紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)：價值導(dǎo)向與現(xiàn)實路徑

宮銘　王希鵬

摘 要：加強紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)，必須注重發(fā)揮教育培訓(xùn)的黨性觀念的樹立與鞏固功能、知識技能的解釋與創(chuàng)新功能、價值追求的重塑與引導(dǎo)功能。目前，紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)還存在教育培訓(xùn)工作難以系統(tǒng)化，教育資源分配難以均衡化，教育培訓(xùn)內(nèi)容難以體系化，教育培訓(xùn)效果難以定量化的問題。要通過完善培訓(xùn)管理體制，推進學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化課程設(shè)置，創(chuàng)新方式方法，深化教學(xué)改革，逐步形成紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)工作合力，切實提高紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察干部；教育培訓(xùn)；價值導(dǎo)向；現(xiàn)實路徑

中圖分類號：D262.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）01-0073-06

加強干部教育培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深化“三轉(zhuǎn)”工作，全面履行黨章賦予的職責(zé)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。

一、紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的價值導(dǎo)向

教育導(dǎo)向是教育目的的具體化，教育目的集中地體現(xiàn)在對該項教育的定位與定性，并由此決定了該項教育的體制、方法、內(nèi)容等一系列具體制度。我國紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)必須以提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力為根本導(dǎo)向。黨的各級紀(jì)律檢查機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)是對紀(jì)檢監(jiān)察職能的總體概括，三者相互聯(lián)系、相互作用、渾然一體，其中監(jiān)督是基礎(chǔ)，執(zhí)紀(jì)與問責(zé)是監(jiān)督的延伸。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)標(biāo)識了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)與職責(zé)，是紀(jì)檢監(jiān)察干部的核心能力，也是紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力最簡潔明了的表述。從學(xué)理的意義上來講，紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力是紀(jì)檢監(jiān)察干部在現(xiàn)代紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察環(huán)境下，依法運用紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)和其他公共資源，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)的本領(lǐng)。

紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力不是一個空洞的概念，它對紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)、監(jiān)督能力、執(zhí)紀(jì)觀念、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。當(dāng)前加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，必須注重發(fā)揮教育培訓(xùn)的以下三種功能。

（一）黨性觀念的樹立與鞏固功能

權(quán)力意味責(zé)任，責(zé)任要求擔(dān)當(dāng)，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部必須牢固樹立黨性觀念，政治上忠誠、組織上服從、行動上守紀(jì)律。黨的十八大以來，中央紀(jì)委強調(diào)打鐵還需自身硬，明確機關(guān)干部必須模范遵守“四不準(zhǔn)”和“五個嚴(yán)”的要求，成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，用鐵的紀(jì)律打造過硬紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)必須牢牢抓住樹立與鞏固紀(jì)檢監(jiān)察干部堅強的黨性這個首要職責(zé)，創(chuàng)新方式方法，強化培訓(xùn)力度。1937年10月，毛澤東就深刻指出：“延安的干部教育好了，學(xué)習(xí)好了，現(xiàn)在可以對付黑暗，將來可以迎接光明，創(chuàng)造新世界，這個意義非常之大，這是全國性的?！盵1]教育作為一種“有意識的以影響人的身心發(fā)展為直接目標(biāo)的社會活動”[2]，通過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，能夠使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部依據(jù)正確的認(rèn)知圖式對自我的黨性觀進行反思、過濾和整合，使自己的黨性觀由感性上升到理性，由碎片化上升到系統(tǒng)化，使正確的黨性觀內(nèi)化為自身的觀念系統(tǒng)，成為支配和控制自己思想、情感和行為的內(nèi)在力量。當(dāng)前要通過嚴(yán)格黨性的教育，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，提升思想境界，補好精神上的“鈣”，增強抵御風(fēng)險的能力；通過嚴(yán)格的黨紀(jì)教育，督促每一個干部強化自律意識，自覺守住廉潔從政的底線，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，始終做到心存敬畏、常懷戒懼、嚴(yán)守紀(jì)律；要通過嚴(yán)格的作風(fēng)教育，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格遵守中央“八項規(guī)定”精神，堅決抵制“四風(fēng)”侵蝕，弘揚正能量，培育正導(dǎo)向。

（二）知識技能的解釋與創(chuàng)新功能

1991年4月，全國紀(jì)律檢查工作會議上就提出了“紀(jì)檢工作是一門科學(xué)”[3]的科學(xué)論斷。作為一門科學(xué)，紀(jì)檢監(jiān)察工作有其特殊的研究對象和工作領(lǐng)域，也有其固有的運作規(guī)律和理論體系。黨的十八大以來，全黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的規(guī)律性認(rèn)識不斷深化，在腐敗治理目標(biāo)、治理定位、治理結(jié)構(gòu)、治理路徑、治理程序和具體治理方法等方面提出了一系列新思路、新謀劃和新舉措，構(gòu)成了一個完整的思想理論體系。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作要發(fā)揮好傳授紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新這個重要作用。一是發(fā)揮好總結(jié)與傳授作用。毛澤東深刻指出：“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才更深刻地感覺它。感覺只解決現(xiàn)象問題，理論才解決本質(zhì)問題?！盵4]干部教育培訓(xùn)要通過科學(xué)的理論框架和學(xué)科視域，歸納總結(jié)中央和中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列新思想、新部署，使理論具體化、經(jīng)驗系統(tǒng)化，及時進課堂、進頭腦，更新紀(jì)檢監(jiān)察干部在案件檢查、案件管理、巡視工作、監(jiān)督檢查等方面所必需的知識、方法、技能和理論，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部善于運用法治思維和法治方式，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。二是發(fā)揮好預(yù)見與創(chuàng)新作用?？茖W(xué)有效的學(xué)習(xí)，必須注重知識的內(nèi)化與現(xiàn)實應(yīng)用。德國著名哲學(xué)家胡塞爾認(rèn)為：“科學(xué)的學(xué)習(xí)從來都不是一種對精神以外材料的簡單接受，而始終立足于自身的活動，立足于一種內(nèi)部的再造，即通過創(chuàng)造性精神而獲取的、按照根據(jù)與結(jié)論而進行的理性明察的內(nèi)部再造?！盵5]干部教育培訓(xùn)要注重紀(jì)檢監(jiān)察干部的思維訓(xùn)練，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部正確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作規(guī)律，使他們學(xué)會在履行職責(zé)過程中，始終自覺堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以理論成果指導(dǎo)實踐創(chuàng)新，以實踐探索帶動理論發(fā)展，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的自覺性和科學(xué)性。

（三）價值追求的重塑與引導(dǎo)功能

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系到國家的治理能力和社會的公平正義。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上深刻指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。這個問題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題?！睆膬r值學(xué)的角度來看，一個國家只有將一種健康向上的價值導(dǎo)向“嵌入”治國理政的全過程，以黨風(fēng)政風(fēng)新氣象帶動社風(fēng)民風(fēng)新風(fēng)尚，讓“清正廉明”、“公平正義”、“和諧協(xié)調(diào)”等廉潔理念成為整個社會發(fā)展的價值取向和發(fā)展圖式，這個國家、社會和人民才是積極向上，充滿活力的。黨的十八大以來，中央通過出臺“八項規(guī)定”，開展黨的群眾路線主題教育實踐活動，持之以恒糾正“四風(fēng)”，健全完善作風(fēng)常態(tài)化制度等一系列有效舉措，促進了黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，營造了風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。實踐證明，沒有價值追求上的公正意識，紀(jì)檢監(jiān)察干部就不可能有實踐中的法治行為。公正理念和責(zé)任意識是紀(jì)檢監(jiān)察干部履職的思想先導(dǎo)。當(dāng)前，干部教育培訓(xùn)工作要發(fā)揮好對紀(jì)檢監(jiān)察干部價值追求的重塑與引導(dǎo)功能，通過教育觸動領(lǐng)導(dǎo)干部自身的內(nèi)省、自悟，使其樹立追求公平、崇尚廉潔的個體價值取向。一方面，要引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部成為社會公平正義的忠誠捍衛(wèi)者，教育他們嚴(yán)格監(jiān)督敢擔(dān)責(zé)、鐵面執(zhí)紀(jì)零容忍，無論是想問題、辦事情，還是查辦案件、處理干部，都要出于黨心、出于公心，決不能用感情代替原則、用感情代替政策。另一方面，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部成為良好風(fēng)氣的引領(lǐng)者。執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，糾風(fēng)者必樹新風(fēng)，要教育廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部大力踐行社會主義核心價值觀，弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，葆有高尚的政治品質(zhì)和道德品行，倡導(dǎo)儉樸的生活作風(fēng)，堅持一手抓糾風(fēng)，一手樹新風(fēng)，以風(fēng)清氣正的優(yōu)良作風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變。

二、紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)存問題

（一）缺乏相應(yīng)的制度安排，教育培訓(xùn)工作難以系統(tǒng)化

目前我國法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)都已制定了《法官培訓(xùn)條例》和《檢察官培訓(xùn)條例》，建立了較為規(guī)范化的司法官培訓(xùn)制度。但紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在這方面的規(guī)定相對滯后，紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)的種類、內(nèi)容、時間缺乏明確規(guī)定，一些地方在紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)理念上重使用鍛煉，輕教育培訓(xùn)，主要存在以下三方面問題：一是有些部門抓干部培訓(xùn)工作的意識淡薄，對如何組織本系統(tǒng)、本部門的紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作，沒有一個明確的近期和長遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃。二是有些部門的領(lǐng)導(dǎo)把干部培訓(xùn)當(dāng)作軟任務(wù)，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)是在實踐中培養(yǎng)出來的，常以工作走不開為由，不支持所在單位的一些骨干同志參加系統(tǒng)地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或讓其他同志代替，難以體現(xiàn)優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓(xùn)的原則。三是一些紀(jì)檢監(jiān)察干部不能把參加教育培訓(xùn)真正擺到應(yīng)有位置，強調(diào)工作忙、任務(wù)重，抽不出時間學(xué)習(xí)，因而參加培訓(xùn)不積極、不主動，甚至出現(xiàn)了替訓(xùn)、代訓(xùn)或缺訓(xùn)等現(xiàn)象。[6]

（二）缺乏相應(yīng)的職責(zé)分工，教育資源分配難以均衡化

目前紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)教育培訓(xùn)的管理體制還有待完善，中央紀(jì)委教育培訓(xùn)主管部門與地方紀(jì)委教育培訓(xùn)主管部門的職責(zé)尚未作出具體規(guī)定，中央紀(jì)委所屬的培訓(xùn)機構(gòu)與各地紀(jì)委所屬的培訓(xùn)機構(gòu)分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)尚未理清。目前紀(jì)檢監(jiān)察教育資源分配不均，中央紀(jì)委直屬的培訓(xùn)機構(gòu)無法滿足廣大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部巨大的培訓(xùn)需求，地方各級紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)機構(gòu)政出多門，布局結(jié)構(gòu)、辦學(xué)層次不合理。各地紀(jì)委干部教育培訓(xùn)力度差異較大，有的單位一年組織多次集中培訓(xùn)，有的單位相對較少；干部接受培訓(xùn)的機會不等，有的干部疲于接受各種培訓(xùn)，有的卻多年從未接受過培訓(xùn)，處于辦案一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部接受培訓(xùn)的機會普遍較少。黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強案件查辦力度，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室。此輪調(diào)整后，全國省級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)中執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員占總編制比例平均達到57.6%，河南省紀(jì)委近70%。調(diào)研中，各地紀(jì)委普遍反映，一些剛調(diào)整到辦案崗位的干部辦案能力不足，急需培訓(xùn)，但培訓(xùn)時間、培訓(xùn)場所、培訓(xùn)師資都不能及時跟上。

（三）缺乏相應(yīng)的學(xué)科支撐，教育培訓(xùn)內(nèi)容難以體系化

學(xué)科建設(shè)是推進紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、系統(tǒng)化的先導(dǎo)性工程。經(jīng)過長期實踐積累，紀(jì)檢監(jiān)察工作逐漸發(fā)展成為一門具有自身特點和規(guī)律，覆蓋政治、經(jīng)濟、法律、管理等多學(xué)科交叉的綜合性學(xué)科。但是目前紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)相對滯后，學(xué)科視域下的紀(jì)檢監(jiān)察基本理論研究比較零散，實踐經(jīng)驗多，基礎(chǔ)理論少，各項工作的規(guī)律性研究不夠，學(xué)科體系尚未形成。由于缺乏學(xué)科支撐，目前紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)的教學(xué)板塊和教學(xué)內(nèi)容設(shè)計難以根據(jù)每項紀(jì)檢監(jiān)察具體工作的規(guī)律和特點，設(shè)計有針對性和實效性的課程體系。培訓(xùn)班的授課也往往是東講一課、西講一課，“上下一般粗，左右一個樣”的問題有待進一步解決。有的教師習(xí)慣于從宏觀上分析全國性數(shù)據(jù)材料或事件，或熱衷于國際經(jīng)驗借鑒和比較，而對紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐問題缺乏充分調(diào)查研究從而不愿或不敢涉及，教學(xué)內(nèi)容的針對性不強。在調(diào)研中，各地紀(jì)委也普遍反映，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對紀(jì)檢監(jiān)察知識的學(xué)習(xí)淺嘗輒止，基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性，對紀(jì)檢監(jiān)察一些基本概念的內(nèi)涵與外延的理解不透徹，綜合分析和解決問題的能力較弱。另外，由于對學(xué)員的需求了解不足，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，沒有考慮不同學(xué)員職位級別、學(xué)識層次、專業(yè)崗位、干部自身情況的差異，共性培訓(xùn)多，個性培訓(xùn)少；培訓(xùn)內(nèi)容與實際需要脫節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容務(wù)虛多，實用少，用理論指導(dǎo)實踐解決實際問題的課程更是嚴(yán)重不足。

（四）缺乏科學(xué)的考評體系，教育培訓(xùn)效果難以定量化

如何檢驗教育培訓(xùn)工作的成效，一直是個難點問題?？荚u教育培訓(xùn)的成效主要有如何考評紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)機構(gòu)的教育效果和紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)效果兩方面內(nèi)容。在檢驗培訓(xùn)機構(gòu)的教育效果方面，目前通常的做法是要求學(xué)員在培訓(xùn)班結(jié)束后對課程設(shè)置、授課教師的教學(xué)活動、培訓(xùn)組織管理等作出填注表格、反饋意見建議等數(shù)據(jù)文字進行評價。但這種評價過程過于簡單，缺乏一套完整的具有層次性、類別化的評估體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，難以對培訓(xùn)機構(gòu)的工作形成壓力。在檢驗紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)效果方面，有的培訓(xùn)機構(gòu)重周到服務(wù)、輕科學(xué)管理，過分注重在學(xué)習(xí)、生活、時間安排、外出考察等諸多方面為學(xué)員提供周到服務(wù)，而忽視對參訓(xùn)學(xué)員進行科學(xué)管理。學(xué)籍、學(xué)時、班級組織管理尚未規(guī)范化，學(xué)習(xí)考試、學(xué)員表現(xiàn)評價與監(jiān)督、培訓(xùn)檔案登記、考評結(jié)果使用等尚未制度化。教與學(xué)分離、教與管分離、管與學(xué)分離、學(xué)與評分離、學(xué)與用分離等問題較為突出。有學(xué)員坦言，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時候感覺不錯，但是學(xué)完之后一段時間就淡忘了。有的學(xué)員甚至把參加培訓(xùn)作為一種福利，毫無學(xué)習(xí)壓力。

三、加強紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的具體路徑

（一）完善培訓(xùn)管理體制，形成培訓(xùn)工作合力

當(dāng)前亟需對紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分類培訓(xùn)、分級實施，積極推進紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)體制改革。一是盡快出臺《紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)條例》。明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察干部有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)必須把黨性教育放在首位，以增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，同時要對教育培訓(xùn)的種類、內(nèi)容、形式、組織與管理等作出具體規(guī)定。二是實行兩級培訓(xùn)管理體制。改變紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)資源不足和分配不均等難題，實行中央紀(jì)律檢查機關(guān)和省級紀(jì)律檢查機關(guān)兩級培訓(xùn)管理體制，中央紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作，省級紀(jì)律檢查機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作，中央紀(jì)委教育培訓(xùn)主管部門履行全國紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和制度規(guī)范等職能。三是建立教育培訓(xùn)質(zhì)量評估機制。中央紀(jì)委教育培訓(xùn)主管部門要會同有關(guān)部門制定科學(xué)規(guī)范、切實可行的評估辦法和評估指標(biāo)體系，對培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)方針、教學(xué)水平、師資力量、組織管理等進行評估，并在評估基礎(chǔ)上提出指導(dǎo)性意見，以評促改，以評促建。[7]四是拓寬紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)平臺。充分利用黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高校等優(yōu)質(zhì)資源為紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)服務(wù)，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)，加強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源的開發(fā)與建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源覆蓋基層。

（二）推進學(xué)科建設(shè)，加大教材開發(fā)力度

加強紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系建設(shè)和教材建設(shè)是做好干部教育培訓(xùn)工作的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前最迫切的是要通過學(xué)科建構(gòu)，打破學(xué)科壁壘，克服紀(jì)檢監(jiān)察理論研究上的分散性，調(diào)動不同的學(xué)科研究方法，將相關(guān)知識綜合起來，形成一門新的學(xué)科、一種新的知識體系。“為學(xué)科構(gòu)建體系，從某種意義說，意味著要使直觀認(rèn)識上升到理念，要把經(jīng)驗知識凝煉為范式，要使理論思想升華到新的更高境界”[8]。要按照系統(tǒng)構(gòu)建、突出重點、著眼長遠(yuǎn)、循序漸進的原則，逐步建立以紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察、廉政監(jiān)督等學(xué)科為重點的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系。教材建設(shè)要突出統(tǒng)一性、權(quán)威性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、規(guī)范性，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、文化素養(yǎng)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為基本框架，抓緊開發(fā)一批政治觀點正確、定位準(zhǔn)確合理、內(nèi)容科學(xué)系統(tǒng)、特色優(yōu)勢明顯、形式新穎靈活的精品教材，形成主干突出、特色鮮明，適應(yīng)不同培訓(xùn)需求的干部教育培訓(xùn)教材體系。建設(shè)好這兩個體系，關(guān)鍵是要抓好科研工作。要加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重大理論和實踐問題的研究，深化對黨的執(zhí)政規(guī)律和反腐敗工作規(guī)律的認(rèn)識，力爭多出一些優(yōu)秀的科研成果。積極推進教學(xué)科研一體化，及時把科研成果體現(xiàn)在實踐教學(xué)中，轉(zhuǎn)化為實用的教材和課程，使教學(xué)和科研實現(xiàn)良性互動。

（三）加強培訓(xùn)需求統(tǒng)計分析，優(yōu)化課程設(shè)置

開展紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)，既要考慮黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，也要考慮紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位職責(zé)的要求和紀(jì)檢監(jiān)察干部個性化、差異性需求，堅持因人施教、分類施教。一是加強培訓(xùn)需求統(tǒng)計分析。要把廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是基層干部、派駐機構(gòu)干部、年輕干部、新任職干部的實際需要，作為制定干部教育培訓(xùn)計劃的基本依據(jù)。注重對紀(jì)檢監(jiān)察干部參加教育培訓(xùn)情況調(diào)查分析，會同有關(guān)部門探索建立培訓(xùn)需求動態(tài)反饋機制。要采取定期組織統(tǒng)計、抽樣問卷調(diào)查和座談?wù){(diào)研等多種方式，深入研究推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)和能力提出的新要求，及時充實、調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)布局。[9]二是優(yōu)化課程設(shè)置。圍繞提升紀(jì)檢監(jiān)察干部理想信念、提高黨內(nèi)法規(guī)運用能力、增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力等主題，科學(xué)設(shè)置教學(xué)板塊和教學(xué)內(nèi)容。理想信念教育可側(cè)重培育學(xué)員的職業(yè)歸屬感，提高其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職業(yè)自信；黨內(nèi)法規(guī)培訓(xùn)注意聯(lián)系黨員常見違紀(jì)案例，著重剖析某些相關(guān)條例，介紹黨員的權(quán)利與義務(wù)，培育學(xué)員正確的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)理念；強化主業(yè)培訓(xùn)要根據(jù)“三轉(zhuǎn)”要求，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在課程設(shè)置上細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容。三是整合優(yōu)質(zhì)師資資源。建立全國紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)師資庫，明確準(zhǔn)入資格條件，完善遴選機制，實行師資聯(lián)聘、動態(tài)管理，促進優(yōu)質(zhì)師資資源共享。建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部到培訓(xùn)機構(gòu)授課制度。

（四）創(chuàng)新方式方法，深化教學(xué)改革

紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)作為一種專業(yè)性、技術(shù)性極強的成人培訓(xùn)，無論在培訓(xùn)對象、培訓(xùn)目標(biāo)以及培訓(xùn)內(nèi)容上都有著鮮明的特點，必須采取符合紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)規(guī)律的教學(xué)模式。當(dāng)前在完善講授式教學(xué)的基礎(chǔ)上，可積極推進以下六種教學(xué)方法。一是學(xué)術(shù)講座式。就某一個問題，特別是案件查辦工作的重點、熱點和難點問題，從歷史淵源到發(fā)展趨勢，從理論到實踐作深入闡述和講解，避免面面俱到、泛泛而談。二是提問互動式。通過教師與學(xué)員相互提問、辯論推進教學(xué)過程，在研討中互相啟發(fā)、加深理解、教學(xué)相長，使紀(jì)檢監(jiān)察干部更快、更好地掌握教學(xué)的內(nèi)容，深刻理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)原理。三是個案分析式。圍繞典型違紀(jì)違法案例，講解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中遇到的實際問題及解決對策，從分析實際個案中發(fā)掘、了解各種法律法規(guī)的基本原則、具體規(guī)定、立法精神和適用體會，促進知識向能力的轉(zhuǎn)化。四是理論研討式。發(fā)動學(xué)員就某一課題進行調(diào)查研究，撰寫論文，并通過召開理論研討會、演講答辯、組織評獎等形式，促使學(xué)員開動腦筋，獨立思考。五是案審觀摩式。組織學(xué)員觀摩腐敗案件庭審現(xiàn)場，了解法庭質(zhì)證、證據(jù)規(guī)則運行及案件定性等情況。組織學(xué)員實地考察辦案工作做得比較出色的辦案點，與辦案人員進行業(yè)務(wù)交流。六是實踐鍛煉式。統(tǒng)一調(diào)配紀(jì)檢監(jiān)察干部在上下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)之間相互掛職鍛煉，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。

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2010-03/28/c_125617.htm.

責(zé)任編校 陳 瑤

Abstract： To enhance the education and training for discipline inspection and supervision cadres， we should focus on its education functions which can help them set up and consolidate Party spirit， interpret and renew knowledge and skills， and restore and guide the value pursuit. Currently， in the field， the work of education and training is hard to institutionalize； the resource of education is lack of equalization； the content of education is hard to systematize； and it is hard to find a quantitative method to evaluate the effects of training and education. The present situation urges us to form a joint force though the methods， such as management system perfection， discipline construction， course setting optimization and methods innovation.

Key words： discipline inspection and supervision cadres； training and education； value orientation； practical path