牢記鄧小平的政治交代

〔摘要〕 鄧小平是一個終生為黨和黨的事業(yè)而奮斗的偉大的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。他在離開領(lǐng)導(dǎo)崗位之際深入思考了中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)和前途命運的大問題。他留下的“政治交代”是留給黨的一份極其珍貴的思想財富。本文深入探討了鄧小平做“政治交代”的原因及具體內(nèi)容，剖析了他提出的“治國必先治黨”的理論內(nèi)涵和內(nèi)在根源，并系統(tǒng)闡述了鄧小平在新時期的治黨、管黨的根據(jù)、任務(wù)和途徑。聯(lián)系鄧小平的“治黨論”來領(lǐng)會他的“政治交代”、以他的“政治交代”為脈絡(luò)研究他的“治黨論”，我們可以更好地體會到他的治黨思想具有極其豐富的內(nèi)容，是我們當(dāng)前加強黨的建設(shè)的科學(xué)指南，具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

〔關(guān)鍵詞〕 鄧小平；政治交代；治理國家；治黨論

〔中圖分類號〕A849 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2015）01-0111-10

〔收稿日期〕2015-07-25

〔作者簡介〕李君如，中共中央黨校原副校長，研究員。

鄧小平是一個終生為黨和黨的事業(yè)而奮斗的偉大的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。他在離開領(lǐng)導(dǎo)崗位之際，考慮得最多的，就是中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)，就是中國共產(chǎn)黨的前途和命運。他留下的“政治交代”，是他留給黨的一份極其珍貴的思想財富。

一、鄧小平的“政治交代”

在鄧小平的文獻中，有一部分著作具有特殊重要的歷史地位和歷史意義，因為它們被鄧小平本人稱為“這就算是我的政治交代”〔1〕。這些著作，包括《組成一個實行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)集體》（1989年5月31日）、《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》（1989年6月16日）、《改革開放政策穩(wěn)定，中國大有希望》（1989年9月4日）。這些“政治交代”，是鄧小平在向以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體交班時所講的話，核心思想是講黨的建設(shè)，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

需要思考的是，鄧小平為什么要做這樣的政治交待？

首先，這是一個戰(zhàn)略考慮。在1989年6月9日接見首都戒嚴部隊軍以上干部時，鄧小平對于在改革開放過程中為什么會出現(xiàn)國內(nèi)政治風(fēng)波的原因做了深刻分析后，鄭重地指出：“這次事件爆發(fā)出來，很值得我們思索，促使我們很冷靜地考慮一下過去，也考慮一下未來?！薄?〕這種考慮，最重要的就是怎么樣確保黨的事業(yè)后繼有人，怎么樣確保黨的正確路線能夠貫徹到底。顯然，這是一個關(guān)系到黨和國家前途命運的戰(zhàn)略考慮。

其次，這是一個歷史經(jīng)驗。鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)后一再強調(diào)：“思想路線政治路線的實現(xiàn)要靠組織路線來保證。”〔3〕這是因為政治路線確立了，要由人來具體貫徹執(zhí)行。他說過：“由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣”。〔4〕1992年，他在南方談話中進一步指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！薄?〕路線執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵在人；“四個能不能”，“關(guān)鍵在人”，這是多么深刻的見解！

再次，這是一種歷史責(zé)任。從改革開放之初，到1992年南方談話，他一而再、再而三地強調(diào)：黨的前途和事業(yè)的成敗，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。早在1979年，他就說過：“這個問題解決不了，我們見不了馬克思?！薄?〕1981年，他又說過：“老干部第一位的任務(wù)是選拔中青年干部?！薄?〕在1992年南方談話中，他進一步指出：“真正關(guān)系到大局的是這個事?！薄?〕這一些話，反映了鄧小平和老一輩革命家對黨、國家、民族、人民自覺的歷史責(zé)任。鄧小平發(fā)表的“政治交代”，集中反映了這些思想，就是這種歷史責(zé)任的體現(xiàn)。

我們只要重溫一下鄧小平的“政治交代”，就可以體會到鄧小平和老一輩革命家的良苦用心及其重大意義了。鄧小平在“政治交代”中提出了哪些問題呢？

第一，黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展，最重要的，是要加強中央領(lǐng)導(dǎo)層的思想、政治、組織和制度建設(shè)。他在“政治交代”中明確說過：“只要有一個好的政治局，特別是有一個好的常委會，只要它是團結(jié)的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創(chuàng)業(yè)反對腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來都擋得住?！薄?〕這是積歷史經(jīng)驗包括改革開放以來的新經(jīng)驗而得出的重要結(jié)論。我們在加強黨的建設(shè)的時候，任何時候都應(yīng)該牢記鄧小平的這一至理名言和重要指示。

第二，我們黨應(yīng)該組成一個將改革開放繼續(xù)推向前進的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。鄧小平在這些“政治交代”中，講的一個重大問題是：我們的黨和人民需要一個什么樣的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。首先，他強調(diào)“新的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要使人民感到面貌一新，感到是一個實行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)班子。這是最重要的一條”〔10〕。他說：“我們現(xiàn)在就是要選人民公認是堅持改革開放路線并有政績的人，大膽地將他們放進新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)里，要使人民感到我們真心誠意要搞改革開放?！薄?1〕其次，他強調(diào)“最重要的問題是要胸襟開闊。要從大局看問題，放眼世界，放眼未來，也放眼當(dāng)前，放眼一切方面?！薄?2〕他明確指出：“我們組成的這個新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，眼界要非常寬闊，胸襟要非常寬闊，這是對我們第三代領(lǐng)導(dǎo)人最根本的要求?！薄?3〕再次，他強調(diào)“這個班子要搞好，關(guān)鍵是要形成集體領(lǐng)導(dǎo)”〔14〕。他對中央領(lǐng)導(dǎo)同志說：“你們應(yīng)該是一個合作得很好的集體，是一個獨立思考的集體?！薄?5〕顯然，他之所以要提出應(yīng)該組成一個什么樣的領(lǐng)導(dǎo)集體，是為了將改革開放繼續(xù)推向前進，是為了國家的長治久安。正如他語重心長地說過的：“國家的命運、黨的命運、人民的命運需要有這樣一個領(lǐng)導(dǎo)集體?！薄?6〕

第三，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成后要做幾件使人民滿意的事情。在鄧小平的“政治交代”中，他突出強調(diào)的一個重大問題是：新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成后應(yīng)該怎樣工作。在1989年6月9日接見首都戒嚴部隊軍以上干部時，鄧小平在分析了國內(nèi)政治風(fēng)波發(fā)生的原因及其教訓(xùn)后，重點闡述了“以后我們怎么辦”這個關(guān)系到中國未來發(fā)展的重大問題。他說：“要堅定不移地執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來制定的一系列路線、方針、政策，要認真總結(jié)經(jīng)驗，對的要繼續(xù)堅持，失誤的要糾正，不足的要加點勁。總之，要總結(jié)現(xiàn)在，看到未來。”〔17〕這一思想，深刻地體現(xiàn)在他對以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“政治交代”之中。

首先，鄧小平強調(diào)“經(jīng)濟不能滑坡”〔18〕。他說，凡是能夠積極爭取的發(fā)展速度還是要積極爭取，當(dāng)然不要像過去想的那么高。他強調(diào)指出：“如果再翻一番，沒有水分的翻一番，那時候人民就會看到我們的國家、我們的社會主義事業(yè)是興旺發(fā)達的?！薄?9〕為此，他在“政治交代”中對于當(dāng)時面臨的經(jīng)濟問題怎么解決也提出了許多真知灼見。

其次，鄧小平強調(diào)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要“做幾件使人民滿意的事情。主要是兩個方面，一個是更大膽地改革開放，另一個是抓緊懲治腐敗”〔20〕。這兩個方面，體現(xiàn)了他一貫主張的“兩手抓”的思想。他說：“現(xiàn)在國際上擔(dān)心我們會收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開放的政策不變，而且要進一步地改革開放?！薄?1〕對于懲治腐敗，他明確提出至少抓一二十件大案，透明度要高，處理不能遲。他說：“對于我們來說，要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！薄?2〕

再次，鄧小平強調(diào)在國際問題上，“要維護我們獨立自主、不信邪、不怕鬼的形象”〔23〕。他鮮明地指出，面對挑釁“絕不能示弱”〔24〕。同時，他極具睿智地提出：“對于國際局勢，概括起來就是三句話：第一句話，冷靜觀察；第二句話，穩(wěn)住陣腳；第三句話，沉著應(yīng)付。不要急，也急不得。要冷靜、冷靜、再冷靜，埋頭實干，做好一件事，我們自己的事?！薄?5〕

同時，鄧小平強調(diào)在工作方法上堅持黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)。他指出“屬于政策、方針的重大問題，國務(wù)院也好，全國人大也好，其他方面也好，都要由黨員負責(zé)干部提到黨中央常委會討論，討論決定之后再去多方商量，貫徹執(zhí)行”〔26〕。

這些“政治交代”，強調(diào)新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成后，要從根本上把握好黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗，有改革開放的形象，讓人民群眾滿意。為此，一要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖；二要始終堅持改革開放不動搖；三要始終堅持抓黨的建設(shè)特別是懲治腐敗不動搖；四要始終堅持獨立自主的和平外交政策不動搖；五要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的工作方法不動搖。這些“政治交代”，讓人折服，讓人感動，字字句句都體現(xiàn)了鄧小平和以他為代表的老一輩革命家對黨對人民的無限忠誠。

第四，鄧小平指出退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該支持新的領(lǐng)導(dǎo)集體工作。鄧小平的“政治交代”，不僅講了新的領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)該怎么工作的問題，還講了他本人在完全退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后會怎么樣支持在崗位上的領(lǐng)導(dǎo)同志的問題。因此，這是一個考慮十分成熟的周到的“政治交代”。1989年9月4日，鄧小平在住地同江澤民、李鵬、喬石、姚依林、宋平、李瑞環(huán)、楊尚昆、萬里談話，主題是商量他的退休問題。同日，他給中央政治局寫信請求辭去擔(dān)任的中共中央軍事委員會主席的職務(wù)。他在信中說：“一九八○年我就提出要改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。近年來，不少老同志已相繼退出了中央領(lǐng)導(dǎo)崗位。一九八七年，在黨的第十三次全國人民代表大會召開以前，為了身體力行地廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，我提出了退休的愿望。當(dāng)時，中央反復(fù)考慮我本人和黨內(nèi)外的意見，決定同意我辭去中央政治局常委、中央政治局委員、中央顧問委員會主任的職務(wù)，退出中央委員會和中央顧問委員會；決定我留任黨和國家的軍委主席的職務(wù)。此后，當(dāng)中央的領(lǐng)導(dǎo)集體就重大問題征詢我的意見時，我也始終尊重和支持中央領(lǐng)導(dǎo)集體多數(shù)同志的意見?！彼f，現(xiàn)在黨的十三屆四中全會選出的以江澤民同志為首的領(lǐng)導(dǎo)核心，已經(jīng)卓有成效地開展工作?！敖?jīng)過慎重考慮，我想趁自己身體還健康的時候辭去現(xiàn)任職務(wù)，實現(xiàn)夙愿。”〔27〕他懇請中央批準他的要求，還說將向全國人民代表大會提出辭去國家軍委主席的請求。鄧小平的這一決策，標(biāo)志著我們黨和國家在鄧小平的提議和身體力行下，完全廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度。這是我國政治體制改革的重大進展。

與此同時，鄧小平談了自己退休后起什么作用。在1989年6月16日一次談話中，鄧小平對此也專門作了交代。他說，我不希望在新的政治局、新的常委會產(chǎn)生后再宣布我起一個什么樣的作用。他說：“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的。”“現(xiàn)在看起來，我的分量太重，對國家和黨不利，有一天就會很危險?！薄?8〕他同時說到，你們有事要找我，我不會拒絕，但是不能像過去一樣。如果有什么事情，我完全可以在旁邊幫幫忙，絕不要正式再搞個什么頭銜了。他鄭重地對大家說：“新的領(lǐng)導(dǎo)一經(jīng)建立有秩序的工作以后，我就不再過問、不再干預(yù)大家的事情。我說過，這是我的政治交代。”〔29〕

二、治理國家必須先治理黨

從鄧小平的“政治交代”中，我們可以注意到一點，鄧小平在黨的建設(shè)問題上，最重視的是中央政治局領(lǐng)導(dǎo)班子特別是政治局常委會的建設(shè)，這是真正決定黨的命運和前途的“關(guān)鍵”。而進入中央最高領(lǐng)導(dǎo)層的干部是長期在基層和地方工作中鍛煉出來的，是在地方黨政工作的領(lǐng)導(dǎo)干部中遴選出來的。因此，要解決好中央領(lǐng)導(dǎo)層的建設(shè)問題，基礎(chǔ)在黨的建設(shè)特別是干部隊伍建設(shè)上。我們研究鄧小平的“政治交代”，也不能就“政治交代”討論政治交代，而要系統(tǒng)、深入地研究鄧小平的治黨思想。

從撥亂反正和改革開放一開始，鄧小平就提出要加強黨的建設(shè)特別是干部隊伍建設(shè)問題，強調(diào)這是關(guān)系黨和國家前途命運的最根本的問題，是治國興國的最根本的問題。在改革開放不斷推進和深入的過程中，他越來越重視這個問題，在國內(nèi)政治風(fēng)波發(fā)生后甚至語重心長地告誡中央領(lǐng)導(dǎo)“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設(shè)，這個黨該抓了，不抓不行了”〔30〕。在1992年南方談話中，他再次振聾發(fā)聵地提出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！薄?1〕

我們注意到，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，有一個十分重要的思想，這就是：中國出問題是由黨出問題引起的，黨出問題國家就會出問題。因此，要領(lǐng)導(dǎo)好這個國家、治理好這個國家，必須先建設(shè)好黨、治理好黨。根據(jù)鄧小平這一關(guān)于治理國家與治理黨的關(guān)系的戰(zhàn)略思考，從黨的十二大特別是黨的十三屆四中全會以來，到十四大、十五大、十六大、十七大，一直到十八大，黨中央把黨的建設(shè)列為新時期“新的偉大工程”，長抓不懈，提出了加強黨的建設(shè)的一系列重要舉措和總體布局?，F(xiàn)在，以習(xí)近平為總書記的黨中央又進一步秉持“治國必先治黨”的理念，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，并以強力治黨的一系列果斷措施堅持和發(fā)展了鄧小平關(guān)于治理國家與治理黨關(guān)系的深刻思想。

鄧小平為什么那么重視黨的治理和建設(shè)呢？為什么要把治黨問題同治國問題如此緊密地聯(lián)系起來呢？這是我們應(yīng)該認真思考的。

第一，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，治理執(zhí)政黨是治理國家的關(guān)鍵。鄧小平認為，執(zhí)政黨的地位決定了黨在治國理政進程中要經(jīng)受執(zhí)政能力和拒腐防變的多重嚴峻考驗。1980年2月，早在黨的十一屆五中全會上，鄧小平就提出了一個全局性的大問題：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)？”〔32〕他強調(diào)黨的十二大要回答這個問題。此后，他一直在關(guān)注這個問題，但是他并不十分滿意這個讓他揪心的問題。他提出這個問題，不僅是強調(diào)要加強黨的建設(shè)，更為重要的是，他提出了在今天加強黨的建設(shè)的歷史方位和時代條件，即今天加強黨的建設(shè)必須從執(zhí)政黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗去考慮。這個問題，和他提出的要搞清楚“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個首要的基本問題，是緊密聯(lián)系在一起的，是關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)前途和命運的大問題。

黨中央對黨今天所處的歷史方位做過一個科學(xué)的分析和判斷。江澤民曾經(jīng)深刻地指出，黨在全國范圍執(zhí)政后，特別是改革開放以來，已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)人民在全國執(zhí)政并長期執(zhí)政的黨；從一個在外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，發(fā)展成為在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨所處的歷史方位發(fā)生的這一深刻變化，一方面，使黨能夠運用手中掌握的權(quán)力更好地實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為人民執(zhí)好政，掌好權(quán)；另一方面，也使黨的干部面臨著“權(quán)力”和“利益”的雙重誘惑，使黨與群眾的關(guān)系出現(xiàn)了逆向發(fā)展的勢頭。

與此同時，我們也注意到，在黨的歷史方位發(fā)生深刻變化的同時，黨的隊伍特別是干部隊伍也發(fā)生了深刻的變化。今天，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為擁有8000多萬黨員的大黨，新黨員的數(shù)量大幅度增加，干部隊伍整體性新老交替已經(jīng)完成，一大批年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。這是黨有生機活力、后繼有人的重要標(biāo)志，同時也給黨提出了怎樣保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、保持黨的先進性的歷史性課題。

黨所處的歷史方位變化是“外因”，黨的隊伍發(fā)生的變化是“內(nèi)因”?！巴庖颉蓖ㄟ^“內(nèi)因”使黨發(fā)生了兩個方面的變化：一方面，使黨的隊伍不斷壯大、活力不斷增強，這是主流；另一方面，黨風(fēng)問題日益突出、消極腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延，使一些黨員干部越來越脫離群眾，有的從“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣魅恕保ü倭牛?，有的從“社會公仆”變?yōu)槟承├婕瘓F和家屬、親朋好友或情人的“私仆”，走向黨和群眾的反面。

應(yīng)該講，我們黨的主流，我們干部隊伍的主流是好的。否則，無法說明我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為什么能夠取得那么大的成就。但是，成就不說少不掉，問題不講不得了。我們黨對此十分清醒。在黨的十七屆四中全會上，以胡錦濤為總書記的黨中央就已經(jīng)提醒全黨，世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年的時候，黨中央在再次強調(diào)這“四大考驗”的同時，又加上了“四大危險”，指出精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。對于這些問題，我們決不能掉以輕心。

因此，研究黨的建設(shè)問題，不僅要搞清楚我們的黨情，包括我們黨的主流和存在的問題，更為重要的是要從這樣的黨情出發(fā)從嚴治黨。這也就是為什么治國必須先治黨、嚴治黨的原因。

第二，黨的治國路線正確與否關(guān)系到黨和國家的前途命運。中國共產(chǎn)黨是這個國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，國家的發(fā)展前途與黨的治國路線息息相關(guān)、密不可分。鄧小平在提出“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”這個問題的時候，重點講的是黨要有正確的路線，這是治國興國最根本的問題。

回顧歷史，鄧小平帶領(lǐng)我們開辟中國特色社會主義道路是從撥亂反正開始的，鄧小平抓黨的建設(shè)也是從撥亂反正開始的。研究鄧小平的黨的建設(shè)思想，不能離開這一歷史進程和歷史特點。撥亂反正，是因為有“亂”。從表明上看，是亂在社會；從實質(zhì)上看，是亂在黨；從根本上看，亂就亂在黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨的路線出了大問題。

路線問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗的第一位的問題。“文化大革命”十年內(nèi)亂，由于路線的錯誤，不僅使我國國民經(jīng)濟到了崩潰的邊緣，黨和國家在經(jīng)濟和政治上面臨著十分困難的局面，同時還把人們的思想搞亂了。從“文化大革命”走出來的中國，是繼續(xù)走“以階級斗爭為綱”的老路，還是走資產(chǎn)階級自由化的邪路，還是闖出一條符合中國實際的能夠促進社會主義發(fā)展的新路？黨和國家面臨著向何處去的歷史抉擇。

在這個重要的歷史關(guān)頭，鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家勇敢地挺身而出，以1978年底召開的黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，從黨的路線破題，領(lǐng)導(dǎo)全黨進行撥亂反正。一是沖破“兩個凡是”的思想禁錮，領(lǐng)導(dǎo)和支持真理標(biāo)準問題大討論，重新確立了黨的實事求是的思想路線；二是果斷摒棄“以階級斗爭為綱”，實現(xiàn)全黨工作重點由階級斗爭到經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，與此同時，提出要堅持四項基本原則，堅持改革開放，形成了黨在社會主義初級階段的基本路線即黨的政治路線；三是大刀闊斧地平反冤假錯案，在解放大批老干部的基礎(chǔ)上，提出干部要革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”標(biāo)準，形成了適合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的組織路線。

在此基礎(chǔ)上，以正確評價毛澤東和毛澤東思想的歷史地位為重點，在黨的十一屆六中全會上通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，完成了黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正。在六中全會之前的十一屆五中全會上，還通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，并且把黨中央的領(lǐng)導(dǎo)由“主席制”改為“總書記制”，實行委員會集體領(lǐng)導(dǎo)體制。黨在撥亂反正中以加強黨的建設(shè)的歷史性進展，重新煥發(fā)了“先鋒隊”的青春氣象，重新贏得了最廣大人民群眾的信賴和擁護，為國家和人民展現(xiàn)了光明的前景。

總之，鄧小平以來，我們的黨中央始終認為，治理中國必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，加強黨的自身建設(shè)；加強黨的建設(shè)，關(guān)鍵是加強組織建設(shè)特別是干部隊伍建設(shè)，而加強干部隊伍建設(shè)，最重要的是加強有權(quán)制定路線、把握大局的中央最高領(lǐng)導(dǎo)層的建設(shè)。

三、新時期“治黨”、“管黨”原則

自從黨的十一屆三中全會以來，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)偉大實踐的過程中，以新的思想、新的觀點發(fā)展了毛澤東思想，形成了具有科學(xué)性、時代性和實踐性的新時期的治黨思想，形成了改革開放時期的“治黨論”。其主要內(nèi)容包括治黨根據(jù)、治黨任務(wù)和治黨途徑。

（一）治黨根據(jù)

在一個國家領(lǐng)導(dǎo)革命與建設(shè)，必須認清國情；治理一個黨，不僅要認清國情，還要認清黨情。國情與黨情，是黨搞好自身管理或治理的客觀根據(jù)。鄧小平的“治黨論”就是建立在對國情與黨情正確認識的基礎(chǔ)之上的。

我國現(xiàn)階段處于社會主義的初級階段的國情，是鄧小平提出治黨管黨問題的出發(fā)點。社會主義初級階段是一個由不發(fā)達社會主義向富強、民主、文明的社會主義的轉(zhuǎn)變階段，是一個由無產(chǎn)階級來完成別的許多國家在資本主義條件下完成的工業(yè)化和生產(chǎn)的商品化、社會化、現(xiàn)代化的獨特階段，是一個社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)與定型的階段。黨的建設(shè)與管理的全部要求，都要從這么一個客觀實際出發(fā)，并有助于這一階段的生產(chǎn)力發(fā)展與社會進步。

社會主義現(xiàn)代化與改革開放時期的黨情，是鄧小平提出治黨管黨問題的又一出發(fā)點。這一新時期的黨情具有非常復(fù)雜的特點，一方面，黨不僅是執(zhí)政黨，而且成為現(xiàn)代化建設(shè)與以建立社會主義市場經(jīng)濟為目的的經(jīng)濟體制改革的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的隊伍也充實了大量有改革精神與科學(xué)文化知識的新鮮血液；另一方面，“文化大革命”的破壞帶來了黨的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題，現(xiàn)代化建設(shè)與改革開放中又發(fā)生了資產(chǎn)階級自由化和把改革開放看作是姓“資”的“左”傾錯誤，發(fā)生了黨員、干部嚴重的腐敗問題，等等。鄧小平自黨的十一屆三中全會以來對黨情做了大量的分析，這是他提出“這個黨該抓了，不抓不行了”的根據(jù)。

（二）治黨任務(wù)

在新的歷史時期、新的歷史條件下，黨的管理與治理，究竟抓什么？從鄧小平的大量論述中，可以看到，千頭萬緒，重點抓三條：

第一，管好路線。粉碎“四人幫”后，百廢待興，但是長期以來形成的“左”的指導(dǎo)思想仍然根深蒂固，鄧小平針對這種狀況，領(lǐng)導(dǎo)與支持真理標(biāo)準問題大討論。治黨之舉，先治思想路線，這是毛澤東的黨的管理思想的主張，鄧小平繼承了這一思想，并用來治理因“文化大革命”的錯誤而被搞亂的黨，使之賦予新的意義。治理思想路線后，鄧小平進一步在黨的十一屆三中全會上領(lǐng)導(dǎo)黨實行工作重點的轉(zhuǎn)移，確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政治路線。不久又提出思想路線政治路線的實現(xiàn)要靠組織路線來保證。澄清路線是非，是鄧小平治黨的首要任務(wù)。1989年春夏之交的政治風(fēng)波，以及后來發(fā)生的東歐形勢劇變、蘇聯(lián)解體，有的同志對形勢產(chǎn)生了疑慮。鄧小平對此十分警覺，1992年初在南方談話中明確地指出：“要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，關(guān)鍵是堅持‘一個中心、兩個基本點?！薄盎韭肪€要管一百年，動搖不得?！薄?3〕由此可見，鄧小平治黨先治路線的鮮明特點。

第二，管好干部。早在1962年11月，鄧小平就提出過：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當(dāng)大大小小的干部?！薄?4〕經(jīng)過“文化大革命”，這個問題顯得更為重要。1980年1月，鄧小平提出了“我們的黨員現(xiàn)在有一部分不合格”，“要在教育的基礎(chǔ)上進行整頓”的任務(wù)?！?5〕黨在十一屆三中全會后進行的幾次整黨與黨員登記，是完成這一任務(wù)的重要部署，產(chǎn)生了良好的效果。鄧小平認為，管黨的關(guān)鍵是要管好干部。這在現(xiàn)代化建設(shè)與改革開放時期具有更為現(xiàn)實的意義。在1992年初南方談話中，鄧小平把這個問題提到了整個國家長治久安的戰(zhàn)略高度，進行了深刻論述。因為干部的政治素質(zhì)和工作能力，干部同群眾的關(guān)系，不僅關(guān)系到黨的形象，而且關(guān)系到黨的事業(yè)的成敗。治黨的關(guān)鍵在人，治黨必須治干部，這是鄧小平“治黨論”的又一特點。

第三，治好作風(fēng)。鄧小平強調(diào)治人治干部，不是單純地從組織上處理人，而是重點整治黨員與干部的作風(fēng)。他在1977年7月就提出：“要搞好我們的黨風(fēng)、軍風(fēng)、民風(fēng)，關(guān)鍵是要搞好黨風(fēng)?！薄?6〕1978年6月又說：“整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，一個重要方面就是要把作風(fēng)整頓好。各級領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)要轉(zhuǎn)變，要解決官僚主義的問題、不深入實際的問題?！薄?7〕由于在改革開放中，有些干部經(jīng)不起市場經(jīng)濟的考驗，由特殊化進一步發(fā)展到腐敗，引起了群眾強烈的不滿，因此鄧小平特別重視這一問題，把整治黨風(fēng)列為治黨的又一關(guān)鍵任務(wù)。治黨必須治黨風(fēng)，也是鄧小平“治黨論”的特點。

（三）治黨途徑

明確了管什么、治什么之后，進一步要研究的是怎么管、怎么治的問題。鄧小平總結(jié)了黨在這方面的歷史經(jīng)驗，探討了從嚴治黨的途徑或辦法。

第一，靠黨規(guī)黨法治黨。在黨的十一屆三中全會上，鄧小平就已經(jīng)指出：“國家要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。各級紀律檢查委員會和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護黨規(guī)黨法，切實把我們的黨風(fēng)搞好?！薄?8〕制訂和修改黨章，歷來是黨的建設(shè)的任務(wù)，但是光建不管等于一紙空文。管黨治黨必須樹立黨規(guī)黨法的權(quán)威性，并充分運用這種權(quán)威。一切在黨規(guī)黨法的范圍內(nèi)行事，是鄧小平強調(diào)的治黨的基本途徑。

第二，靠制度和紀律治黨。鄧小平治國也好，治黨也好，都十分重視制度。他在1980年8月論述黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革時，總結(jié)了“文化大革命”的教訓(xùn)，深刻地指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄?9〕過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。所以，制度問題是關(guān)系到黨和國家是否改變顏色的重大問題。同其他問題一樣，制度問題也包括兩個方面：一是建設(shè)（包括改革），即建立各種科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度；二是管理，即嚴格地按照制度辦事。所謂“從嚴治黨”，不是殘酷斗爭、無情打擊，而是嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨法，嚴格照制度辦事。為了保證黨規(guī)黨法和制度的權(quán)威性、嚴肅性，鄧小平強調(diào)必須加強黨的紀律。他在1980年1月十分鮮明地指出：“文化大革命期間，黨的紀律廢弛了，至今還沒有完全恢復(fù)，這也是黨不能發(fā)揮應(yīng)有作用的一個重要原因。由于紀律相當(dāng)廢弛，許多黨員可以自行其是，對黨的路線、方針、政策，黨的決定，黨規(guī)定的任務(wù)，可以不執(zhí)行或不完全執(zhí)行。一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動，這個黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實現(xiàn)?！薄?0〕因此，“嚴格地維護黨的紀律，極大地加強紀律性”是治黨必不可少的途徑。

第三，靠黨內(nèi)外監(jiān)督。有黨規(guī)黨法，有制度和紀律，沒有人執(zhí)行，或執(zhí)行時不嚴格，甚至上下串通、官官相護，仍然一事無成。要治黨，必須有一種強有力的監(jiān)督力量和完善的監(jiān)督機制。鄧小平早在20世紀50年代就論述過“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”這一大題目，并且提出要從三方面監(jiān)督：一是黨內(nèi)監(jiān)督，二是群眾監(jiān)督，三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。黨的十一屆三中全會以來恢復(fù)和加強各級紀律檢查委員會、健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活制度等等，就是為了加強黨內(nèi)監(jiān)督；加強人民代表大會制度建設(shè)，加強新聞輿論監(jiān)督，制定包括行政訴訟法在內(nèi)的各種法律，都包含了加強群眾監(jiān)督的內(nèi)容；健全人民政協(xié)并加強同各民主黨派的聯(lián)系、協(xié)商，是加強黨派監(jiān)督的有效措施。盡管在這方面要做的工作還很多，但通過黨內(nèi)外監(jiān)督來管黨、治黨是一個極其重要的治黨途徑。

第四，靠集中整頓。自延安整風(fēng)開始，我們黨就有一個根據(jù)革命形勢發(fā)展的需要，集中一段時間進行整頓的好傳統(tǒng)。鄧小平繼承與發(fā)揚了這種傳統(tǒng)，在1975年主持中央日常工作時期就強調(diào)，整頓黨的組織、隊伍與作風(fēng)是治黨的途徑。黨的十一屆三中全會以后，他多次提出并領(lǐng)導(dǎo)了黨的整頓工作。其中最重要的是，十二屆二中全會決定的整黨和1989年政治風(fēng)波以后進行的清查和清理工作。前者主要解決“文化大革命”對黨造成的破壞，后者主要解決資產(chǎn)階級自由化對黨的影響，教育了黨員，純潔了隊伍，提高了黨的戰(zhàn)斗力。因此，黨的治理，日常的管理是基礎(chǔ)，在一定范圍內(nèi)集中整頓也是必要的，是實現(xiàn)治黨任務(wù)的必不可少的途徑。

綜上所述，鄧小平在離開黨的領(lǐng)導(dǎo)崗位時，提出要加強黨的建設(shè)特別是中央高層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的“政治交代”，是他針對當(dāng)時黨和國家的實際需要提出的，更是他長期治黨經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。聯(lián)系鄧小平的“治黨論”來領(lǐng)會他的“政治交代”、以他的“政治交代”為脈絡(luò)研究他的“治黨論”，我們可以更好地體會到他的治黨思想具有極其豐富的內(nèi)容，是我們當(dāng)前加強黨的建設(shè)的科學(xué)指南，具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

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（責(zé)任編輯 肖雪蓮 王麗娟）