美國總統(tǒng)的三支簽字筆

進(jìn)入2015年，美國總統(tǒng)奧巴馬面對在野黨——共和黨掌控的美國國會將無可奈何。早已獲得眾議院多數(shù)席位的共和黨在2014年11月的美國中期選舉又贏得了參議院的控制權(quán)，這使得第二任期行將結(jié)束的奧巴馬手中尚余的（有力）工具僅剩下召集辯論、簽署行政命令和采取行政措施。奧巴馬喜歡說，“我有一支筆和一部電話。”

民主黨對于那支筆有很高的期望。他們希望奧巴馬能在剩下的兩年白宮任期內(nèi)簽署移民、環(huán)境和刑事司法政策等諸多領(lǐng)域的一系列總統(tǒng)命令。盡管行政命令比國會通過的法律容易撤銷，奧巴馬的盟友們?nèi)韵嘈趴偨y(tǒng)令能將美國朝著更進(jìn)步的方向小幅推進(jìn)，并希望有些改變能長久保留。比如，他們認(rèn)為即便眼下不能進(jìn)行全面的移民改革，那些保護(hù)在美擁有深厚根基的非法移民免被遣返的行政指令，將使得政府在未來不可避免地面對1100萬非法移民如何合法化的難題。即便其他指令和措施的持續(xù)時間短一些，民主黨人也能接受。他們希望奧巴馬能起草政策，讓共和黨人在2016年大選前看起來非常極端或脫離現(xiàn)實，幫助民主黨繼續(xù)入主白宮，有可能的話，奪回參議院控制權(quán)。

共和黨人對于奧巴馬的簽字筆也有野心。雖然由于共和黨掌控眾議院，奧巴馬從2010年起就面臨一個分裂的政府，但參議院中的民主黨人為他提供了一道重要的防火墻，阻攔保守派起草的任何法律。共和黨全面掌控美國參眾兩院后，奧巴馬將必須簽署或否決兩院提交的任何議案和預(yù)算。

樂觀主義者聲稱，這可能是一個異常具有建設(shè)性的時刻。他們相信，奧巴馬總統(tǒng)會希望離任前能留下一些政治遺產(chǎn)，共和黨也不能承受以“只知道如何說不”的面目進(jìn)入2016年大選。而且，共和黨在參議院并不擁有通過大多數(shù)法令所需的絕對多數(shù)（60票），只能以解決問題的務(wù)實議案來吸引幾位中間派民主黨人。樂觀人士，特別是親商業(yè)的溫和派共和黨人，可以一口氣說出一系列法案，他們認(rèn)為奧巴馬很難不在這些法案上簽字。這些法案包括兩黨共同推動的簡化企業(yè)稅法，當(dāng)前企業(yè)稅法嚴(yán)重阻礙了企業(yè)發(fā)展，促使很多企業(yè)主將利潤留置海外或?qū)⒖偛窟w至海外。2015年共和黨的其他優(yōu)先議案包括，促進(jìn)油氣開采，以及建造Keystone XL管道將石油從加拿大運到美國。親商業(yè)的共和黨人希望看到其政黨幫助奧巴馬團(tuán)隊與亞洲和歐洲完成兩項大的貿(mào)易協(xié)定。

悲觀者認(rèn)為，更可能的結(jié)局是未來兩年兩黨陷入僵持。首先，他們認(rèn)為，共和黨還不夠團(tuán)結(jié)，不能給奧巴馬提交建設(shè)性的保守政策，溫和派共和黨人受到茶黨強硬民粹人士的阻撓，特別是在眾議院中。茶黨鄙視妥協(xié)，對大企業(yè)的訴求不感興趣。其次，悲觀主義者擔(dān)心，呼吁通過和奧巴馬共同批準(zhǔn)一些法案來美化共和黨，可能不敵要求抹黑奧巴馬的聲音，他們希望通過否認(rèn)奧巴馬的一切成就，證明民主黨人執(zhí)政絕不可信。

國會中的共和黨領(lǐng)導(dǎo)人將努力撫平建設(shè)性方案和極端懷疑論之間的矛盾。他們將向奧巴馬提交一些溫和的保守議案，希望民眾了解只要他們掌控白宮和國會，共和黨人肯定能創(chuàng)造就業(yè)并刺激經(jīng)濟(jì)增長。與此同時，共和黨人可能會運用他們對預(yù)算開支法案的影響力，讓奧巴馬的一些政策的資金來源斷流（例如環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域）。

接近2015年底，兩黨合作窗口將開始關(guān)閉。奧巴馬執(zhí)政的倒數(shù)第二年將是命運多舛的一年。但這也是他有所作為的最后機(jī)會。