“壟斷福利”的負面效應(yīng)與治理路向

孫泊

摘 要：“壟斷福利”本質(zhì)上也是一種腐敗?！皦艛喔＠爆F(xiàn)象的滋生、蔓延與擴散，造成了系列的負面效應(yīng)，扭曲了資源的合理配置，影響了社會的公平正義，加劇了社會的矛盾集聚，阻礙了和諧社會的進程。要徹底遏制和消除“壟斷福利”腐敗，必須從根源上找尋破解之道，治理必須從壟斷本身切入，標(biāo)本兼治，強化監(jiān)督，注重長效。一是追本溯源，深入探析“壟斷福利”的滋生機理；二是引入競爭，徹底鏟除“壟斷福利”的生存土壤；三是多管齊下，全面建構(gòu)“壟斷福利”的監(jiān)管機制。

關(guān)鍵詞：壟斷福利；負面效應(yīng)；治理路向

中圖分類號：D630.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）01-0041-07

中共十八屆三中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下統(tǒng)稱《決定》），拉響了全面深化改革的號角，具有重要的歷史地位和時代意義。其中，國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的改革是亮點之一。全會對國有企業(yè)的功能定位進行了科學(xué)界定，釋放出國有企業(yè)改革的強烈信號?！稕Q定》明確提出：“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化?！盵1]“進一步破除各種形式的行政壟斷?！盵1]

近年來，關(guān)于壟斷行業(yè)和其衍生的“壟斷福利”備受質(zhì)疑和非議，壟斷行業(yè)改革的呼聲愈發(fā)高漲，是社會輿論關(guān)注的熱點問題，也是全面深化改革的難點問題。改革的順利進行，必須依靠優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)。王岐山同志強調(diào)，要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實各項改革措施，持之以恒加強黨的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)為全面深化改革提供堅強有力的保障。[2]

一、“壟斷福利”的內(nèi)涵審視

傳統(tǒng)意義上，壟斷福利是指壟斷行業(yè)的從業(yè)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和高管享受高福利的現(xiàn)象。壟斷福利大體分為兩類：一是壟斷行業(yè)整體的高收入、高福利，也就是說壟斷行業(yè)的員工收入整體上遠高于社會平均水平和一般行業(yè)，同時還擁有福利分房、公費醫(yī)療、公費旅游等隱形收入，這類壟斷行業(yè)主要集中在電力、石油、銀行、電信等行業(yè)；二是公用事業(yè)領(lǐng)域員工享受免費待遇或極低的價格服務(wù)，現(xiàn)實生活中，免費公交、免費電、免費話費等免費行為實際上也是特權(quán)表現(xiàn)。

這僅是對“壟斷福利”的表面描述和簡單理解。隨著時代的快速發(fā)展和社會的深刻變遷，“壟斷福利”的內(nèi)涵和外延將不斷豐富拓展，對“壟斷福利”的描述、理解和界定也不能簡單認定為上述這些的福利待遇，盡管這些福利的存在影響了社會的公平正義，但這并不是新時期研究“壟斷福利”問題的關(guān)鍵，我們應(yīng)該重點關(guān)注和深入研究因壟斷帶來的隱形腐敗，這才是問題的根本。所謂福利腐敗，是指一些壟斷性行業(yè)將自己掌握的行業(yè)資源無償或者廉價地向本行業(yè)的職工或者家屬提供，在福利的名義下形成的行業(yè)腐敗現(xiàn)象。[3]一種內(nèi)部制度安排的“福利”被當(dāng)作“腐敗”受到關(guān)注，其根本原因在于這些部門、單位的社會公共性，使得他們所享受的“免費午餐”實質(zhì)上就是建立在占有該部門、行業(yè)之外的公眾利益基礎(chǔ)上的不正當(dāng)利益。[4]壟斷最大的福利就是壟斷本身，就是賦予壟斷行業(yè)的特權(quán)。本質(zhì)上，“壟斷福利”是一種變相腐敗，是腐敗的一種表現(xiàn)形式，只不過這種形式更為隱性，相關(guān)法律法規(guī)邊界模糊，難以明確界定和厘清?！皦艛喔＠钡母瘮÷窂骄褪菣?quán)力生財，是權(quán)力異化的表現(xiàn)。權(quán)力的高度集中，權(quán)力監(jiān)督的虛設(shè)，導(dǎo)致“壟斷福利”的產(chǎn)生?！皦艛喔＠钡淖躺鷻C理源于壟斷本身，壟斷性行業(yè)自身的壟斷地位和先天優(yōu)勢，是問題產(chǎn)生的根本原因。

“壟斷福利”腐敗現(xiàn)象的滋生、蔓延與擴散，帶來了嚴重的社會危害，影響了社會的公平正義，扭曲了資源的合理配置，破壞了社會財富的共享機制，加劇了社會的矛盾集聚，阻礙了和諧社會的進程。“壟斷企業(yè)我行我素，自行制定它們認為合理的壟斷價格，根本沒有切身體會人民群眾對壟斷產(chǎn)品價格的真實感受。群眾身邊的腐敗問題，事關(guān)群眾的切實利益，人們感受更深，其影響惡劣，危害很大?！盵5]123值得一提的是，“壟斷福利”導(dǎo)致了腐敗的“易發(fā)、群發(fā)、高發(fā)”的嚴重后果和不良生態(tài)。十八大以來，我國反腐敗工作呈現(xiàn)許多亮點和特色，取得了明顯成效和階段性成果。中紀(jì)委在石油、鐵路等壟斷行業(yè)反腐試水，已經(jīng)揭露出問題嚴重，下一步必將深入拓展，點面共進，擴大影響，形成震撼。壟斷部門和國有壟斷企業(yè)暴露的問題已經(jīng)得到中央的高度重視，反腐敗的力度、廣度和深度也前所未有，這充分體現(xiàn)了中央反腐敗的決心，“蒼蠅老虎一起打”也絕非空話。而反腐敗只是手段，不是目的，最終意圖是通過腐敗的治理推動國有企業(yè)改革進程，為改革提供堅強保障，不斷激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展的活力，有力促進國有企業(yè)健康有序和諧發(fā)展。因此，在中央加強反腐敗力度的同時，必須強化國有企業(yè)的內(nèi)部建設(shè)，夯實內(nèi)功，科學(xué)建構(gòu)完善的法人治理體系。

十八大以來反腐敗的力度、深度、廣度前所未有，反腐倡廉工作呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，亮點頻出，成效明顯，群眾熱烈呼應(yīng)，但“冰凍三尺，非一日之寒”，我國反腐敗的整體形勢還是十分嚴峻的，面臨著來自多方面的挑戰(zhàn)，根深蒂固的“硬骨頭”，“鐵壁銅墻”的利益共同體，長期形成的階層分化有待政策化解、合力破解。壟斷本身以及壟斷行業(yè)易成腐敗重災(zāi)區(qū)問題必須高度重視，破解壟斷必須上升到國家意志，不能患得患失，遇到障礙就退縮，而是要重拳出擊，并且善于運用組合拳，持之以恒地堅持下去，確保實效。不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。壟斷企業(yè)權(quán)力高度集中，易于導(dǎo)致高度腐敗。壟斷企業(yè)貪污腐敗嚴重導(dǎo)致社會財富分配不公，嚴重威脅國家政權(quán)的執(zhí)政基礎(chǔ)。加上缺乏有效監(jiān)督與權(quán)力制衡，在壟斷企業(yè)內(nèi)部必然產(chǎn)生系統(tǒng)性的權(quán)力尋租和高層集體腐敗。社會轉(zhuǎn)型期客觀存在的一些社會不穩(wěn)定因素、不和諧聲音，在某種意義上與社會分配不公、社會階層固化以及貧富差距拉大等存在關(guān)聯(lián)度。社會公眾關(guān)心的不是財富本身，而是財富的來源是否公平合法?！皦艛喔＠狈欠[形財富的長期存在，必然對社會分配體系產(chǎn)生負面影響，對原本就已嚴重的貧富差距起到推波助瀾的作用。

“壟斷福利”腐敗問題的根源在于壟斷本身，主要原因在于監(jiān)管缺失，而不是福利本身。如果一味任其發(fā)展、蔓延和擴散，勢必影響新時期的干群關(guān)系，嚴重影響黨的執(zhí)政根基。這關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的中國夢能否實現(xiàn)。因此，必須從黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度嚴肅看待和面對這一問題。破解“壟斷福利”腐敗工作，任重而道遠。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展進入深度轉(zhuǎn)型期和變革期，改革處于艱難的攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。[1]

二、“壟斷福利”的負面效應(yīng)

“壟斷福利”作為一種特殊的腐敗形式，給社會造成了極大的危害，而且這種危害是深遠的、長期的、多元的，必須從思想認識上給予高度重視，并且從危害的實質(zhì)性上加以科學(xué)地把握和厘清。

（一）扭曲了資源的合理配置

從經(jīng)濟學(xué)意義上來講，完全競爭市場的p=mc定價方式是最有效率的定價方式，能實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。而壟斷廠商憑借其壟斷地位，采用MR=MC的定價方式以實現(xiàn)利潤最大化，P>MC時，壟斷廠商生產(chǎn)的產(chǎn)量少，價格高，盡管壟斷廠商獲得了自身利益最大化，卻造成了社會福利的無謂損失，導(dǎo)致資源配置的低效率。不僅如此，壟斷廠商的高工資高福利使得勞動力的價格偏離市場價格，壟斷行業(yè)內(nèi)部一部分高素質(zhì)的勞動者的工資低于市場價格，大部分低素質(zhì)的勞動者的工資卻又高于勞動力市場價格。壟斷行業(yè)的高收入、高福利與企業(yè)的效益水平相脫節(jié)。一般來說企業(yè)效益好，工資獎金高也是正常的，企業(yè)效益不好，職工工資獎金也應(yīng)相應(yīng)的減少。然而壟斷行業(yè)即使企業(yè)虧損職工的高收入、高福利仍然不會改變，這就使得企業(yè)職工養(yǎng)成作風(fēng)懶散、不思進取的工作態(tài)度，缺乏工作的激情和創(chuàng)新的原動力，長期以往導(dǎo)致企業(yè)的效益低下甚至嚴重虧損，并深刻影響整個社會的資源合理有效配置。壟斷行業(yè)高工資、高福利的存在，使得很多勞動者在選擇就業(yè)方向時都傾向于選擇壟斷行業(yè)，他們不顧自己所學(xué)專業(yè)，甚至是通過各種關(guān)系進入壟斷行業(yè)，使得社會上其他行業(yè)的勞動力供給減少，尤其是工資水平低的農(nóng)林牧漁業(yè)，專業(yè)的勞動力流入數(shù)量逐漸減少，而大量的勞動力流入與其所學(xué)自身專業(yè)不相關(guān)的壟斷行業(yè)，這種資源配置的不當(dāng)，使得行業(yè)發(fā)展的差距越來越大。

（二）制約了社會的公平正義

一般來說高收入有兩方面的原因，一方面是新興行業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)部門收入水平都普遍較高，這些行業(yè)的高收入是來自于企業(yè)職工的高素質(zhì)、高技術(shù)水平以及職工本身的學(xué)歷水平以及其對企業(yè)的貢獻程度；另一方面是壟斷行業(yè)憑借對國家資源無償?shù)恼加幸约皯{借行政的力量獲得的高收入。對于前者的高收入水平，是無可爭議的，而壟斷行業(yè)的高工資、高福利，不是憑借自身的技術(shù)水平、人員的高素質(zhì)，而是憑借對國家重要資源的占有以及在國家行政力量的保護和國家優(yōu)惠政策下獲得的超額壟斷利潤，壟斷行業(yè)不是把所得的利潤上繳國家，而是將這些本屬于全民所有的財產(chǎn)留在了企業(yè)內(nèi)部，并以工資福利的形式發(fā)放給企業(yè)的職工，這本身就造成了社會的不公平。另外，即使是同一職務(wù)，在壟斷行業(yè)要比其他行業(yè)的工資高、福利好，這也是壟斷行業(yè)不公平的表現(xiàn)。同時，壟斷行業(yè)的高工資、高收入水平對我國的收入水平差距的擴大起到了推波助瀾的作用，壟斷行業(yè)高工資高福利導(dǎo)致行業(yè)收入差距的不斷擴大，據(jù)有關(guān)部門測算中國行業(yè)收入差距中有20%是由壟斷行業(yè)帶來的。通常壟斷行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都是廣大人民群眾所需要的生活必需品，產(chǎn)品的價格需求彈性小，壟斷廠商通常會以成本高、虧損為由通過提價來維持壟斷利潤，將成本轉(zhuǎn)嫁給廣大的消費者，這又無形中增加了廣大人民群眾的實際負擔(dān)，尤其是低收入者的生活水平將會進一步惡化，這就使得我國居民的收入差距進一步拉大，貧富差距愈演愈烈。社會的公平正義與貧富無關(guān)，但與貧富懸殊有關(guān)。如果一個社會的貧富懸殊過大，公平正義將失去平衡，社會將會失序。

（三）加劇了社會的矛盾集聚

壟斷行業(yè)的企業(yè)大都是國有控股或國有獨資企業(yè)，全體人民是產(chǎn)權(quán)的所有者，壟斷企業(yè)所獲得利潤理應(yīng)歸全體人民所有，但事實上，全體人民不可能同時行使所有者權(quán)利，只能由政府代為行使所有者權(quán)利，而政府在行使所有者權(quán)利時存在著所有者缺位、越位等現(xiàn)象，使得本應(yīng)該屬于國家的那部分利潤卻留在企業(yè)內(nèi)部，又由于企業(yè)內(nèi)部存在內(nèi)部人控制現(xiàn)象，本應(yīng)該代表國家利益的經(jīng)營者卻與企業(yè)職工勾結(jié)在一起，將企業(yè)利潤分配給企業(yè)職工，使得廣大人民的利益受到損害。壟斷行業(yè)盈利時，企業(yè)利潤不上繳國家或者上繳很少，而企業(yè)虧損時，不是通過改進技術(shù)，改善經(jīng)營管理，減少企業(yè)的高工資高福利來降低企業(yè)的成本，來減少虧損，而是向國家索取補償。由于壟斷行業(yè)大都是關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，國家不得不伸出援助之手，對其進行無償?shù)难a償，以維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。這種現(xiàn)象的存在使得壟斷行業(yè)失去創(chuàng)新的動力，既不利于企業(yè)的發(fā)展，又損害了人民的利益。不僅如此，壟斷行業(yè)通過無償占有屬于全民的資源以及行政的力量獲得高額壟斷利潤，行業(yè)職工不需要太多的努力就能獲得高工資、高福利，已引起廣大人民群眾的不滿，人們心里的不平衡以及對壟斷的不滿情緒與日俱增，由此產(chǎn)生的社會矛盾不斷加劇。

（四）影響了社會的和諧穩(wěn)定

“壟斷福利”無形中不斷加大了行業(yè)的運行成本，嚴重地影響行業(yè)的競爭力和活力。同時，也在一定程度上損害了國家和社會的公共福利，影響了社會生活的整體質(zhì)量和人們的幸福指數(shù)，也影響與降低了行業(yè)的整體形象?！皦艛喔＠钡谋举|(zhì)是少數(shù)既得利益者獨占福利盛宴，而福利的成本由社會來承擔(dān)，實際上無形中轉(zhuǎn)嫁給了社會公眾，嚴重損害了社會的公共福利。更為重要的是，壟斷福利在一定程度上加劇了社會收入分配不公，嚴重影響了社會穩(wěn)定和諧。一些國有壟斷企業(yè)把持著國家重大的戰(zhàn)略資源，卻視黨紀(jì)國法為虛設(shè)，加上監(jiān)管不力、滯后，使之大肆利用手中掌握的權(quán)力為其利益共同體和個人謀取私利，真正損害的是國家有限的發(fā)展資源和人民的切身利益。這一點必須引起我們高度重視和足夠警惕，不能讓這一頑固的社會肌體的毒瘤肆意滋長和不斷蔓延，要用硬手腕、出重拳、發(fā)實力有效進行宏觀調(diào)控和科學(xué)治理。如果任其發(fā)展和擴散，必將破壞原本安定和諧的社會秩序，造成一定程度和范圍內(nèi)的秩序失范，后果將難以預(yù)料和評估。

三、“壟斷福利”的治理路向

“壟斷福利”的存在，嚴重違背了中央“八項規(guī)定”的精神要求，是新時期積極培育和踐行社會主義核心價值觀、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的現(xiàn)實障礙，必須采取有力措施徹底遏制和消除，從根本上做文章，從源頭上解困惑，從治本上下功夫。不破解壟斷，“壟斷福利”依然會盛行。只有順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，打破壟斷格局，提倡公平競爭機制，才能不斷提高政府的公信力，才能改善現(xiàn)有的收入分配格局，才能真正體現(xiàn)和捍衛(wèi)社會主義的公平正義原則，才能構(gòu)建起理想中的和諧社會愿景。對壟斷本身勇于解剖、治理病根，是解決“壟斷福利”困境的實踐路徑和可行思路。

（一）追本溯源，深入探析“壟斷福利”的滋生機理

壟斷，是當(dāng)前議論最多的話題之一。因為壟斷破壞了市場的公平競爭，影響了社會財富的公平分配，也損害了普通消費者的利益。某種意義上講，破解壟斷是不斷健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中之義和重大突破。由壟斷衍生的“壟斷福利”也是聲名狼藉，備受質(zhì)疑和批判。歷次全國兩會上，代表委員紛紛怒斥“壟斷福利”，但相關(guān)部門的回應(yīng)態(tài)度卻是曖昧、回避、搪塞、敷衍。破解壟斷之路，現(xiàn)實的藩籬使之舉步維艱，困難重重。這其中癥結(jié)主要是集中于權(quán)力和利益兩大方面。舍不得權(quán)力，放棄不了利益，使得壟斷企業(yè)形成了堅實的利益共同體，“壟斷福利”也就成為普遍存在且根深蒂固的現(xiàn)象。盡管不合理，但依然長期存在。

破解壟斷，治理“壟斷福利”不是想象的那么簡單，必須用改革的勇氣迎難而上，攻關(guān)克難，敢于打破傳統(tǒng)禁區(qū)，敢于挑戰(zhàn)特權(quán)階層。李克強同志指出：“改革既要有勇氣推進，又要有智慧把握。”[6]“壟斷福利”滋生的根源不在于市場壟斷，而在于行政壟斷、權(quán)力壟斷。政府的主要職責(zé)是保持宏觀經(jīng)濟和市場的穩(wěn)定有序，為公平競爭提供條件和保障，對市場進行有效監(jiān)管，用政府的力量彌補市場的先天不足，促進市場經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。政府應(yīng)該大幅度減少對資源的直接配置，資源配置應(yīng)該交給市場，依照市場競爭法則、市場價格形成機制和市場運行發(fā)展規(guī)律有序開展，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升市場的活力。

解決壟斷問題的關(guān)鍵實際上就是如何打破行政壟斷、權(quán)力壟斷。因此，必須以改革的勇氣不斷推進政治體制改革，從根本上實現(xiàn)政企分開，政府不再過分干預(yù)市場、影響企業(yè)，回歸市場經(jīng)濟原有的競爭秩序，讓企業(yè)充滿活力。《決定》提出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。[1]這一核心問題理論上必須厘清，思想上必須統(tǒng)一認識，實踐中必須加以認真貫徹落實。解決“壟斷福利”，取信于民是根本。人民群眾是改革的推動者和支持者，必須發(fā)揮人民群眾的主體作用，激發(fā)他們的熱情和智慧。[1]改革的根本動力點：從“頂層設(shè)計”到“民意推動”。[7]這是根除“壟斷福利”的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。要正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，切不能因為改革破壞原有的和諧局面。改革的魄力要大，但步伐要穩(wěn)健，要把頂層設(shè)計和實踐摸索有機結(jié)合，形成改革的合力。

（二）引入競爭，徹底鏟除“壟斷福利”的生存土壤

徹底鏟除“壟斷福利”的生存土壤和發(fā)展空間，必須打內(nèi)外組合拳，重拳出擊，方可取得實效。內(nèi)功就在于要打破壟斷，只有先“治病”，才能為引入競爭提供可能；外力就是引入競爭，為壟斷企業(yè)輸入新鮮血液，疏通經(jīng)脈，改變原有的分配機制和治理結(jié)構(gòu)。“治病”必須依賴外力，需要對癥下藥?！皦艛喔＠弊躺耐寥谰褪瞧湫袠I(yè)的壟斷性。如果我們希望壟斷企業(yè)自身解決這一問題，恐怕很難推進，就是推進也很難看到最終的實效?，F(xiàn)在的一些國有壟斷企業(yè)生存與發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，完全可以通過內(nèi)部體制改革、降低人力成本、消減福利水平等手段渡過危機，實現(xiàn)轉(zhuǎn)機。但現(xiàn)實情況是一些國有壟斷企業(yè)依然我行我素，沒有任何改革圖強的舉措，相反不斷地將其不良成本轉(zhuǎn)嫁給普通消費者，以獲取他們的高額利潤，滿足于他們高福利的欲求。其根本原因就在于他們是壟斷企業(yè)。地位決定了決策，決策影響了行為。這是壟斷企業(yè)的連鎖效應(yīng)。國家三令五申強調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任。這必將引起消費者的怨聲載道和對壟斷行業(yè)的不滿情緒，深刻影響社會的和諧穩(wěn)定。

要從根本上消除“壟斷福利”滋生的土壤和存在的空間，必須徹底鏟除滋生壟斷的行政機制，打破行政壟斷、權(quán)力壟斷，才能最終破解壟斷這一發(fā)展難題。《決定》提出：完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。[1]在市場經(jīng)濟境域下，引入市場競爭機制，讓市場調(diào)控杠桿真正發(fā)揮“一只無形的手”的作用，讓那些成本過高、不圖改革創(chuàng)新、不主動轉(zhuǎn)型升級、不符合市場經(jīng)濟發(fā)展需求的企業(yè)時刻面臨著被市場無情淘汰的威脅。沒有壓力就不會有動力，面臨的壓力越大，潛在的爆發(fā)力和發(fā)展動力就會越大。壟斷企業(yè)只有投身于激烈的市場競爭潮流中，才會真正體會到市場的無情和殘酷，才會真正體驗到“優(yōu)勝劣汰”的生存法則。為了更好的生存和發(fā)展，壟斷性行業(yè)才會自覺消解和放棄固有的“壟斷福利”，“壟斷福利”消除才能從理論上的可能變成實踐中的事實。

我國社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)薄、起步晚，經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，取得了較大的進展，但還存在一些不成熟、不規(guī)范、不完善的地方。壟斷行業(yè)的高收入以及“壟斷福利”的存在就是一個典型案例。市場經(jīng)濟的顯著特征就是競爭，而且這種競爭是比較充分的，是平等的競爭，體現(xiàn)了公平公正的市場法則。市場經(jīng)濟的秩序也是由競爭自然形成的?！稕Q定》提出：建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。[1]因此，在市場經(jīng)濟條件下，壟斷企業(yè)理所應(yīng)當(dāng)也參與市場競爭，通過市場競爭確定自身的地位。而我國的壟斷行業(yè)憑借自身壟斷的優(yōu)勢，強力抵制和堅決排除競爭，這無形中就讓競爭與壟斷形成了對立局面，勢必造成壟斷企業(yè)和市場經(jīng)濟的格格不入，這不僅不利于壟斷企業(yè)的健康發(fā)展，更不利于我國社會主義市場經(jīng)濟體制的成熟完善。

因此，在大力加強建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大進程中，必須堅決破除壟斷格局，引入必要的競爭機制，對壟斷行業(yè)進行體制改革，轉(zhuǎn)型升級，使之在市場經(jīng)濟中摸爬滾打，使之有強烈的憂患意識和競爭意識。只有這樣，才能真正打破現(xiàn)有的壟斷格局，才能建構(gòu)起公平公正的市場秩序?！皦艛喔＠备瘮〉母丛谟趬艛啾旧?，而不在于福利本身。我們已經(jīng)找出問題的癥結(jié)所在，必須對癥下藥，務(wù)求實效。破解“壟斷福利”，必須從破解壟斷本身下手，引入競爭機制，通過市場的力量逐步瓦解產(chǎn)生壟斷的機制。一直以來，壟斷企業(yè)不參與競爭也拒絕競爭，造成了壟斷企業(yè)高高在上，一般的企業(yè)很難進入。必須扭轉(zhuǎn)這種格局，降低壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，努力推進投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，讓部分有資質(zhì)、有能力、有條件的民營企業(yè)和外資企業(yè)參與公平競爭，營造良好的平等競爭氣候。

（三）多管齊下，全面建構(gòu)“壟斷福利”的監(jiān)管機制

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。[1]120必須強化制度的約束和嚴格的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，主動接受人民的監(jiān)督。陽光是有效的防腐劑，權(quán)力必須公開透明。沒有定期專業(yè)的跟蹤審計，沒有及時有效的監(jiān)督，體制內(nèi)的很多事情遲早要出問題。壟斷行業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)極其重要的地位，國家對壟斷行業(yè)也十分注重強化管理。國家對壟斷性行業(yè)出臺了系列文件，意圖是強化對壟斷企業(yè)的約束和制約，但壟斷行業(yè)的問題還是比較凸顯。這與制度制定的前瞻性、制度的系統(tǒng)性、制度的執(zhí)行力以及監(jiān)督的實效性有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。在壟斷行業(yè)內(nèi)部，企業(yè)成本的核算一般來說是由企業(yè)自己拍板決定，企業(yè)的重大決策最后都是由企業(yè)法人代表一人說了算，“一言堂”現(xiàn)象較為普遍。這就造成了壟斷行業(yè)的高風(fēng)險性。但這并不影響壟斷行業(yè)借助自身的壟斷地位長期維持“高福利、高收入、高利潤”的格局。壟斷行業(yè)畸形的收入格局，造成了行業(yè)之間的收入差距不斷拉大，造成了行業(yè)與行業(yè)之間的隔閡；而且還造成了壟斷行業(yè)內(nèi)部的矛盾積聚。因為，“高福利、高收入”并不是壟斷行業(yè)全體員工的福利，而是一小部分高管的專利，形成了壟斷企業(yè)內(nèi)部收入分配的金字塔態(tài)勢，勢必造成人心渙散，組織根基不穩(wěn)，企業(yè)缺乏活力。加上必要的監(jiān)督和約束機制沒有到位，必然造成國有資產(chǎn)的大量流失，給國家和人民造成難以挽回的巨大損失。因此，有效防范壟斷行業(yè)的腐敗滋生，徹底鏟除“壟斷福利”的生存土壤，必須對壟斷行業(yè)加強監(jiān)管和全面審計，并且形成制度固化，構(gòu)建起長效機制。

一是進行全面清查，對壟斷行業(yè)不合理、不合法的福利名目進行逐一清理，建章立制，規(guī)范管理，加強監(jiān)督。對壟斷行業(yè)必要的福利進行嚴格控制，健全和完善集體決策和審批制度，并且堅持公開透明，體現(xiàn)公平公正，體現(xiàn)廉潔自律，體現(xiàn)民心民意，主動接受群眾監(jiān)督，主動采納群眾建議加以不斷改進。對一些不必要的項目必須逐一清退，不留余地，不留死角，加強制度執(zhí)行力度，絕不讓不合理、不合法的福利名目變相地死灰復(fù)燃。

二是通過全面審計，強化運行成本核算，注重運行成本控制。要加強成本精準(zhǔn)預(yù)算機制，健全完善價格多方聯(lián)合聽證制度和價格民主協(xié)商機制，加快建立成本信息披露機制和第三方評估審計制度。通過成本核算、準(zhǔn)確定位和有效監(jiān)督，合力建構(gòu)起有效的防控體系，既可以有效地預(yù)防壟斷行業(yè)的腐敗問題，又可以推動壟斷行業(yè)的改革創(chuàng)新，不斷提升生產(chǎn)質(zhì)量和市場競爭力。

三是明晰政府和壟斷企業(yè)的職權(quán)界限，鏟斷其中復(fù)雜的利益關(guān)系。這里涉及的核心問題是“一個關(guān)系”的處理即政府和市場的關(guān)系。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。[8]政府應(yīng)該勇于承擔(dān)時代賦予的職能與使命，提升政府的治理能力。習(xí)近平同志指出，“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象”。[8]理想的狀態(tài)是，政府不應(yīng)過多地干預(yù)市場的微觀經(jīng)濟活動，遵循市場發(fā)展的客觀規(guī)律；經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展，但仍然存在不少問題，仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。[6]因此，要充分發(fā)揮政府科學(xué)的宏觀調(diào)控作用，在市場監(jiān)管問題上真正落實到位，不斷消解政府對資源的直接配置，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。市場在政府的宏觀指導(dǎo)和科學(xué)調(diào)控下，充分健康有序發(fā)展，在資源配置中真正起到從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用的轉(zhuǎn)變。從根本上講，要真正切斷壟斷行業(yè)與政府部門的種種利益紐帶關(guān)系。政府理論上講應(yīng)該是服務(wù)職能，服務(wù)意味著不能過分參與和干預(yù)市場行為，壟斷行業(yè)也不能依托行政權(quán)力進行市場壟斷。加快轉(zhuǎn)變政府職能?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。[1]

四是注重立法，加強監(jiān)管制度的科學(xué)化建設(shè)。情況不斷變化，要不斷健全和完善監(jiān)管體制，才能真正適應(yīng)時代發(fā)展的要求。要注重立法整治“壟斷福利”，從法律上厘清“壟斷福利”的界定，加強國家層面的統(tǒng)籌和規(guī)劃。要逐步建立起公開、透明、有力、務(wù)實的監(jiān)督制度，用科學(xué)的制度約束、教育、震懾和影響壟斷行業(yè)。必須科學(xué)制定并不斷完善《反壟斷法》等相關(guān)法律，并且輔以可操作性強的實施細則。加強對壟斷行業(yè)的各種稅收、價格等方面宏觀調(diào)控和科學(xué)引導(dǎo)，真正做到以法治理壟斷，使我國的壟斷行業(yè)的腐敗治理逐步走向法治化、規(guī)范化、常態(tài)化和長效化的道路。

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c_1110885467.htm.

責(zé)任編校 王學(xué)青

Abstract： “Welfare monopoly” in essence is a kind of corruption. The breeding and spreading of the phenomenon has caused a series of negative effects， distorting the rational allocation of resources， affecting the social fairness and justice， intensifying the agglomeration of social contradictions and thus hindering the process of a harmonious society. To completely contain and eliminate the corruption of “welfare monopoly”， we must seek a way of crack from the source. We should set about from the “monopoly” itself， strengthen supervision and pay attention to the long-term effects. First， its of significance to trace the source and deeply analyze its breeding mechanism. Second， its necessary to introduce the competition system and eliminate its soil of survival. Third， its critical to pay attention to an over-all governance and comprehensively construct a supervision mechanism of “welfare monopoly”.

Key words： welfare monopoly； negative effects； governance method