瑞典非正規(guī)教育模式探析

孫玲+和震

摘 要：瑞典推進終身教育的過程中，非正規(guī)教育發(fā)揮著巨大的作用。以學習圈和民眾學校為典型代表的瑞典終身學習組織形式，充分體現(xiàn)了其有教無類的教育理念、自主靈活的組織與管理、滿足需要和興趣的學習內容及其與正規(guī)教育的融通和作為社會福利的有機構成等特征。了解瑞典非正規(guī)教育的成功經(jīng)驗，對推進我國終身教育和學習型社會建設具有積極意義。

關鍵字：瑞典；非正規(guī)教育；終身教育；終身學習

作者簡介：孫玲（1992-），女，遼寧鞍山人，北京師范大學教育學部職業(yè)與成人教育研究所碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育管理與政策；和震（1969-），男，河南焦作人，北京師范大學教育學部教授，博士生導師，國家職業(yè)教育研究院副院長，研究方向為職業(yè)教育理論與政策。

基金項目：北京市教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度立項重點課題“職業(yè)教育專業(yè)集群研究”（編號：AEA14135），主持人：和震。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）07-0080-05

自20世紀60年代終身教育理念產生以來，在世界范圍內掀起了一股浪潮，其中，瑞典始終走在終身學習社會建設的前列?？v觀瑞典終身教育發(fā)展歷程，非正規(guī)教育的蓬勃發(fā)展是巨大推動力。作為一種重要的社會福利，瑞典的非正規(guī)教育在辦學理念、學習內容、組織與管理等方面所展現(xiàn)出的諸多特征，值得認真研究和學習借鑒。

一、瑞典非正規(guī)教育近況

如果把瑞典終身教育的成功比作世界終身教育發(fā)展的“超級跑車”的話，那么，瑞典的非正規(guī)教育便是跑車的引擎。瑞典的成人教育非常發(fā)達，根據(jù)實施機構，可以劃分為四種類型：其一為正規(guī)成人教育，主要由市立成人教育學校、全國性成人教育學校承擔；其二為成人職業(yè)教育，如勞動力市場培訓、雇員組織提供的培訓、公共和私立單位舉辦的職工培訓等；其三為廣播、電視、函授等遠程教育；其四為非正規(guī)教育，如學習圈、民眾中學等。四種類型成人教育互為補充，構成瑞典領先世界的發(fā)達成人教育體系。其中，非正規(guī)教育在瑞典成人教育中的作用遠遠超過了正規(guī)成人教育，非正規(guī)教育沒有明確的學習計劃，但含有重要的學習要素，以其靈活多樣的形式、緊密貼近民眾生活的特點而產生巨大影響，其非功利性亦使其成為瑞典終身教育的典范。

瑞典非正規(guī)教育（Folkbildning）是民眾中學和以課程、學習圈及文化活動為主要形式的學習協(xié)會的統(tǒng)稱，至今已有100多年的發(fā)展歷史，其創(chuàng)建旨在為受教育水平比較低或者未接受過高等教育的民眾提供自由參與學習的機會。非正規(guī)教育機構在課程設置、內容選擇方面擁有充分的自主權，教育教學的實施始終圍繞著學習者開展，根據(jù)學習者的特征和需求，對學習內容、時間和地點等進行統(tǒng)籌。學習協(xié)會和民眾中學提供大量的課程和教育項目，從以小團體閑暇時間學習為主要形式的學習圈到多學年的民眾中學的全日制課程，每年有幾百萬瑞典民眾參與到非正規(guī)教育活動中。數(shù)據(jù)顯示，學習協(xié)會每年會組織近285，000個學習圈，有近200萬民眾參加；有250，000多個文化活動，近1500萬人參加；每學期，民眾中學約有26，500人參與拓展課程，近80，000人參加短期課程[1]?；顒訁⑴c者往往有著不同的需求，如為了個人發(fā)展、增加就業(yè)機會或僅僅是渴望學習。非正規(guī)教育系統(tǒng)不僅滿足了民眾的不同學習和發(fā)展需要，而且因其靈活多樣的活動形式和民眾影響力成為民主政治的核心。在瑞典，共有10個由瑞典國家成人教育委員會撥款支持的學習協(xié)會。學習協(xié)會均有不同的工作文件和活動的重點。學習協(xié)會和瑞典民眾運動之間有密切聯(lián)系，例如在助殘、移民或環(huán)保組織活動方面，學習協(xié)會遍布瑞典各地。瑞典共有150所民眾中學，為18歲以上的成年人提供課程教學。許多民眾中學由民間組織運作，其余的由國家委員會或地區(qū)組織運行。

二、瑞典非正規(guī)教育的典型模式

瑞典的非正規(guī)教育與正規(guī)教育緊密相連，形成了完整的終身教育體系。各種非正規(guī)教育逐步發(fā)展完善，對推動瑞典終身教育的發(fā)展作出了較大的貢獻。在眾多非正規(guī)教育形式中，有著100多年歷史的學習圈，更是以其自由開放的特征成為瑞典學習社會建設的典范，凸顯了其頑強的生命力；而民眾中學則在一定程度上起到聯(lián)結正規(guī)教育和非正規(guī)教育的紐帶作用，成為瑞典終身教育體系的有機組成部分。

（一）學習圈

學習圈是瑞典學習協(xié)會的最主要活動形式。瑞典成人教育文告（Adult Education Proclamation）將學習圈界定為“一群朋友，根據(jù)事先預定的題目或議題，共同進行一種有方法、有組織的學習?！盵2]

“學習圈”的歷史可以追溯到1902年，由瑞典教育家奧斯卡·奧爾森創(chuàng)辦。當時的瑞典正面臨一幅破敗的景象，經(jīng)濟貧困和發(fā)展步伐緩慢已經(jīng)無力支撐人口的連年增長，加之高文盲率致使瑞典國內動蕩不安。在救亡圖存的驅使下，民眾運動紛紛興起。在民眾運動進行的過程中，改革人士逐漸發(fā)現(xiàn)：缺乏知識是組織發(fā)展和社會改革的主要障礙。因此，只有通過提供學習機會，提高民眾知識水平才能緩解這些問題。學習圈便應運而生，其設立的主要目的便是讓“學習圈”的參與者在自由討論和演講中不斷獲取知識，以此作為訓練社會一般成員和領導者的一種手段，同時發(fā)揮一定的民主政治作用。

每年瑞典組織的學習圈約有30萬個，參加者超過170萬人。許多人每年不止參加一個學習圈，真正的個體參加者估計每年在150萬人到200萬人之間（參見表1）。靈活多樣的參與方式促成了如此龐大的參與人數(shù)。瑞典公民主要通過以下三種方式參與學習圈學習：（1）通過所在的組織加入學習圈；（2）從學習圈在當?shù)貓蠹埢蚱渌襟w所做的廣告中找到相關的信息；（3）聯(lián)系其中一家學習協(xié)會，就如何與一群朋友、鄰居或同事一起組織一個學習圈而向學習協(xié)會尋求幫助。瑞典學習圈的主要參與者是通過第一種途徑參與活動的；僅有少數(shù)參加者是通過在報紙上看到廣告等而來注冊學習圈的[3]。在參與學習圈的人員中，45歲及以上的參與者比重達到62%，其中65歲及以上的人群比重最高為36%；約57%的參加者是婦女，43%的是男人[4]。學習圈中的學習主題主要分為兩大類：一類側重理論學習，如語言、歷史和最新社會事件研習等。另一類則以實踐為導向，如舞蹈、木工、樂器等。學習圈作為非正規(guī)學習的典型代表為豐富瑞典民眾生活作出了巨大貢獻。

表1 2012-2014年瑞典學習圈活動情況

（二）民眾中學

瑞典民眾中學（或譯為民眾高中、民間學院）不同于傳統(tǒng)概念的大學和學院，是處于基礎教育和高等教育之間的中等教育和初級高等教育[5]。1868年，瑞典在效仿丹麥的基礎上建立了三所民眾中學，主要是為農村成人提供普通教育的學習機會。隨著19世紀末的民眾運動開展，民眾中學已經(jīng)成為瑞典成人教育的重要組成部分，被稱為瑞典“最古老的成人教育形式”。

瑞典現(xiàn)有民眾中學154所[6]，112所由非政府組織舉辦，其余由地區(qū)縣（41所）或社區(qū)（1所）組織運行。民眾中學不受國家課程標準限制，獨立制定課程活動，主要為18歲以上的成年人提供課程教學，課程長度從幾天到幾年不等，長期課程一般是1-3年，其中一些可以提供相當于中學程度的知識量，從而使參與者也有資格繼續(xù)進入大學學習。課程的類型主要分為長期課程和短期課程。其中，長期課程分為普通類課程和特殊類課程。普通課程主要是公民文化教育方面的內容。特殊課程則可以細分為以興趣為導向的課程，如音樂、藝術等；以就業(yè)為導向的課程，如治療助理、翻譯等；以對象為導向的課程，如針對移民、婦女及殘障人士等的課程[7]。每個學期，民眾中學大約有26，500名長期課程參與者，約80，000名短期課程參與者[8]。民眾中學的教學是基于學習者經(jīng)驗基礎而進行的，以核心學習小組的討論為主要學習形式。學習者無需繳納學費，但需繳納教材、資料、食宿的費用，這些費用通常也可以通過申請各種政府補貼進行補償。

表2 瑞典民眾中學活動情況

三、瑞典非正規(guī)教育的成功要訣

學習圈和民眾中學雖然是兩種差異較大的教育模式，但作為瑞典非正規(guī)教育系統(tǒng)中的重要組成部分，二者存在許多相似之處，也具有自身特色，這些恰巧構成了瑞典非正規(guī)教育的特征。

（一）有教無類的教育理念

瑞典學習圈的創(chuàng)始人奧斯卡·奧爾森在創(chuàng)建學習圈之初便明確提出了學習圈的基本觀點：學習不應當是昂貴的，沒人因為經(jīng)濟原因而放棄學習；學習方法應當是簡單的；每個人都能參與，不管其早期經(jīng)驗如何；參與者都是平等的，都有相同的機會來表達自我，對學習的規(guī)劃都有自己的見解。他的理想是：“每個人都應該自己教育自己。學習圈中的參加者在學習聚會期間都應該選擇自己的閱讀文獻，自己做些準備，積極地與其他參與者一起交流他們的知識。學習圈也是一個民主的論壇，參加者自行決定學習的內容和方法。”[9]學習圈興辦之初的一系列主張便體現(xiàn)了其有教無類的教育理念，包括其學習對象的多樣化、沒有入學資格要求、無年齡界限、無階層限定、低廉的學費及為特殊人群提供學習條件等方面。瑞典學習圈向各個階層的民眾開放，只要民眾有意愿學習，都可以根據(jù)自己的需求加入對應主題的學習圈，并且學習圈從不根據(jù)年齡分類。參與學習圈的既有正值壯年的年輕人，也有老當益壯的中老年人；既有在職人員，也有失業(yè)人員。參與人員在學習圈內都有機會滿足自身的實際需求。此外，學習圈還特別為殘障人士、女性公民、中老年等特殊人群設置相應的學習活動，幫助他們排解各種壓力和煩惱，在學習交往中建立自信[10]。正因為對學習者沒有身份和年齡的限制，使得學習圈逐漸成為人們日常生活交往的重要場所，不同身份背景、不同生活經(jīng)歷、不同興趣愛好的人在一起，也能碰撞出驚人的思想火花。

（二）自主靈活的組織與管理

瑞典的學習圈是一種相對獨立的成人教育方式，他們雖然也接受政府的資助，但依然保持自身的相對獨立性。瑞典政府的作用是為其提供財政支持、信息服務或協(xié)調各方面的關系，最大限度地調動團體、組織和個人的積極性[11]。

學習圈的主題基本上由民眾決定，政府絕不過多干涉（只有為數(shù)不多的民主政治內容除外）。每個學習協(xié)會都會根據(jù)其成員組織而確定自己的理念和內容，如宗教學習協(xié)會更容易吸引來自宗教團體的成員；工會學習協(xié)會則更容易吸收產業(yè)工人[12]。只要比政府提供的學習更有效、運作更靈活、成本更低，學習圈的活動便可獲得政府資助?？此齐s亂無章的學習圈，其實是亂中有序，學習內容雖然由學習者決定，但學習圈的活動依然需要按照一定的計劃實施，學習圈的組織者或領導者會制定一份較為詳細的學習計劃，列出學習時間、人數(shù)、主要討論議題等內容，并在活動結束后提交到所屬的學習協(xié)會。學習圈組織者作為整個學習圈的組織、運行和協(xié)調的負責人，雖然不一定直接參與學習圈學習，但對其必須履行的職責規(guī)定非常詳細，例如：“提前閱讀相關材料，準備應對學員可能提出的問題；甚至提前了解洗手間的位置，方便告知學員它們的確切位置，同時確保室內的溫度冷熱適宜”等。

除了學習時間根據(jù)學習者群體進行靈活調整外，學習地點也因人而異，可以在咖啡廳、面包店或者某位學習者的家中，并且隨著信息技術的飛速發(fā)展，目前學習圈的學習有向線上學習發(fā)展的趨勢。

（三）滿足需要和興趣的學習內容

不論是學習圈還是民眾中學，其學習內容都是貼近民眾生活，關注民眾興趣的。早在1868年瑞典建立最初的三所民眾中學時，便以為農村成人提供普通教育的學習機會為辦學目標，如設立“農夫中學”以滿足農民渴求知識的愿望；上課時間都按照農時季節(jié)來安排等。

民眾中學的課程主要分為三類：專業(yè)課程、促進課程及資源調配型課程。專業(yè)課程通常是長達24個月的長期職業(yè)課程，指向的目標群體是已經(jīng)失業(yè)較長時間的民眾，課程的目的是使受教育后的學生更容易獲取或保持一份工作，并緩解某些行業(yè)勞工短缺問題[13]。促進課程是為期三個月的培訓，旨在激發(fā)參與者對研究活動的興趣，目標群是沒有接受過高等教育或高中畢業(yè)文憑的求職者，培訓完成后，向參與者頒發(fā)證書[14]。資源調配型課程是面向新晉定居人士的培訓，為期六個月，課程的目的是為加強參與者贏得工作的能力，培訓完成后參與者將獲得證書，可作為進一步在高中或成人教育中學習的證明[15]。

學習圈的主題則主要根據(jù)參與者感興趣的話題演變而來，主要致力于增長民眾知識和技能，陶冶情操，提高文化修養(yǎng)。瑞典學習圈大多以其討論的話題來命名，如編織、釣魚、走向未來、電腦、老年癡呆患者親屬圈、寫作、嬰兒歌曲、文學圈、中世紀歌舞、你的寵物犬等[16]，只要學習者感興趣，他們可以共同商討決定學習主題。如果學習者有需要，正規(guī)教育的課程內容也可以作為討論學習的內容。

（四）與正規(guī)教育的融通

學習圈及民眾中學作為瑞典非正規(guī)教育的代表，均有與正規(guī)教育相溝通的順暢機制。學習圈與正規(guī)教育互通的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在國家對特定主題進行撥款。自1970年起，政府就以特定的款項撥給學習瑞典文、英文、數(shù)學和公民學課程的成人學習圈，而不是撥款給參加者個人，這些重點資助內容都與正規(guī)教育的九年級課程內容相一致[17]。這為學習圈參與者日后繼續(xù)接受正規(guī)教育奠定了基礎。民眾中學雖然并不給學生的表現(xiàn)打出具體分數(shù)，但學生結業(yè)后如果有希望繼續(xù)接受高等教育，學校可提供相關證明，證書的作用與中學畢業(yè)證書相同。每年瑞典各大高校招生，都會給民眾中學一定的名額[18]。

（五）社會福利的有機構成

瑞典實行“從搖籃到墳墓”的社會保障體系，教育也是社會保障體系中的重要組成部分。瑞典對正規(guī)教育的投入力度之大毋庸置疑，但在高度發(fā)達的正規(guī)教育系統(tǒng)之下，也存在著一些問題，例如青年人完成中小學教育后，并沒有很大動力去完成高等教育，因此導致的失業(yè)、待業(yè)以及社會保障之外的人員成為瑞典社會保障制度的潛在問題。而瑞典的學習圈及民眾中學在一定程度上成為解決這些問題的重要手段。鑒于非正規(guī)教育所發(fā)揮的重要作用，瑞典對非正規(guī)教育的支持力度極大。數(shù)據(jù)顯示，早在2006年，瑞典政府對成人教育協(xié)會和民眾中學的財政支持已經(jīng)高達30億瑞典克朗（相當于同樣數(shù)額的人民幣），并且每年在此基礎上有所增幅[19]。瑞典的終身學習資助是教育政策的重要組成部分，它消除了成年人在學習經(jīng)濟成本方面的后顧之憂，保證了成年人的學習機會[20]。此外，國家還設立了個人學習帳戶制度來保障民眾接受非正規(guī)教育。

學習圈本身的運營費用低廉，加之又能得到政府的財政支持，學習所需資料也可以從當?shù)氐膱D書館借閱，因此整個學習圈活動的成本非常低，更利于吸引大量的民眾參與。自1912年起，瑞典政府便決定通過幫助籌資購買活動所需的書籍形式來支持學習圈。通常情況下，學習圈的學習經(jīng)費由中央政府資助50%，地方政府負擔30%，學員自己負擔20%。1999年12月，瑞典政府提出了一種資助個人技能發(fā)展的學習帳戶制度，通過為每個人設置專門的學習賬戶，保障學習者終身學習所需要的費用?！百~戶中的費用主要由雇主和學習者個人共同出資，作為學習費用的部分可以免稅，其中學習費用的支出，用以參加何種類型的學習活動，什么時候參加等方面，個人都有比較大的自由?！盵21]瑞典的個人學習賬戶制度有八大特點：一是由政府主導進行推展。有數(shù)據(jù)顯示，僅2000年瑞典政府的撥款就高達1.35億瑞典克郎，并決定以后每年撥款1.15億瑞典克郎。二是該制度包括三個主體，即政府、個人和雇主；整個運作機制由三部分構成：儲蓄帳戶、地方與公司之間的協(xié)議和失業(yè)保險。三是帳戶制度是開放、普遍的，對所有人適用，而不管他們的教育背景、收入、年齡或工作崗位如何，即任何一個雇員或個體營業(yè)者都有權開設一個學習帳戶。四是帳戶是自愿的、自主的。五是原則上，帳戶存款沒有限額，但是為了減稅，有一定的限度。六是個人從帳戶中取款有一定的條件，如存款時間至少滿12個月、年齡必須滿25歲等。七是帳戶是終身的，如果帳戶所有者，在其65歲時還沒用過個人學習帳戶中的存款，那么他的個人學習帳戶可以轉化為個人養(yǎng)老帳戶。八是政府對資助的課程和提供課程的教育或培訓機構都有一定的質量標準。

終身學習自20世紀60年代提出以來，其重要作用逐漸顯現(xiàn)，至今已經(jīng)成為社會發(fā)展所必須的途徑之一。瑞典作為終身學習社會的優(yōu)秀典型，其中非正規(guī)教育充分體現(xiàn)了終身學習的終身性、全民性、廣泛性特征，促進了學習型社會的發(fā)展。

每位非正規(guī)教育的參與者無論身份、社會地位如何，持有何種學習動機都能在活動中平等地溝通交流，這使得參與者能自由地汲取知識，獲得真正的樂趣，這也是瑞典非正規(guī)教育能夠吸引眾多民眾并持續(xù)發(fā)展的主要原因。

近年來，我國的社區(qū)教育也有所發(fā)展，但僅限于發(fā)達城市的部分社區(qū)，而且常有資源不能滿足社區(qū)群眾需要的情況，基于此，政府應當在立法、政策及資金支持方面借鑒瑞典，將非正規(guī)教育的支持落到實處，大力扶持現(xiàn)有發(fā)展良好的社區(qū)，爭取打造出社區(qū)教育的典范，為其他地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展提供借鑒。同時，各個社區(qū)也應當充分認識到組織社區(qū)成員參與非正規(guī)學習的重要性，努力營造出積極向上的社區(qū)學習氛圍，注意整合社區(qū)內現(xiàn)有學習資源，提高資源有效利用率，關注社區(qū)內不同群體的需求，并主動宣傳組織具有相同興趣或相近需求的社區(qū)成員組成學習小組，豐富社區(qū)學習內容的多樣性和靈活性。我國在發(fā)展社區(qū)教育時應當以公益性為出發(fā)點，兼職公平性、多樣性、靈活性，并嘗試探索社區(qū)教育與正規(guī)學校教育之間的銜接路徑。

當然，瑞典非正規(guī)教育除了具有自由、平等、開放等一系列優(yōu)點之外，也并非固若金湯。近年來瑞典政府已經(jīng)逐年削減對非正規(guī)教育的投入，如何在公共資金支持減少的情況下，找到生存發(fā)展的基礎是其首要問題；它的課程雖然較為全面地滿足著民眾們的學習要求，但隨著科學技術的飛速發(fā)展，必然引起民眾對課程更多更高的要求，如何開展此類特色課程，保持非正規(guī)教育的吸引力也是重要課題之一；隨著全球化和歐洲一體化趨勢的不斷加強，瑞典的非正規(guī)教育除了要與正規(guī)教育相銜接外，還要關注與歐洲其他國家甚至世界各國教育的銜接和對接，這些都是瑞典非正規(guī)教育需要進一步探索的問題，也是我國在借鑒瑞典非正規(guī)教育發(fā)展模式時應當提前思考的問題。

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責任編輯 韓云鵬