計(jì)生檔案服務(wù)民生之所見

民生檔案作為社會活動(dòng)的歷史記錄，是維護(hù)群眾利益的原始憑證。檔案工作要為解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題服務(wù)，就要從“民生檔案”的收集、整理和利用做起，確立以民生需求為導(dǎo)向，以強(qiáng)化民生檔案建設(shè)為中心，以豐富檔案資源、完善檔案服務(wù)功能為發(fā)展方向的新目標(biāo)，搞好民生檔案工作。黨的十八大把人口和計(jì)劃生育工作也納入以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的總體部署，鮮明提出了人口問題始終是制約我國全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。自20世紀(jì)70年代全面實(shí)行計(jì)劃生育以來，人口和計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，控制了人口過快增長，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史轉(zhuǎn)變，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。明確提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”的政策，充分體現(xiàn)了黨中央對統(tǒng)籌解決人口問題的高度重視。計(jì)生檔案是民生檔案必不可少的部分，做好計(jì)生檔案工作對貫徹控制人口過速增長的基本國策和改善民生有重大意義。

怎樣開展計(jì)生檔案工作，為計(jì)生部門把好事辦實(shí)、確保黨和國家的惠民政策得到落實(shí)提供檔案信息服務(wù)呢？寧武縣計(jì)生服務(wù)中心的做法是：

一、收集計(jì)生檔案材料

首先，集中精力抓指導(dǎo)。縣計(jì)生服務(wù)中心抽調(diào)各科室相關(guān)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所業(yè)務(wù)骨干組成專門調(diào)查小組進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)要求對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題由相關(guān)科室牽頭予以解決。為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)專兼職人員的業(yè)務(wù)水平，計(jì)生服務(wù)中心又先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)員和社區(qū)居委會主任參加了全縣社區(qū)計(jì)生工作培訓(xùn)班，對數(shù)據(jù)匯總、分類歸檔和存在問題的處理方法等進(jìn)行培訓(xùn)。

其次，集中人力搞清查，縣計(jì)生服務(wù)中心組織縣級和相關(guān)專職人員，分別對陽礦小區(qū)、大運(yùn)華盛小區(qū)、管涔小區(qū)和四個(gè)街道小區(qū)集中清查。調(diào)查過程中按照“區(qū)不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不錯(cuò)填”的原則，逐單位、逐戶、逐人進(jìn)行走訪，并結(jié)合單位政工資料和戶籍信息與入戶資料進(jìn)行核實(shí)，分類登記，逐級落實(shí)，保證資料的真實(shí)性，為下一步微機(jī)的錄入奠定基礎(chǔ)。同時(shí)集中力量解疑難。縣計(jì)生服務(wù)中心按照“縣級指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理、社區(qū)完善、三級聯(lián)動(dòng)”的原則，在督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清社區(qū)人員底數(shù)的同時(shí)，對存在的問題實(shí)行了“專人負(fù)責(zé)—個(gè)案落實(shí)—掛賬消號”制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)提出的不能解決的疑難問題，由縣計(jì)生服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，針對具體問題，分別從資金、人員上加大幫扶力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)及時(shí)有效處理各種疑難問題，推動(dòng)了各項(xiàng)管理服務(wù)工作的發(fā)展。

二、人口計(jì)生檔案數(shù)字化

1.基本數(shù)據(jù)錄入。對收集齊全的人口計(jì)生檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。包括育齡職工登記卡、獨(dú)生子女登記簿、獎(jiǎng)懲登記等數(shù)據(jù)編輯工作。

2.藥具的錄入。即將常用避孕藥具錄入，以便在對避孕藥具發(fā)放登記時(shí)作為選擇使用。

3.部門的錄入。即將各單位的所有人員信息錄入，以便在對育齡職工登記卡進(jìn)行操作及數(shù)據(jù)查詢時(shí)選擇使用。

4.組織機(jī)構(gòu)的錄入。即將使用單位的計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)文件錄入。

三、人口計(jì)生檔案數(shù)字化的意義

1.便于查詢報(bào)表制作

（1）數(shù)據(jù)查詢。即對育齡職工情況、獨(dú)生子女情況、新生嬰兒情況、藥具發(fā)放情況、節(jié)育手術(shù)情況、獎(jiǎng)懲情況等進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢并打印。

（2）報(bào)表制作。即根椐輸入的原始數(shù)據(jù)，按季度生成計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表。超育齡職工有情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表、獨(dú)生子女費(fèi)用發(fā)放通知等。有了信息基礎(chǔ)檔案管理軟件，操作簡便，數(shù)據(jù)查詢靈活，各類報(bào)表生成迅速準(zhǔn)確，能夠保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性及安全性。

2.大大減輕了計(jì)生干部的勞動(dòng)強(qiáng)度

錄入微機(jī)的檔案，能夠快捷、準(zhǔn)確地查到每一個(gè)家庭的狀況，如配偶情況、再婚情況，以及生育、節(jié)育、獨(dú)生子女情況等信息，并可以幫助計(jì)生干部掌握全員情況的變化。如有群眾來辦理生育服務(wù)證，或外出打工辦理流動(dòng)人口婚育證明，計(jì)生工作者過去常查很多登記卡，既浪費(fèi)時(shí)間，又給群眾帶來不便。有了信息軟件，直接錄入姓名或身份證，幾秒鐘可以直接找到。這樣大大減輕了計(jì)生干部的勞動(dòng)強(qiáng)度，把計(jì)生干部從復(fù)雜繁瑣的工作中解脫出來。

3.提高了計(jì)生工作效率

比如，計(jì)生部門每月要向財(cái)務(wù)部門報(bào)送發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)的職工名單，方法是將獨(dú)生子女登記簿查閱一遍，查出當(dāng)月獨(dú)生子女年齡滿16歲的職工；再如當(dāng)統(tǒng)計(jì)超齡職工人數(shù)時(shí)，是以女主的年齡來計(jì)算，如果男方超過育齡范圍，而其配偶仍在育齡范圍之內(nèi)，應(yīng)該統(tǒng)計(jì)為育齡職工，用過去的方法需要查閱每個(gè)職工及其配偶的出生日期，才可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，容易產(chǎn)生誤差，而且不能夠隨時(shí)掌握育齡職工情況的變化。但通過計(jì)算機(jī)處理，只要點(diǎn)相應(yīng)的對話框和按鈕，就可以一目了然地顯示出來，大大提高了工作效率。

4.計(jì)生信息檔案群眾得實(shí)惠

各級黨委、政府及有關(guān)部門在制定和實(shí)施計(jì)生普查政策時(shí)，要統(tǒng)籌考慮優(yōu)生優(yōu)育家庭。各地在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、扶貧開發(fā)以及土地占用補(bǔ)償、破產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)日叩倪^程中，要適時(shí)制定并落實(shí)對計(jì)劃生育家庭，特別是獨(dú)生子女家庭優(yōu)生優(yōu)育政策。對父母雙方均屬農(nóng)業(yè)戶口并依法領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的獨(dú)生子女及雙女絕育家庭的子女，接受義務(wù)教育時(shí)由當(dāng)?shù)卣o予寄宿生活補(bǔ)助。民政部門要將計(jì)劃生育困難戶且符合城鄉(xiāng)居民最底生活保障條件的家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)低保，并按照分類施保辦法在發(fā)放保金時(shí)給予傾斜；計(jì)劃生育家庭所獲獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金，不計(jì)入家庭收入計(jì)算基數(shù)。在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度時(shí)，對獨(dú)生子女和雙女絕育家庭的子女及父母降低起付線，給予提高報(bào)銷比例和標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)待，并在大病補(bǔ)償上適當(dāng)給予優(yōu)惠。在實(shí)施扶貧村推進(jìn)和移民搬遷計(jì)劃時(shí)，對獨(dú)生子女和雙女絕育家庭增加一人份的補(bǔ)助等。以上這些優(yōu)惠政策的實(shí)施都離不開計(jì)生工作者的大量查檔、證實(shí)和登記，如有遺漏，將給群眾帶來不便，阻礙政策的落實(shí)。通過信息化檔案管理，直接匯總每一項(xiàng)就可得到所有人的信息，這樣方便了群眾，得到了群眾的認(rèn)可。

以上這些充分說明計(jì)生工作離不開計(jì)生檔案信息化管理，民眾離不開計(jì)生檔案。在今后的工作中，還應(yīng)加強(qiáng)檔案信息的收集、整理和利用，確立以民生需求為導(dǎo)向，以強(qiáng)化民生檔案建設(shè)為中心，以豐富檔案資源、完善檔案服務(wù)功能為發(fā)展方向的新目標(biāo)。培養(yǎng)一批基層信息化檔案管理人才，做好數(shù)據(jù)的變更、匯總和分析，控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障各級網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行及系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。要充分發(fā)揮計(jì)生檔案信息的作用，改進(jìn)服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)效果，提高服務(wù)質(zhì)量，積極為全面建設(shè)小康社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，讓各地群眾盡享民生之惠、和諧之福。

（作者單位：寧武縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心）