全面小康決勝階段的行動綱領(lǐng)

到2020年全面建成小康社會，是黨的十七大和十八大都明確的戰(zhàn)略目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，描繪出2020年經(jīng)濟社會發(fā)展令人神往的目標，提出了切實有效的政策，是今后五年全面小康決勝階段的行動綱領(lǐng)。

全面建成小康社會必須把發(fā)展作為第一要務(wù)

五中全會強調(diào)：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義?！碑?dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，面臨著許多新的矛盾和問題，諸如城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大、經(jīng)濟下行壓力增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級緩慢、資源環(huán)境壓力難以承受等。解決這些問題，必須用發(fā)展的辦法。這是改革開放30多年來的成功經(jīng)驗。過去曾遇到的困難比現(xiàn)在大，通過發(fā)展都解決了。不發(fā)展或慢發(fā)展，困難不但不會減少，反而會增加。特別是，我國正處于由上中等收入國家向高收入國家跨越的關(guān)鍵階段。2014年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到7500美元，按照世界銀行公布的標準，人均GDP1.2萬美元是中等收入國家和高收入國家的分界線。世界各國的經(jīng)驗證明，人均GDP六七千美元到1.2萬美元，是一個艱難的爬坡階段。多數(shù)國家在這個階段停滯下來了，落入所謂中等收入陷阱。只有少數(shù)國家跨越了這個階段，進入高收入國家行列。對此，決不能掉以輕心。十八屆五中全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。全黨全國人民要抓住機遇，奮力拼搏，確保如期全面建成小康社會，順利跨越中等收入階段。據(jù)測算，如果今后七年人均GDP保持7%的增長速度，到2022年，我國人均GDP即可達到1.2萬美元。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，歷經(jīng)100年艱苦卓絕的奮斗，把一個半封建半殖民地的舊中國帶入到高收入國家，這是中國共產(chǎn)黨對人類社會做出的最大貢獻。行百里者半九十。達到上述目標，決不能有絲毫懈怠。

面對新形勢新問題，發(fā)展必須有新思路新辦法。五中全會提出了五個發(fā)展的新思路，這就是要堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。我們要運用這一發(fā)展新思路新辦法釋放發(fā)展的新需求新動力，提高經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、包容性、可持續(xù)性。堅持創(chuàng)新發(fā)展，包括技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，要以體制機制創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展。要改革和完善科技、教育體制，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，激發(fā)廣大科技人員鉆研技術(shù)的積極性，鼓勵萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)，努力用自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源和勞動密集型為主向技術(shù)和知識密集型為主轉(zhuǎn)變。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點是促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村發(fā)展和中西部發(fā)展。目前，從全國來看，沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入中后期階段或后工業(yè)化階段，而中西部廣大地區(qū)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中期或初期階段。要素投入和發(fā)展的重點應(yīng)轉(zhuǎn)入到中西部地區(qū)，通過釋放中西部地區(qū)的巨大發(fā)展?jié)摿?，支撐全國?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，就是要走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，通過改革生態(tài)環(huán)境管理體制，加快生態(tài)文明建設(shè)。堅持開放發(fā)展，就是要走以開放促改革促發(fā)展的道路。利用巨額外匯儲備，通過擴大海外投資，建設(shè)“一帶一路”，創(chuàng)造出口需求，獲取更多的海外科技資源、自然資源，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持共享發(fā)展，就是通過改革收入分配制度，讓廣大人民共享發(fā)展成果，共享小康生活水平。

全面建成小康社會關(guān)鍵在加快城鄉(xiāng)一體化進程

五中全會提出：“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展”，“重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。城鄉(xiāng)發(fā)展差距大是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾，區(qū)域發(fā)展的差距本質(zhì)上也是城鄉(xiāng)差距。全面建成小康社會，關(guān)鍵在通過建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度，加快農(nóng)村發(fā)展。習(xí)近平總書記提出：“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)?！薄拔覀円欢ㄒゾo工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果?！闭既珖丝?7%的農(nóng)村居民收入能否上去，7017萬農(nóng)村貧困人口能否同步小康？成為實現(xiàn)全面小康的最大難題。同時，這又是發(fā)展的最大潛力所在。解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題，不僅關(guān)系到全面建成小康社會，更關(guān)系到我國經(jīng)濟長遠持續(xù)發(fā)展。謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須在補齊農(nóng)村這塊短板上下大力氣，取得突破性進展。

習(xí)近平總書記提出：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合?！卑凑者@個新思路，要通過對現(xiàn)行城鄉(xiāng)發(fā)展制度的改革，讓農(nóng)村居民享受平等發(fā)展的權(quán)利，使各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益的不平等，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權(quán)的不平等和戶籍權(quán)益的不平等。農(nóng)民的住房尚不能像城里人一樣進入市場交易，使農(nóng)民不能像城里人一樣分享到城市化過程中土地增值的收益;有許多農(nóng)民工在城里干了二三十年，盡管為城市建設(shè)作出了巨大貢獻，仍然入不了城市戶籍，享受不到城鎮(zhèn)戶籍上附加的各種公共服務(wù)。這兩個不平等，嚴重制約著城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。長期以來，公共服務(wù)投入的重點在城市，形成了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的巨大差距，農(nóng)村行路難、看病難、上學(xué)難、環(huán)境差等問題，長期制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕種7畝多地，經(jīng)營規(guī)模狹小，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低下，成為城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的根本原因。長期以來，農(nóng)村的勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素源源不斷地流入城市，而城市的技術(shù)、資金和高素質(zhì)勞動力很難進入農(nóng)村，城鄉(xiāng)要素配置越來越不合理。五中全會提出：“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。”構(gòu)建這樣一個新格局必將對農(nóng)村生產(chǎn)力帶來又一次大解放。

全面建成小康社會必須著重擴大公共服務(wù)

目前，我國居民的消費水平正處于由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變的過程中，然而我們在消費品和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)上尚不能適應(yīng)這一需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在個人消費資料和生產(chǎn)資料的供給方面，都出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩、需求不足，但是在公共服務(wù)的供求關(guān)系上，則呈現(xiàn)嚴重的供給不足狀態(tài)，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通、環(huán)境、供水、家政等等，都遠遠滿足不了廣大居民的需求。在許多地方，養(yǎng)老院床位一床難求，進幼兒園需要交納贊助費，交通嚴重擁堵，停車泊位缺少，空氣和水遭到污染，公共文化、體育、休閑、娛樂設(shè)施落后，社區(qū)服務(wù)短缺。同時，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，公共服務(wù)水平差距又比較大。造成公共服務(wù)落后的主要原因，在于長期以來公共服務(wù)建設(shè)主要依賴各級財政投入，政府財力不足，社會資金又缺乏進入的機制，必然帶來個人消費品和公共服務(wù)供給一條腿長一條腿短。各地人均公共財政支出水平相差懸殊，直接導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展水平的不平衡。全面建成小康社會，必須加大公共服務(wù)的投入力度，并通過各地區(qū)和城鄉(xiāng)之間人均公共財政支出的大體均等，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。五中全會針對這一問題，提出“增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。”

擴大公共服務(wù)建設(shè)，在“十三五”期間，需要改革公共服務(wù)投資體制，推行政府與企業(yè)合作模式。通過建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）等模式，賦予投資者一定的政策，使之能按期收回投資，并獲得合理回報，調(diào)動投資者的積極性，就能把巨量社會資金引入到公共設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，迅速改變公共服務(wù)供給短缺的局面。

全面建成小康社會必須大力改善生態(tài)環(huán)境

五中全會提出：“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻?！比珪岢鰣猿志G色發(fā)展理念，適應(yīng)了廣大居民對改善生產(chǎn)生活環(huán)境的迫切愿望。近幾年出現(xiàn)的大面積霧霾天氣，集中代表了大自然對我們提出的警告。發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。全面建成小康社會，應(yīng)當(dāng)包括為人們提供清潔、優(yōu)美、舒適、宜居的環(huán)境，有益于人的身心健康。

實現(xiàn)綠色發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)破除增加環(huán)保投入必然影響發(fā)展的糊涂認識，把改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的題中應(yīng)有之義。五中全會提出：“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度?！笔藢萌腥珪稕Q定》對建立生態(tài)文明體制已經(jīng)做出部署，要求實行誰污染、誰付費，推行第三方治理的制度。按照這一要求，就能通過發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的辦法來迅速改善生態(tài)環(huán)境。過去，我們實行誰污染、誰治理的制度，由于監(jiān)管不嚴，結(jié)果是認真治理的企業(yè)吃虧，不治理的企業(yè)反而增加盈利，以致環(huán)境污染越來越嚴重?，F(xiàn)在改為誰污染、誰付費，由政府或委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行招標，選擇有能力的企業(yè)統(tǒng)一對污染物進行治理，就能保證采用最先進的治理設(shè)備和技術(shù)，保證污染治理設(shè)施經(jīng)常運轉(zhuǎn)，避免偷排。這樣一種有效機制，有利于培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時，所有企業(yè)都執(zhí)行統(tǒng)一的排放標準，公平競爭，有助于通過強化內(nèi)部管理和技術(shù)進步消化污染治理的成本。

五中全會還提出：“推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。”“全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚?！比珪酱倨髽I(yè)降低生產(chǎn)過程中的物質(zhì)消耗和污染物的排放，對鼓勵治理環(huán)境和改善生態(tài)將發(fā)揮重要作用。隨著2020年的到來，一個面貌煥然一新的美麗中國將呈現(xiàn)于世界。

（作者：中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長、中共中央政策研究室原副主任）

責(zé)任編輯：杜梅萍