弱化GDP在政績考核中的中心地位

中山大學 楊海生等

“政策不穩(wěn)定性與經(jīng)濟增長——來自中國地方官員變更的經(jīng)驗證據(jù)”

《管理世界》2014年第9期

地方官員在政策制定和政策執(zhí)行方面具有法定能力，伴隨著官員變更，地方政策通常會因新舊政府政策偏好不同而發(fā)生難以預期的波動，而這種政策不穩(wěn)定性對經(jīng)濟活動不可避免地會產(chǎn)生深刻的影響。同時，受長期以來以經(jīng)濟增長為核心的官員考核晉升體制影響，經(jīng)濟增長對官員變更也有顯著影響，而政策不穩(wěn)定性與經(jīng)濟增長之間的這種內(nèi)生性進一步加深了官員變更對經(jīng)濟增長的影響。

對1999年-2013年中國官員變更對經(jīng)濟增長及其風險的影響進行研究，并考察財政政策和信貸政策在這一影響機制中所發(fā)揮的傳導作用發(fā)現(xiàn)：

第一，官員變更會通過刺激地方官員的短視性政策擴張及加劇投資者的政策不確定性預期對經(jīng)濟增長產(chǎn)生顯著的抑制作用，且政策不確定性效應是其中最重要的影響因素。

第二，官員變更對經(jīng)濟增長的財政影響總體上要顯著強于其信貸影響，但這兩種政策渠道的影響機制卻并不相同。財政影響渠道傳導的主要是官員變更造成的政策短視性效應，而信貸影響渠道傳導的則主要是官員變更引發(fā)的政策不確定性效應。

第三，經(jīng)濟增長對官員變更有正向刺激作用，但經(jīng)濟增長風險是官員晉升體系中的一個負向考核指標。官員變更引起的財政風險主要產(chǎn)生于地方官員的執(zhí)政階段，而信貸風險主要是在經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)中積累催生的。因此，在官員變更引起的政策不穩(wěn)定性對經(jīng)濟增長的影響機制中，應在不同環(huán)節(jié)對財政風險和信貸風險予以監(jiān)控。

因此，為了更好地平緩官員變更引發(fā)的政策不穩(wěn)定性對經(jīng)濟增長及其風險的負面影響，一方面要堅持弱化GDP在政績考核中的中心地位，進一步完善多元化的綜合考核體系；另一方面要靈活運用財政政策工具和信貸政策工具，短期內(nèi)要注意理性地控制政府的財政支出擴張和財政風險，而在長期內(nèi)則要更注重控制信貸擴張與信貸風險。