從性別視角看“單獨二孩”政策

何玲

一、對女性的影響

一是加劇女性就業(yè)困境。女性就業(yè)受歧視的原因之一是女性生育，女性生育的時間成本和經(jīng)濟成本更多的由本人及家庭或是用工單位承擔(dān)。“單獨二孩”新政實施后，女性生育的時間和經(jīng)濟成本必然隨之增加，特別是獨生女潛在的兩次生育時間的就業(yè)困境更加凸顯，目前新聞已經(jīng)報道一些企業(yè)招聘中出現(xiàn)的歧視“獨生女”苗頭。

二是影響女性職業(yè)發(fā)展。由于女性職業(yè)發(fā)展的黃金期和生育的黃金期基本重合，而女性職業(yè)發(fā)展中諸如機關(guān)干部培養(yǎng)中的“基層鍛煉經(jīng)歷”，專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的“申報課題年齡限制”，企業(yè)高管中“一個蘿卜一個坑”的崗薪設(shè)置等無形之中讓女性處于“生”還是“升”的選擇矛盾之中。此外，家庭服務(wù)業(yè)的不發(fā)達和經(jīng)濟實力不足等也影響著女性兼顧工作和家庭。

三是加劇人工性別選擇。由于受到“重男輕女”和“兒女雙全”思想影響，一些家庭會進行人為胎兒性別選擇，網(wǎng)絡(luò)上流傳的將孕婦血寄到香港檢驗性別等生意火熱就是其中表現(xiàn)。任何人為性別選擇均會帶來一系列社會問題。

四是短期帶來女性生殖健康風(fēng)險?！皢为毝ⅰ闭叱雠_時，第一批獨生子女均已年過30歲，計劃生育二孩的高齡產(chǎn)婦短期內(nèi)聚集，一胎剖腹產(chǎn)再生二胎的女性生育風(fēng)險也將在短期內(nèi)凸顯。此外，“二孩政策”也挑戰(zhàn)原有婦產(chǎn)醫(yī)院的相應(yīng)資源。

五是加劇婦女家務(wù)勞動和照料孩子工作量。廣西第三期婦女社會地位調(diào)查中對“近年來承擔(dān)家務(wù)勞動情況”的調(diào)查顯示，女性承擔(dān)大部分日常家務(wù)勞動，做飯、洗碗、洗衣服的比例分別為73.5%、78.2%、80.7%，比男性相應(yīng)比例高49.5、60.7、63.8個百分點；女性承擔(dān)“輔導(dǎo)孩子功課”和“照料老人”主要責(zé)任的占38.3%和33.8%，分別比男性高13.8和12.5個百分點。在業(yè)男女兩性工作日用于家務(wù)勞動的時間分別為76分鐘和155分鐘。由此不難看出，生育二孩的女性相應(yīng)工作量必定大量增加。

六是女性生育權(quán)利受脅迫。新政啟動后，將有部分女性的生育權(quán)利受到來自丈夫或是雙方家長的“脅迫”，女性在“生”與“不生”將受到較大影響，自我的生育意愿權(quán)利難以保障。

二、建議

一是社會輿論和媒體的引導(dǎo)。一方面引導(dǎo)大眾尊重女性生育自主權(quán)。生育權(quán)利不僅是夫妻雙方的權(quán)利，更是女性享有的一項重要權(quán)利，聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》中明確提出：女性與男性有相同的權(quán)力自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)和生育間隔，因此，對于是否生育、生育次數(shù)、生育間隔等應(yīng)充分尊重女性意見。而像一些國家禁止女性墮胎的法律就是不尊重女性生育權(quán)利的一種極端體現(xiàn)。另一方面喚醒男性的教養(yǎng)責(zé)任。傳統(tǒng)“男主外女主內(nèi)”的觀念使男性游離在教養(yǎng)責(zé)任之外，這不僅增加女性負(fù)擔(dān)，而且剝奪男性享受家庭教養(yǎng)的樂趣。因此，宣揚男性走進家庭，光榮承擔(dān)教養(yǎng)責(zé)任，讓夫妻提供承擔(dān)教養(yǎng)子女責(zé)任不僅有利于孩子的成長，更有利于男女兩性平等參與社會、建設(shè)家庭。

二是國家給予政策支持。一是對生育女性給予特別保護，并對原有保護性法律或措施加強審查。雖然已制定了一些如禁止以懷孕或產(chǎn)假等為理由解雇女性，實施帶薪產(chǎn)假或具有同等社會福利的產(chǎn)假，不喪失原有的工作、年資或是社會津貼等，保護受孕女性健康工作環(huán)境等保護性法律或措施，但應(yīng)加強對這些法律或措施實施情況的審查力度，使保護真正落到實處。此外，對于新增加的保護性措施應(yīng)充分論證、防止過度保護給女性帶來二次歧視，讓女性在就業(yè)、參政、教育等領(lǐng)域的平等權(quán)益受損。二是提供輔助性社會服務(wù)，為父母雙方兼顧家庭和工作提供幫助。如發(fā)展托幼設(shè)施、給予托幼補貼，對于承擔(dān)受孕女性時間和經(jīng)濟成本的用人單位給予減免稅收、補貼人頭經(jīng)費、報銷孕產(chǎn)費用等，通過社會性服務(wù)使男女兩性能夠兼顧家庭和工作。三是制定臨時特別措施，保障女性參與公領(lǐng)域的平等權(quán)利。聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》規(guī)定：為加速實現(xiàn)男女事實上的平等而采取的暫行特別措施不屬于歧視。國家應(yīng)制定一些特別措施，如在參政領(lǐng)域的比例制、加分制、配額制等，在女性職業(yè)發(fā)展中應(yīng)對有關(guān)年齡界限、就職經(jīng)歷等條件等予以放松或照顧，在教育領(lǐng)域中女性稀缺的領(lǐng)域采取特別培養(yǎng)計劃等，從政策上為女性在公領(lǐng)域的發(fā)展保駕護航，以保障男女兩性實現(xiàn)事實上的平等。