氣候之爭

2009年末，旨在達成一份全球氣候協(xié)議的努力在哥本哈根以失敗告終。當時，一家慈善機構(gòu)的負責人將這座城市描述為“氣候犯罪現(xiàn)場，犯罪的男男女女逃往機場”。

六年之后，當各國政府領(lǐng)導(dǎo)人匯聚巴黎再次努力試圖達成一份氣候協(xié)議時，將重溫這一犯罪場景——至少在比喻意義上。這一次，他們將在吵吵鬧鬧中弄出一份協(xié)議。這份協(xié)議是否能在抑制碳排放增長上起到很大作用，或者滿足在哥本哈根氣候大會上產(chǎn)生又破滅的任何其他期望，值得人們懷疑。

2009年以來發(fā)生了很多變化。多數(shù)變化在某種程度上都讓協(xié)議更有可能達成。新一代領(lǐng)導(dǎo)人上臺了。實際上，只有美國的奧巴馬和德國的默克爾仍在擔任排放大國的領(lǐng)袖。

新一代領(lǐng)導(dǎo)人面對的是一個自2009年來溫室氣體排放一直無情上升的世界。2015年大氣二氧化碳年平均濃度將在100多萬年來首次超過400ppm。盡管10年來全球地表溫度沒有大幅上升，但根據(jù)多數(shù)氣候科學(xué)家的研究，溫室氣體排放上升造成嚴重和不可逆破壞的風險在不斷加大。在多數(shù)國家（但不包括美國），氣候變化被視為一個重大威脅。

室外空氣污染已成為全球人口早亡的首要原因。政客們也正面臨商界、金融界和市場日益加大的壓力。2014年發(fā)布的兩份重要報告（一份來自一個由前總統(tǒng)、國際金融機構(gòu)負責人和經(jīng)濟學(xué)家組成的國際小組;另一份來自美國的公司首席執(zhí)行官和前財長們）顯示，決策者們的想法發(fā)生了重大變化，他們認為必須應(yīng)對氣候變化。

一些市場反映了這些關(guān)切。例如，為企業(yè)的環(huán)保投資在資本市場籌資的企業(yè)綠色債券市場，在2015年可能達到1000億美元規(guī)模;而在2009年這個市場幾乎還不存在。因此，圍繞氣候協(xié)議的政治氛圍已經(jīng)改變。2009年，最大的三個排放國——美國、中國和印度——都沒有準備好達成氣候協(xié)議。現(xiàn)在，它們可能已經(jīng)準備好了。

美國參議院不會批準氣候協(xié)議——當前，它不會通過任何一項協(xié)議——但奧巴馬政府的行政舉措（比如限制電廠的碳排放）已經(jīng)確保，美國可以遵守任何可能達成的氣候協(xié)議的條款，就如美國盡管未批準《聯(lián)合國海洋法公約》，但仍然遵守它一樣。在中國，國家主席習近平已給予抗擊污染更多重視。他這樣做是出于國內(nèi)原因，對于一份以他本來計劃采取的措施為基礎(chǔ)的協(xié)議，他可能會準備批準。印度在全球氣候事務(wù)上一貫謹慎，而且有可能保持這一風格。認為印度可能也會采取行動的主要原因是：印度總理莫迪在擔任古吉拉特邦首席部長時，表現(xiàn)得像一位環(huán)保先鋒。

誠然，有些事并未改變。哥本哈根談判之所以失敗，主要原因是富國與窮國之間的分歧。窮國認為是富國在一開始產(chǎn)生了更多的碳累積，理應(yīng)付出更多努力來減少它，向窮國提供額外資金用于減少溫室氣體排放。它們的要求還會加碼。富國則回答說，它們已經(jīng)在做出大量努力，但發(fā)展中國家作為多數(shù)新增排放的源頭，也必須付出更多努力。沒有跡象顯示這一分歧有所縮小。而且，喜歡視自己為氣候談判領(lǐng)導(dǎo)者的歐盟，近期在其某些環(huán)保抱負上有所退縮。

聊勝于無

新的氣候協(xié)議將反映這些困難。新協(xié)議將有別于傳統(tǒng)的協(xié)議。傳統(tǒng)的協(xié)議，各國簽署共同的責任條款，承諾達到共同的目標。相反，新協(xié)議將允許各國設(shè)定自己的目標，只需同意定期重新審查這些目標（這將有助于為全球投資者提供信心，令他們相信綠色產(chǎn)品市場將會擴大）并且可能會承諾在未來設(shè)定更嚴格、而非更寬松的目標。

這樣的新協(xié)議將極為溫和。實際上，它可能僅僅將美國、中國和少數(shù)其他國家本來就打算采取的行動列入條款。它將無法強迫各國承諾任何它們不愿意做的事情。但至少它將有一些成果，這比哥本哈根會議的結(jié)果要強。