北京興延高速選線爭(zhēng)議

高速公路作為永久性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，如選線不當(dāng)，將帶來(lái)不可逆的損失

2015年6月3日，北京市環(huán)保局受理興延高速公路環(huán)評(píng)報(bào)告公示截止。這條起自北京西六環(huán)、終至延慶縣的高速公路，在線位規(guī)劃選擇上，圍繞環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境的討論卻未停止。

興延高速項(xiàng)目擬投資160億元，設(shè)計(jì)總長(zhǎng)42.4公里，分平原段、山區(qū)段兩部分。平原段路線，從北京六環(huán)路至昌平區(qū)白羊溝隧道，是爭(zhēng)議焦點(diǎn)所在。

平原段，原計(jì)劃從六環(huán)路起點(diǎn)途經(jīng)興隆口村，最終進(jìn)入山區(qū)段隧道。但在后期環(huán)評(píng)公示環(huán)節(jié)，平原段改線（下稱新線路），起點(diǎn)與終點(diǎn)位置與原方案一致，線路走向偏正南，途經(jīng)白羊溝。

“工程的點(diǎn)位改線屬于大調(diào)整，肯定經(jīng)過(guò)規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)充分論證，設(shè)計(jì)方案也已向北京市政府報(bào)批?！表?xiàng)目建設(shè)單位、北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司（下稱首發(fā)公司）前期工程部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》稱，如項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)涉及到敏感點(diǎn)，將會(huì)采取措施減少生態(tài)環(huán)境影響。

新線路途經(jīng)北京城區(qū)重要自然風(fēng)道、西北部生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)——南口地區(qū)。去年10月，首次環(huán)評(píng)公示時(shí)，就引起北京市社科院“昌平南口新風(fēng)帶生態(tài)服務(wù)功能對(duì)北京城區(qū)的應(yīng)用價(jià)值研究”課題組（下稱北京社科院課題組）關(guān)注。

該課題組聯(lián)合北京林業(yè)大學(xué)等單位多方調(diào)研、論證后稱，新線路不利于北京上風(fēng)上水生態(tài)安全控制區(qū)域的涵養(yǎng)和保護(hù)；以及區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的聚集、優(yōu)化和成片帶動(dòng)；不利于交通運(yùn)輸?shù)木C合使用效益。從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、交通效應(yīng)等角度，課題組建議改回原線路。

課題組比對(duì)去年至今連續(xù)三次項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)在前兩輪的環(huán)評(píng)公示出現(xiàn)不同意見(jiàn)后，5月20日第三輪環(huán)評(píng)報(bào)告公示中，平原段的原有比對(duì)線路被刪減了。按照規(guī)定，需要先進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)并獲批復(fù)，才能進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)。據(jù)上述首發(fā)公司人士透露，興延高速的規(guī)劃環(huán)評(píng)在5月中旬獲得北京市環(huán)保局批復(fù)。

“在規(guī)劃環(huán)評(píng)程序沒(méi)完成、缺乏規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論作為依據(jù)時(shí)，就進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示，有關(guān)單位未對(duì)此作出充分說(shuō)明，從項(xiàng)目程序上也有較大瑕疵?！北本┝謽I(yè)大學(xué)教授楊朝霞稱。

環(huán)評(píng)報(bào)告瑕疵？

承擔(dān)興延高速項(xiàng)目環(huán)評(píng)的單位是北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，該院負(fù)責(zé)此項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示的人士稱，以公示的環(huán)評(píng)報(bào)告為準(zhǔn)，現(xiàn)已過(guò)了公示期，不便再作解釋，如再有問(wèn)題請(qǐng)?jiān)儐?wèn)建設(shè)單位。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，環(huán)評(píng)單位主要是從沿線村鎮(zhèn)用地的整體破壞性較小等角度推薦新方案。項(xiàng)目環(huán)評(píng)分別在去年10月、今年3月共進(jìn)行了兩次公示。5月20日，北京市環(huán)科院在官網(wǎng)上公布了第三次環(huán)評(píng)公示，刪除原有的“線路方案比選”專門(mén)章節(jié)，備選方案不再顯示。

上述負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示人士承認(rèn)，在線路設(shè)計(jì)上做過(guò)方案比對(duì)，“只是微調(diào)，現(xiàn)在已經(jīng)確定了線路，市政府對(duì)此專門(mén)開(kāi)會(huì)討論”。對(duì)于改線原因，環(huán)評(píng)單位不愿回應(yīng)。

在3月公布的環(huán)評(píng)報(bào)告中，曾有“線路方案比選”，從工程因素、環(huán)保角度進(jìn)行了兩條線路的論證比對(duì)。北京社科院課題組認(rèn)為，比對(duì)研究也存有瑕疵。

在比對(duì)表格中，新線路、原線路建設(shè)費(fèi)用分別為36.24億元和35.61億元，但評(píng)價(jià)結(jié)論上卻寫(xiě)成：新線路比原線路投資小，因此推薦新線路。

項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，根據(jù)北京昌平區(qū)總體利用規(guī)劃，新線路與規(guī)劃相協(xié)調(diào)，而原線路多橫穿規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和村鎮(zhèn)，對(duì)沿線村鎮(zhèn)用地整體性破壞較大，對(duì)地塊分割較為嚴(yán)重，與規(guī)劃不協(xié)調(diào)，且對(duì)自然景觀有一定影響。

北京市社科院課題組提出：昌平區(qū)土地總體利用規(guī)劃（2006—2020）明確提出，規(guī)劃期內(nèi)支持流村鎮(zhèn)百里環(huán)形溝域旅游與設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，盡量控制山區(qū)沿線建設(shè)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞生態(tài)、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。而新線路正橫穿這一限制建設(shè)區(qū)，也損害白羊溝景區(qū)和大山灣景觀的生態(tài)整體性。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任徐平認(rèn)為，新線路通過(guò)重要的新風(fēng)資源涵養(yǎng)區(qū)，也是土地總體利用規(guī)劃中的限制發(fā)展區(qū)域，在這一區(qū)域興建高速，要科學(xué)評(píng)估生態(tài)環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)合理性。

環(huán)評(píng)報(bào)告對(duì)比兩個(gè)方案結(jié)論是：新線路占地雖大，但原線路長(zhǎng)距離穿越平原區(qū)，對(duì)沿線村鎮(zhèn)用地整體性影響較大，且穿過(guò)昌平區(qū)地下水水源的防護(hù)區(qū)。

北京市社科院課題組則指出，新線路也要穿過(guò)該區(qū)域地下水源的補(bǔ)給區(qū)。而且，環(huán)評(píng)報(bào)告中缺乏水利部門(mén)提供的水源保護(hù)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)范圍比選方案，也未給出兩方案對(duì)北京水源保護(hù)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)的重要差別。此外，環(huán)評(píng)報(bào)告中還缺乏兩個(gè)線路對(duì)昌平西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的環(huán)評(píng)總體比較與論證。

在拆遷方案對(duì)比中，環(huán)評(píng)報(bào)告給出了兩個(gè)線路方案拆遷面積的比較數(shù)據(jù)，但對(duì)拆遷面積的計(jì)算方法和主要拆遷區(qū)域的區(qū)劃功能沒(méi)有公示。

北京市社科院課題組指出，新方案跨越了白羊溝主河道，并二次回跨高崖口主河道，環(huán)評(píng)報(bào)告得出新方案橋梁總長(zhǎng)度低于原方案，卻沒(méi)有給出具體的計(jì)算方法，也未提供原方案相應(yīng)的線路圖示，且對(duì)平原段跨越的河道總量簡(jiǎn)單比較便作出結(jié)論，未能就不同河道重要性的差別、跨越河道的寬度、每座橋的長(zhǎng)度、回跨河道次數(shù)進(jìn)行全面比較。

“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)做得越細(xì)化越好，對(duì)于一些爭(zhēng)議問(wèn)題要進(jìn)行專項(xiàng)解釋或組織聽(tīng)證程序，現(xiàn)在很少有項(xiàng)目能嚴(yán)格做到這一點(diǎn)。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授羅赤說(shuō)，國(guó)內(nèi)的重大項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)與環(huán)評(píng)時(shí)遇有爭(zhēng)議較為常見(jiàn)，從線路規(guī)劃選擇上，必然要考慮土方施工難度、拆遷成本等問(wèn)題，而考慮生態(tài)影響因素也是重要的前提。最終，要看在結(jié)論上如何綜合統(tǒng)籌。

通常，項(xiàng)目如遇生態(tài)區(qū)，應(yīng)盡可能采取避讓原則，項(xiàng)目程序上也更應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)?！霸趦蓷l線路公示信息不對(duì)稱的情況下，公眾很難進(jìn)行有效參與和判斷，也不利于決策部門(mén)的科學(xué)決策?！睏畛颊f(shuō)。

按正常程序，項(xiàng)目正式動(dòng)工前，須完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃環(huán)評(píng)及項(xiàng)目環(huán)評(píng)的批復(fù)程序，至今，項(xiàng)目環(huán)評(píng)還未經(jīng)北京市環(huán)保局正式批復(fù)。但《北京日?qǐng)?bào)》5月23日?qǐng)?bào)道，興延高速山區(qū)段施工便道已開(kāi)工。6月2日下午，上述項(xiàng)目建設(shè)單位前期工程部人士接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，否認(rèn)了“部分路段已施工”，“誰(shuí)也不敢施工，因?yàn)槌绦驔](méi)走完，項(xiàng)目立項(xiàng)與環(huán)評(píng)均沒(méi)獲批復(fù)。”

這名工程部人士不承認(rèn)有過(guò)原線路，直到記者拿出以往環(huán)評(píng)報(bào)告后，才承認(rèn)改線。對(duì)于改線原因不愿詳談，僅表示征求并尊重了昌平區(qū)政府意見(jiàn)，“區(qū)政府從節(jié)約角度出發(fā)，認(rèn)為原線路對(duì)土地割裂會(huì)比較嚴(yán)重”。

新舊線路權(quán)衡

興延高速公路擬定于今年6月開(kāi)工建設(shè)，2018年底通車。項(xiàng)目建成后，從北京西六環(huán)至延慶縣的車程，有望縮短至半小時(shí)，除緩解交通壓力外，該項(xiàng)目也旨在為2019年于延慶舉辦的北京世界園藝博覽會(huì)提供交通保障，并成為北京市申辦2022年冬奧會(huì)的配套通道。

作為重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，“我們支持興延高速建設(shè)，但部分區(qū)段事關(guān)北京西北生態(tài)涵養(yǎng)帶與環(huán)境安全控制區(qū)，應(yīng)慎重論證和權(quán)衡，最終形成相對(duì)優(yōu)化的方案?！?月3日，北京市社科院世界城市研究基地研究員、課題組主持人丁軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

在丁軍看來(lái)，評(píng)價(jià)規(guī)劃線位的公共利益原則，首先要保護(hù)北京脆弱的生態(tài)環(huán)境，將損害盡可能減?。黄浯?，帶動(dòng)地方發(fā)展與繁榮。

據(jù)丁軍多年研究，南口地區(qū)是北京重要的上風(fēng)口區(qū)域，其中流村鎮(zhèn)大山灣是北京西北通往中心城區(qū)的重要風(fēng)口，既是北京中心城區(qū)的“上呼吸道”，也是北京“母親河”溫榆河的重要水源地，對(duì)北京中心城區(qū)新風(fēng)凈水的涵養(yǎng)和生態(tài)安全具有重要價(jià)值。

新線路將穿越河道和白羊溝，這是北沙河的主要水源涵養(yǎng)地，北京二級(jí)水庫(kù)王家園水庫(kù)便坐落在白羊溝溝域。如在此施工，不僅可能損害白羊溝景區(qū)和棋盤(pán)山景區(qū)之間環(huán)形廊道的自然聯(lián)系和景觀整體性，也可能影響生態(tài)環(huán)境及自然風(fēng)道、空氣凈化涵養(yǎng)功能。

高速公路作為永久性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，如選線不當(dāng)，給生態(tài)環(huán)境資源帶來(lái)的損失很難逆轉(zhuǎn)。

北京社科院課題組主張?jiān)€路，就是因其有所避讓，對(duì)白羊溝、王家園水庫(kù)、水源涵養(yǎng)地、蓄滯洪區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域威脅與損害較小，同時(shí)其途經(jīng)昌平火車站、南口火車站、南口西部現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的“京北物流新樞紐”等，可兼顧驅(qū)動(dòng)區(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上述首發(fā)公司人士表示，此前沒(méi)有關(guān)注到該課題組的反對(duì)意見(jiàn)，而對(duì)線路選擇，建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)劃部門(mén)與環(huán)評(píng)單位意見(jiàn)進(jìn)行實(shí)施。

據(jù)了解，北京市環(huán)保局對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)很快就要批復(fù)，市政府要求環(huán)保局6月中旬之前必須批復(fù)，然后在發(fā)改部門(mén)完成立項(xiàng)。