失去秩序的世界

不要過多指望反應(yīng)遲鈍的西方

此刻，這個(gè)世界看上去異常難以管理

“秩序！秩序！”在每周三英國下議院首相問答的吵鬧聲中，都會(huì)響起議長那單薄、如同窒息般的呼聲。這種焦急的呼聲很少能夠成功地讓議員們長時(shí)間地回歸理性辯論。外交政策專家們一直呼吁某種他們稱為“世界秩序”的東西，卻也遭遇了相同的結(jié)局。他們擔(dān)心，國際秩序正在土崩瓦解。無論是中東的亂局，俄羅斯對(duì)烏克蘭部分領(lǐng)土的攫取，中國在其廣袤沿海水域上的強(qiáng)硬姿態(tài)，還是埃博拉在西非的肆虐，世界秩序正在分崩離析。2015年，有關(guān)秩序的呼聲將得到部分回應(yīng)，但就像議長徒勞地維持秩序時(shí)那樣，混亂總是接踵而至，揮之不去。

此刻，這個(gè)世界看上去異常難以管理。民眾受夠了治理他們的精英：烏克蘭人奮起反抗瘋狂竊取國家財(cái)產(chǎn)的公職人員，香港學(xué)生占領(lǐng)了中環(huán)，歐洲的民粹主義者，比如法國的國民陣線和英國的獨(dú)立黨，正在謀劃推翻布魯塞爾的技術(shù)官僚?！耙了固m國”的圣戰(zhàn)分子威脅在中東甚至更大范圍內(nèi)制造混亂。

在民主國家政府表現(xiàn)得軟弱優(yōu)柔的同時(shí)，威權(quán)國家政府正忙著逮捕反對(duì)者、鉗制媒體言論和入侵鄰國。當(dāng)聲音沙啞的老一輩外交家亨利·基辛格寫下一本名為《世界秩序》（World Order）的書、警告“混亂威脅”之時(shí)，你知道哪里出問題了。

在對(duì)這些事態(tài)發(fā)展作出回應(yīng)時(shí)，全球面臨的困難部分在于：對(duì)于各國政府在外交政策上能有所作為的期望，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際可行的范圍。蘇聯(lián)解體后，美國霸權(quán)失去了約束。美國沒有宣告勝利然后打道回府，相反，它在全球進(jìn)行了更深入的滲透。有一段時(shí)間，干預(yù)似乎僅僅取決于美國有沒有意愿和精明的政策。但過去十年證明這種看法十分天真。世界亂成了一團(tuán)。如人們所言，政治上的勝利并不是達(dá)到完美，而是從失敗走向失敗的同時(shí)，卻熱忱依舊。

看到光明的一面

有了更切實(shí)際的期望，樂觀主義者可以指出在2015年期待情況改善的三個(gè)理由。首先，民主國家確實(shí)需要時(shí)間對(duì)新的威脅和危險(xiǎn)作出反應(yīng)，而一旦它們有了反應(yīng)，它們通常會(huì)信守對(duì)新政策的承諾。全球在嚴(yán)肅對(duì)待埃博拉上的遲緩太令人失望，而且在這種疾病得到控制之前，可能會(huì)有數(shù)萬人喪生。俄羅斯吞并克里米亞并在烏克蘭東部作亂之后，歐洲遲遲不對(duì)其施加制裁，這同樣令人失望。但現(xiàn)在這些悲劇終于被列入議事日程，各國政府也正在采取行動(dòng)。

減輕悲觀的第二個(gè)理由是適應(yīng)。在1945年后的歐洲，德國總是支持與蘇聯(lián)接觸，但現(xiàn)在，重新強(qiáng)硬起來的德國開始把俄羅斯視作威脅。同樣，在2015年中國和日本將開始擱置分歧。并不是因?yàn)樗鼈冎杏姓l愿意在圍繞東海幾座巖島的長期領(lǐng)土爭議中讓步，而是因?yàn)殡p方都需要持續(xù)的相互貿(mào)易與投資以提振經(jīng)濟(jì)。

第三個(gè)理由與美國有關(guān)。專家們一直對(duì)奧巴馬不滿，一些人認(rèn)為這位美國總統(tǒng)軟弱而漫不經(jīng)心，另一些人認(rèn)為美國正走向衰落。

這些批評(píng)歪曲了奧巴馬的想法，并在很大程度上夸大了美國權(quán)力的喪失。這位曾下令特種部隊(duì)進(jìn)入巴基斯坦捉拿本·拉登的總統(tǒng)并不是失敗主義者，執(zhí)行上述任務(wù)的軍隊(duì)也并沒有突然間變得軟弱。但在過去幾年，奧巴馬提出，美國不能單獨(dú)充當(dāng)世界警察：受益于“美國治下的和平”的國家，享受著開放貿(mào)易和法治（不論多么不完善）的國家，以及基本贊同西方人權(quán)觀點(diǎn)的國家，都有責(zé)任幫助美國維持秩序。

從理性分析上講，這種觀點(diǎn)頗有道理。但從政治上講，它失敗了。當(dāng)奧巴馬大談美國實(shí)力的局限性時(shí)，美國人聽到的是失敗主義，美國的盟友察覺到美國在對(duì)他們的安全承諾上有所動(dòng)搖，而美國在莫斯科和北京的對(duì)手則嗅到了機(jī)會(huì)。

奧巴馬應(yīng)吸取的教訓(xùn)是，外交政策不容真空，因此他必須承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者的角色。他在中東也正開始這樣做，組成了一個(gè)打擊“伊斯蘭國”的聯(lián)盟——盡管即使在這時(shí)，他也明顯不愿意動(dòng)用特種部隊(duì)來發(fā)現(xiàn)目標(biāo)和訓(xùn)練伊拉克軍隊(duì)及敘利亞民兵，從而削弱了整場使命。建立聯(lián)盟是一項(xiàng)艱難的工作，但奧巴馬應(yīng)該改變他在過去兩年的言論：美國不是在自己退卻時(shí)要求其他國家承擔(dān)更大的責(zé)任，而是在它投身解決全球問題之際。

其他國家應(yīng)吸取的教訓(xùn)則更為沉重。歐洲沉溺于歐盟停滯不前的心理劇。許多較大的新興國家，比如印度、巴西和南非，既坐享山姆大叔的勞動(dòng)成果，又嘲笑后者，即使只是因?yàn)樗麄儗⑦@個(gè)全球超級(jí)大國的式微看作對(duì)自身地區(qū)影響力的提振，但這種責(zé)任推諉和地區(qū)野心的交織極具破壞性。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)和政治合作遭到破壞——不論是因?yàn)閼?zhàn)爭、傳染病還是僅僅因?yàn)楹鲆暋羞@些國家都會(huì)同樣受損。要想指望2015年出現(xiàn)重大改善，美國必須得到幫助。