(chuàng)造性的安排深化了土地的權(quán)屬，一分為二，所有權(quán)歸國(guó)家，使用權(quán)歸農(nóng)民，使農(nóng)民分享了土改成果，保持了京郊土地權(quán)屬穩(wěn)定，為城市發(fā)展建設(shè)創(chuàng)設(shè)了空間。在具體實(shí)施過(guò)程中，向農(nóng)民頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》，對(duì)農(nóng)民分配到的土地權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)，解除了農(nóng)民耕種的后顧之憂，農(nóng)民可以在分配的土地上發(fā)展生產(chǎn)，徹底擺脫了地主富農(nóng)的剝削，翻身做了主人的農(nóng)民并不會(huì)因?yàn)橥恋貨](méi)有私有化而產(chǎn)生抵觸情緒。

綜上，彭真同志領(lǐng)導(dǎo)的北京郊區(qū)的土地改革取得了突出成績(jī)，注重與京郊實(shí)際情況相結(jié)合，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，成功地應(yīng)對(duì)了復(fù)雜的時(shí)代任務(wù)，妥當(dāng)?shù)靥幚砹怂膶?duì)主要關(guān)系，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)決策，在土地改革的整個(gè)過(guò)程中善于運(yùn)用法律制度和法治思維處理各類問(wèn)題，體現(xiàn)出先進(jìn)的法治思想理念，鞏固和維護(hù)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)了農(nóng)民政權(quán)組織，滿足了農(nóng)民土地需求，保障了地主的合法權(quán)利，創(chuàng)造性地解決了土地權(quán)屬問(wèn)題，前瞻性地為北京城市建設(shè)發(fā)展提供了廣闊空間。京郊土地改革成為了城市郊區(qū)土改的范例，為后來(lái)國(guó)家城市郊區(qū)土改政策的制定提供了寶貴而豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地面臨著新一輪的改革使命，彭真同志在京郊土改中的法治思想和具體措施對(duì)當(dāng)前的土地改革仍然具有重要啟示意義。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)任編輯：梁齊勇