工信部將建行業(yè)財經(jīng)專家?guī)鞛橹袊圃炀邸爸恰?/h1>
2015-04-29 00:00:00zhengcejiedu
科學導(dǎo)報 2015年78期
10月19日，工信部發(fā)布通知，表示將建立工業(yè)和信息通信業(yè)行業(yè)財經(jīng)專家?guī)?。在中國制造和“互?lián)網(wǎng)+”的政策背景下，“企業(yè)和社會研究機構(gòu)智庫”的定位頗為引人注目。
為規(guī)范工業(yè)和信息通信業(yè)行業(yè)財經(jīng)專家?guī)旃芾?，切實提升決策支撐能力，工業(yè)和信息化部19日公開發(fā)布《工業(yè)和信息通信業(yè)行業(yè)財經(jīng)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（下簡稱《辦法》），明確了工業(yè)和信息通信行業(yè)財經(jīng)專家?guī)斓囊?guī)格、選聘流程、管理機制及權(quán)利義務(wù)。
《辦法》指出，此次出臺這一相關(guān)文件，是“為規(guī)范工業(yè)和信息通信業(yè)行業(yè)財經(jīng)專家?guī)欤ㄏ路Q專家?guī)欤┑墓芾?，明確專家的權(quán)利與義務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)和社會研究機構(gòu)智庫作用，搭建高層次的財經(jīng)政策研究平臺，切實提升決策支撐能力”而制定的。為具體了解《辦法》的相關(guān)規(guī)定，筆者采訪工業(yè)和信息化部財務(wù)司相關(guān)負責人，對行業(yè)財經(jīng)專家?guī)旖ㄔO(shè)的相關(guān)工作進行解讀。
為何出臺《辦法》？
今年以來，國務(wù)院先后出臺了《中國制造2025》《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》等政策。《中國制造2025》作為我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，全面開啟了中國制造由大變強之路。
“前不久，《中國制造2025》重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖正式發(fā)布。現(xiàn)在關(guān)鍵是把戰(zhàn)略變成規(guī)劃，把規(guī)劃變成計劃，把計劃變成行動，把行動變成實在效果?！痹撠撠熑吮硎?，“財稅和金融支持是實現(xiàn)中國制造2025的重要支撐。因此，需要進一步組織和動員行業(yè)的財經(jīng)專家開展研究和咨詢，集眾智者，發(fā)揮各方面專家的智慧。”
他表示，專家?guī)斓慕⒂欣谕七M科學決策，強化政策研究的前瞻性和針對性，增強政策執(zhí)行的科學性和一致性，并提升政策評估的客觀公正性?！皼Q策問題關(guān)系事業(yè)興衰成敗，科學決策是各項工作成功的重要前提?！疀]有規(guī)矩，不成方圓’，制度建設(shè)是實現(xiàn)科學決策的重要基礎(chǔ)和根本保障。建立行業(yè)財經(jīng)專家?guī)?，是落實中央改革部署的具體舉措，也是科學決策的制度性安排，以規(guī)范化、制度化來確保科學決策的一項重要措施。”
“我們通過建立專家?guī)?，逐步形成咨詢建議提出及激勵機制，充分調(diào)動行業(yè)專家參與決策咨詢的積極性，努力為工業(yè)和信息通信業(yè)發(fā)展提供更多更管用的財經(jīng)政策建議，為實施中國制造2025和‘互聯(lián)網(wǎng)+’提供高質(zhì)量的智力支持，為提升軟實力發(fā)揮更重要的作用。”該負責人說。
《辦法》主要用來做什么？
《辦法》全文共五章十七條，“主要圍繞打造高層次的行業(yè)財經(jīng)專家團隊，切實提高決策支撐能力，明確了建設(shè)專家?guī)斓哪康?，?guī)范了行業(yè)財經(jīng)專家?guī)斓氖褂煤凸芾怼薄?/p>
據(jù)介紹，為了更好地發(fā)揮專家智庫的優(yōu)勢作用，《辦法》內(nèi)容主要體現(xiàn)在專家分類與工作職責、選拔聘用條件與流程、權(quán)利義務(wù)與紀律、動態(tài)管理與維護四大方面。
《辦法》指出，將建設(shè)具備高度社會責任感的專家團隊，圍繞工業(yè)強國、中國制造2025、兩化融合和網(wǎng)絡(luò)強國等重點工作，匯聚人才，聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，開展前瞻性和全局性影響的重大財經(jīng)問題研究。該負責人表示，《辦法》中專家覆蓋面很廣，有“來自于國家級科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會的專家學者，理論水平高，視野開闊，經(jīng)驗豐富”，也有“來自于各類企業(yè)的企業(yè)家，熟悉行業(yè)，貼近實際”?！巴ㄟ^廣泛借助專家的智慧和才能，聽取不同的聲音，以不斷提高決策和政策實施的科學性、針對性和可行性?！?/p>
該負責人還表示：“當前，工業(yè)和信息通信業(yè)正處于加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，國家信息化深入推進，制造強國戰(zhàn)略全面實施，網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)步伐加快，‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃逐步落地。這些戰(zhàn)略舉措都把人才及智力建設(shè)作為根本和保障?！?/p>
怎么選出合適的專家？
據(jù)介紹，這次專家選聘，工業(yè)和信息化部辦公廳已下發(fā)具體通知，接受公開報名?！跋Ｍ?jīng)過2～3年時間，在工業(yè)和信息通信業(yè)財稅、金融、價格等領(lǐng)域，就政策研究、輿論引導(dǎo)和支撐實體經(jīng)濟發(fā)展等方面，建立一支政治立場堅定、富于創(chuàng)新精神、德才兼?zhèn)涞男袠I(yè)財經(jīng)專家隊伍?！?/p>
《辦法》規(guī)定了專家的選拔條件，如要求有良好的政治素質(zhì)，具有高級以上專業(yè)職稱，具備相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)特長，要有高度的社會責任感，熱心專家咨詢工作，有較強的決策咨詢能力，具有良好的職業(yè)道德等。
除此之外，《辦法》還明確了“平等公開、擇優(yōu)聘用”的選撥原則，實行“準入、退出、考核”動態(tài)管理，專家經(jīng)公示后聘用，聘期為2年?！掇k法》中強調(diào)要堅持決策咨詢專家權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，專家有權(quán)按照客觀中立的立場開展決策咨詢，并承擔對等的義務(wù)，任何單位和個人不得影響專家獨立開展工作?！霸敿氁?guī)定了專家在咨詢、評審、檢查和驗收等環(huán)節(jié)享有建議權(quán)、表決權(quán)、獲得相應(yīng)工作報酬等權(quán)利，同時也要求專家履行相關(guān)職責，如提供技術(shù)咨詢、開展課題研究、承擔培訓授課任務(wù)等義務(wù)?！?/p>
專家如何建言獻策？
該負責人表示，將充分發(fā)揮專家團隊的智庫作用，注重研究的實效，注重對具體的、與工業(yè)和信息通信業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的財經(jīng)問題進行調(diào)查、分析、研究和判斷，重視專家咨詢的針對性、實用性、有效性，使高質(zhì)量、專業(yè)化的咨詢成果服務(wù)決策，為行業(yè)財經(jīng)政策的研究、制定、實施及評估提供咨詢和參考。
“首先，我們會建立專家?guī)?。建立專家?guī)欤ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、電話、書面、座談等多種征詢方式，廣泛聽取專家學者對工業(yè)和信息通信業(yè)財經(jīng)政策的建議，為行業(yè)財經(jīng)工作建言獻策搭建一個互動平臺，也為專家和政府間構(gòu)建橋梁，為實現(xiàn)行業(yè)財經(jīng)決策科學化、民主化提供了重要途徑?！痹撠撠熑苏f。
該負責人還介紹說：“除此之外，我們還將定期、不定期召開座談會和咨詢會；通過委托、邀請等形式，組織專家就行業(yè)重大財經(jīng)問題，發(fā)揮專家團隊熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，貼近實體經(jīng)濟，深入調(diào)查分析，反映真實問題，形成研究報告；并對當前面臨的較為復(fù)雜的行業(yè)財經(jīng)問題進行分析，提出政策建議和解決方案；最終建立行業(yè)專家評估長效機制，拓展第三方評估類型，逐步提升評估工作的規(guī)范化、標準化水平。”
“為做好這方面工作，我們還將利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為專家搭建方便快捷的平臺，建立并完善專家檔案信息；同時對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)化管理，有進有出?！痹撠撠熑吮硎荆敖窈蠊ぷ髦?，我們將廣泛借助專家學者的智慧力量，堅持科學決策，嚴格遵循規(guī)則和程序，確保專家參與決策咨詢工作的客觀中立性，不斷提高質(zhì)量和水平?！?/p>
10月19日，工信部發(fā)布通知，表示將建立工業(yè)和信息通信業(yè)行業(yè)財經(jīng)專家?guī)?。在中國制造和“互?lián)網(wǎng)+”的政策背景下，“企業(yè)和社會研究機構(gòu)智庫”的定位頗為引人注目。
為規(guī)范工業(yè)和信息通信業(yè)行業(yè)財經(jīng)專家?guī)旃芾?，切實提升決策支撐能力，工業(yè)和信息化部19日公開發(fā)布《工業(yè)和信息通信業(yè)行業(yè)財經(jīng)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（下簡稱《辦法》），明確了工業(yè)和信息通信行業(yè)財經(jīng)專家?guī)斓囊?guī)格、選聘流程、管理機制及權(quán)利義務(wù)。
《辦法》指出，此次出臺這一相關(guān)文件，是“為規(guī)范工業(yè)和信息通信業(yè)行業(yè)財經(jīng)專家?guī)欤ㄏ路Q專家?guī)欤┑墓芾?，明確專家的權(quán)利與義務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)和社會研究機構(gòu)智庫作用，搭建高層次的財經(jīng)政策研究平臺，切實提升決策支撐能力”而制定的。為具體了解《辦法》的相關(guān)規(guī)定，筆者采訪工業(yè)和信息化部財務(wù)司相關(guān)負責人，對行業(yè)財經(jīng)專家?guī)旖ㄔO(shè)的相關(guān)工作進行解讀。
為何出臺《辦法》？
今年以來，國務(wù)院先后出臺了《中國制造2025》《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》等政策。《中國制造2025》作為我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，全面開啟了中國制造由大變強之路。
“前不久，《中國制造2025》重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖正式發(fā)布。現(xiàn)在關(guān)鍵是把戰(zhàn)略變成規(guī)劃，把規(guī)劃變成計劃，把計劃變成行動，把行動變成實在效果?！痹撠撠熑吮硎?，“財稅和金融支持是實現(xiàn)中國制造2025的重要支撐。因此，需要進一步組織和動員行業(yè)的財經(jīng)專家開展研究和咨詢，集眾智者，發(fā)揮各方面專家的智慧。”
他表示，專家?guī)斓慕⒂欣谕七M科學決策，強化政策研究的前瞻性和針對性，增強政策執(zhí)行的科學性和一致性，并提升政策評估的客觀公正性?！皼Q策問題關(guān)系事業(yè)興衰成敗，科學決策是各項工作成功的重要前提?！疀]有規(guī)矩，不成方圓’，制度建設(shè)是實現(xiàn)科學決策的重要基礎(chǔ)和根本保障。建立行業(yè)財經(jīng)專家?guī)?，是落實中央改革部署的具體舉措，也是科學決策的制度性安排，以規(guī)范化、制度化來確保科學決策的一項重要措施。”
“我們通過建立專家?guī)?，逐步形成咨詢建議提出及激勵機制，充分調(diào)動行業(yè)專家參與決策咨詢的積極性，努力為工業(yè)和信息通信業(yè)發(fā)展提供更多更管用的財經(jīng)政策建議，為實施中國制造2025和‘互聯(lián)網(wǎng)+’提供高質(zhì)量的智力支持，為提升軟實力發(fā)揮更重要的作用。”該負責人說。
《辦法》主要用來做什么？
《辦法》全文共五章十七條，“主要圍繞打造高層次的行業(yè)財經(jīng)專家團隊，切實提高決策支撐能力，明確了建設(shè)專家?guī)斓哪康?，?guī)范了行業(yè)財經(jīng)專家?guī)斓氖褂煤凸芾怼薄?/p>
據(jù)介紹，為了更好地發(fā)揮專家智庫的優(yōu)勢作用，《辦法》內(nèi)容主要體現(xiàn)在專家分類與工作職責、選拔聘用條件與流程、權(quán)利義務(wù)與紀律、動態(tài)管理與維護四大方面。
《辦法》指出，將建設(shè)具備高度社會責任感的專家團隊，圍繞工業(yè)強國、中國制造2025、兩化融合和網(wǎng)絡(luò)強國等重點工作，匯聚人才，聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，開展前瞻性和全局性影響的重大財經(jīng)問題研究。該負責人表示，《辦法》中專家覆蓋面很廣，有“來自于國家級科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會的專家學者，理論水平高，視野開闊，經(jīng)驗豐富”，也有“來自于各類企業(yè)的企業(yè)家，熟悉行業(yè)，貼近實際”?！巴ㄟ^廣泛借助專家的智慧和才能，聽取不同的聲音，以不斷提高決策和政策實施的科學性、針對性和可行性?！?/p>
該負責人還表示：“當前，工業(yè)和信息通信業(yè)正處于加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，國家信息化深入推進，制造強國戰(zhàn)略全面實施，網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)步伐加快，‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃逐步落地。這些戰(zhàn)略舉措都把人才及智力建設(shè)作為根本和保障?！?/p>
怎么選出合適的專家？
據(jù)介紹，這次專家選聘，工業(yè)和信息化部辦公廳已下發(fā)具體通知，接受公開報名?！跋Ｍ?jīng)過2～3年時間，在工業(yè)和信息通信業(yè)財稅、金融、價格等領(lǐng)域，就政策研究、輿論引導(dǎo)和支撐實體經(jīng)濟發(fā)展等方面，建立一支政治立場堅定、富于創(chuàng)新精神、德才兼?zhèn)涞男袠I(yè)財經(jīng)專家隊伍?！?/p>
《辦法》規(guī)定了專家的選拔條件，如要求有良好的政治素質(zhì)，具有高級以上專業(yè)職稱，具備相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)特長，要有高度的社會責任感，熱心專家咨詢工作，有較強的決策咨詢能力，具有良好的職業(yè)道德等。
除此之外，《辦法》還明確了“平等公開、擇優(yōu)聘用”的選撥原則，實行“準入、退出、考核”動態(tài)管理，專家經(jīng)公示后聘用，聘期為2年?！掇k法》中強調(diào)要堅持決策咨詢專家權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，專家有權(quán)按照客觀中立的立場開展決策咨詢，并承擔對等的義務(wù)，任何單位和個人不得影響專家獨立開展工作?！霸敿氁?guī)定了專家在咨詢、評審、檢查和驗收等環(huán)節(jié)享有建議權(quán)、表決權(quán)、獲得相應(yīng)工作報酬等權(quán)利，同時也要求專家履行相關(guān)職責，如提供技術(shù)咨詢、開展課題研究、承擔培訓授課任務(wù)等義務(wù)?！?/p>
專家如何建言獻策？
該負責人表示，將充分發(fā)揮專家團隊的智庫作用，注重研究的實效，注重對具體的、與工業(yè)和信息通信業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的財經(jīng)問題進行調(diào)查、分析、研究和判斷，重視專家咨詢的針對性、實用性、有效性，使高質(zhì)量、專業(yè)化的咨詢成果服務(wù)決策，為行業(yè)財經(jīng)政策的研究、制定、實施及評估提供咨詢和參考。
“首先，我們會建立專家?guī)?。建立專家?guī)欤ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、電話、書面、座談等多種征詢方式，廣泛聽取專家學者對工業(yè)和信息通信業(yè)財經(jīng)政策的建議，為行業(yè)財經(jīng)工作建言獻策搭建一個互動平臺，也為專家和政府間構(gòu)建橋梁，為實現(xiàn)行業(yè)財經(jīng)決策科學化、民主化提供了重要途徑?！痹撠撠熑苏f。
該負責人還介紹說：“除此之外，我們還將定期、不定期召開座談會和咨詢會；通過委托、邀請等形式，組織專家就行業(yè)重大財經(jīng)問題，發(fā)揮專家團隊熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，貼近實體經(jīng)濟，深入調(diào)查分析，反映真實問題，形成研究報告；并對當前面臨的較為復(fù)雜的行業(yè)財經(jīng)問題進行分析，提出政策建議和解決方案；最終建立行業(yè)專家評估長效機制，拓展第三方評估類型，逐步提升評估工作的規(guī)范化、標準化水平。”
“為做好這方面工作，我們還將利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為專家搭建方便快捷的平臺，建立并完善專家檔案信息；同時對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)化管理，有進有出?！痹撠撠熑吮硎荆敖窈蠊ぷ髦?，我們將廣泛借助專家學者的智慧力量，堅持科學決策，嚴格遵循規(guī)則和程序，確保專家參與決策咨詢工作的客觀中立性，不斷提高質(zhì)量和水平?！?/p>
