抱團取暖

由十個成員國組成的東南亞國家聯(lián)盟（簡稱“東盟”）一直對自身行事方式頗為自得，盡管外界看來，除了每年要進行很多會議，它基本無所事事。隨著東盟共同體的建立，東盟早早就將2015年列為轉型之年。然而那些期盼突飛猛進變化的人，恐怕會大失所望。該組織一向以緩慢、需要全體同意的目標推進機制和促進地區(qū)融合為標志，這些在理論上總是比現(xiàn)實更具吸引力。因此，2015年將是政治口號再次與經(jīng)濟現(xiàn)實脫節(jié)的一年。

在東盟共同體的三大支柱——社會文化支柱、政治支柱和經(jīng)濟支柱——中，東盟經(jīng)濟共同體最引人關注。東盟的各國部長們喜歡夸口說東盟將把一個覆蓋6億人口、GDP總額超過2.5萬億美元的區(qū)域經(jīng)濟體融合成統(tǒng)一的市場、統(tǒng)一的生產(chǎn)基地。聽起來，一個歐盟風格的東盟正呼之欲出，實際上并非如此。亞洲開發(fā)銀行和位于新加坡的智庫機構東南亞研究院的研究結論是：“到2015年——東盟經(jīng)濟共同體建立的最后期限，東盟距離建立統(tǒng)一市場的希望還很渺?！幢愕?020年或2025年也如此。”

該地區(qū)內的國家既沒有興趣建立類似維持歐盟運行的中央官僚機構，也不愿意在最低程度的國家主權讓渡上多做點犧牲。東盟秘書處規(guī)模有限，既缺乏人手也缺乏資金，多年來它所做的努力只讓2015年的宏偉目標看起來更加遙遠。東盟表示，2015年只是一個里程碑，而不是終點線。2012年東盟國家達成協(xié)議，同意2015年的最后期限不是1月1日，而是12月31日。實際上截止日期已經(jīng)向后推遲了12個月。

在東盟共同體面前有三大障礙。第一是東盟成員之間極端的多樣性。東盟創(chuàng)建于1967年，在1997年承認了老撾和緬甸的成員國地位，一年后柬埔寨又加入進來。自此東盟為了地區(qū)的完整性，犧牲了成員國之間的一體化速度。2015年柬埔寨的人均GDP預計為1260美元，而新加坡的人均GDP是其的48倍。東盟國家中有佛教、穆斯林和基督教等主要信仰。政府類型包括共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主國家、一個伊斯蘭君主國和一個軍政府獨裁政權。

第二，在很多東盟國家之間的私有企業(yè)相互存在激烈競爭，并且它們經(jīng)常游說政府反對東盟共同體要求的市場開放政策。

第三，東盟最大成員國印度尼西亞擁有最強烈的經(jīng)濟民族主義傾向。新總統(tǒng)佐科·維多多在2014年選戰(zhàn)獲勝，印尼的東盟伙伴們紛紛彈冠相慶，至少上臺的不是他的競爭對手普拉博沃——一位咄咄逼人的貿(mào)易保護主義者。但佐科仍舊需要在議會湊齊獲得勝利的選票。亞洲開發(fā)銀行的一項研究顯示，東盟共同體放開勞工流動性的政策對印度尼西亞最為不利，因為該國缺乏合格的勞動工人。

巨人環(huán)伺

目前東盟融合的程度已經(jīng)讓人吃驚。在東盟范圍內，幾乎所有類型的商品都實現(xiàn)了貿(mào)易零關稅。雖然剩下的一些例外商品仍然十分重要，但從交易量來看，70%的成員國內部交易實現(xiàn)了零關稅，而余下商品的平均關稅不到5%。然而，亞洲開發(fā)銀行和東南亞研究院進行的研究顯示：“非關稅壁壘替代了關稅，成為保護國內行業(yè)的措施?！睎|盟“不介入”的傳統(tǒng)和懲罰措施的缺失，讓這些壁壘難以被移除。

2015年，東盟加速融合的壓力將來自兩個方面。第一是國內的私營部門。東盟內部的很多企業(yè)將其他成員國視為潛在市場，而非競爭對手，該區(qū)域內的政府和東盟組織本身反倒成為絆腳石。亞航是馬來西亞的一家廉價航空公司，該公司致力于成為東盟融合的開路先鋒。公司老板托尼·費南德斯曾在2014年抱怨，他花了三年時間才達成協(xié)議，將東盟的標志（10支水稻稻桿）印在公司的一架飛機上。他說：“我們必須超越民族主義，擁抱地區(qū)主義。”

另外一個壓力來自外部。北面，東盟需要和中國競爭投資和市場，近年來和印度的競爭也不斷增多。這兩個市場的一體化程度遠遠高于東盟，人口規(guī)模均是東盟的兩倍。無論從經(jīng)濟的角度還是地緣政治的角度，東盟人士認為，除了團結一致，該地區(qū)國家別無其他選擇?！?/p>