年節(jié)的人情，官員的坎兒

在普通人的生活中，節(jié)假日、紅白事親朋好友間互送一點兒禮品以表心意，是再平常不過的事情，這就是人情。但在官場，人情被異化成了一種“投資品”，從誕生之初，這種人情就夾雜著權(quán)、錢、利的糾葛，從根本上說是有目的性的，背后也有一定的利益考量。

人情腐敗是一種“預(yù)備腐敗”

河北省沽源縣原縣委書記劉富成就是跌倒在人情“泥潭”里的典型。從單位下屬到房地產(chǎn)開發(fā)公司等企業(yè)老板，幾乎都選擇了走人情“投資”路線，利用其女兒出嫁、買房以及節(jié)假日等各種名目送禮送錢，以求得拉近關(guān)系辦事。2003年至2012年，劉富成在他十年的“官場黃金期”中，收受的賄賂高達700余萬元，最終，17年的牢獄生涯為劉富成的“官場黃金期”畫上了冰冷的句號。

在廣東省廣州市海珠區(qū)檢察院副檢察長唐潤清看來，人情腐敗是一種“預(yù)備腐敗”。因為所謂的人情往來，最終落腳點在腐敗上。行賄人之所以“給予人情”，是為了建立和維持與國家工作人員之間的私人關(guān)系，并最終憑借這一私人關(guān)系獲得利益。而國家工作人員“接受人情”，實際上也就接受了這樣的潛臺詞：將來有需要時，要回報欠下的人情。

“對于受賄者而言，人情往來具備了天然的麻痹性?！碧茲櫱逭f，借節(jié)假日進行人情腐敗，能充分掩蓋行賄者的目的，為赤裸裸的權(quán)錢交易蒙上了一層“遮羞布”。受賄方也會因為對方并未當(dāng)場提出請托事由，而錯誤地認為這不算是犯罪。即使受賄方一時推辭，行賄方也能以節(jié)日問候的名義再三要求其收下。

“人情的殺傷力在于其持續(xù)的攻擊性，一般而言，帶著‘不良企圖的人情往來往往并非一次性的，而是重復(fù)性的、不間斷地進行?！奔执髮W(xué)法學(xué)院教授侯學(xué)賓向記者表示，從時間上來看，人情投資更多地訴諸于長時間后的腐敗收益。

此外，人情往來具有很強的隱蔽性。唐潤清表示，有的人情腐敗多發(fā)生于上門拜訪之時，此時行受賄的行為往往是一對一進行的，除了雙方的口供之外，很難有其他證據(jù)能證明犯罪。另外，行賄人為了“安全”與規(guī)避風(fēng)險，挖空心思選擇具有“隱蔽性”的行賄方式，他們現(xiàn)在已經(jīng)不再局限于送紅包、購物卡，而是投受賄人所好以“禮”代賄、以“借”代賄、以“買”代賄。

人情腐敗的四種典型手段

為了實現(xiàn)腐敗的“預(yù)備”，行賄者們從節(jié)假日等固定時間，到為規(guī)避風(fēng)險而主動策劃“項目”，人情手段可謂五花八門。

“人情往來越來越成為一種專門針對官員以及公職人員腐敗的隱形手段?！北本┦惺吧絽^(qū)檢察院反貪局局長張春雷表示，在該院辦理的受賄類案件中，人情腐敗的手法復(fù)雜，多使用在特殊時間、特殊主題上，但往往與家庭有關(guān)。

按照行賄的原因和方式，人情腐敗一般可歸納為節(jié)假日、婚喪嫁娶等特殊時機型，日常生活往來型，雅賄型以及資產(chǎn)收益型等四種典型手段。

大多數(shù)人情腐敗都發(fā)生在節(jié)假日、婚喪嫁娶等時間。據(jù)河北省石家莊市新華區(qū)檢察院檢察長趙力介紹，在近年來該院查辦的人情腐敗類案件中，幾乎每年春節(jié)、五一、中秋等節(jié)日都是官員們斂財?shù)摹包S金時段”，賀婚、探病、祝壽、吊唁也是絕佳理由。

另外，日常生活中的往來也成了人情腐敗的“投資”渠道?！叭饲楦瘮〉姆绞娇芍^面面俱到、細致入微?！睆埓豪妆硎?，這些方式從幫助官員裝修房屋、贈送家電，到送手機交話費、報銷汽油費，甚至還包括為官員們出國旅游提供“贊助”。

現(xiàn)實中，“雅賄”也是人情腐敗的形式之一。在盈科律師事務(wù)所律師胡忠義看來，攀附之人自然懂得官員的心理，于是衍生出一些文玩字畫或高端禮品等“雅賄型”人情消費產(chǎn)品。如近幾年市面流行的金玉雕刻、奢侈品、海參、冬蟲夏草等“送禮佳品”。甚至還有許多行賄者認真琢磨、投其所好，例如請愛“寫兩筆”的領(lǐng)導(dǎo)提字，贈以豐厚潤筆費，請愛“講兩句”的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)次言，附以高額出場費的亦有之。

此外，讓領(lǐng)導(dǎo)掛名參與經(jīng)營管理、入干股等獲取財產(chǎn)性收益也是人情腐敗的一大手段。有的行賄人把類似房子、車子之類的財產(chǎn)以超低價賣給或借給領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)的親屬等特定關(guān)系人掛名領(lǐng)薪等，這些財產(chǎn)性收益手段都有一定隱蔽性，容易為人情腐敗披上“合法”外衣。

定罪關(guān)鍵在于是否謀取利益

“判斷人情往來是否構(gòu)成受賄罪，需要考慮受賄罪的構(gòu)成要件?！笔吧絽^(qū)檢察院檢察官姚晨告訴記者，受賄罪的要件之一就是收受他人財物。其中，資產(chǎn)收益型是人情腐敗中較為明確的行受賄手段。

我國刑法對于此類行為有較為明確的規(guī)定，比如國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x，未實際出資而獲取“收益”，或者雖然實際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應(yīng)得收益的，以受賄論處。

與直接的資產(chǎn)型腐敗相比，節(jié)假日、婚喪嫁娶，日常生活往來和雅賄這三者則多了一層“人情面紗”。中央黨校政法部教授林認為，區(qū)分人情往來和人情腐敗可以從人員身份和禮品性質(zhì)上加以區(qū)分。送禮者為利益相關(guān)人員，如與國家工作人員公職業(yè)務(wù)相關(guān)的、有求于國家工作人員的，或者非公務(wù)活動用公款送禮的，均屬腐敗，應(yīng)禁止。

“法官一般綜合幾方面因素考量節(jié)日收禮是否為受賄，”北京市通州區(qū)法院法官劉宇向記者分析。首先，要看雙方是否為親屬、長期固定的朋友關(guān)系;其次，看所涉財物金額是否符合正常人情往來，一般人情往來不可能送名表等特別貴重的物品;另外，雙方之間是否有差不多等價的“禮尚往來”;最后，看是否存在請托事項，人情往來一般存在在節(jié)日或操辦喜事等事由，送錢人并無其他請托事項，而受賄送錢人有具體請托事項，有時利用節(jié)日或操辦喜事之機，也有在其他時間送錢的。

在侯學(xué)賓看來，無論采用哪一種方式送禮，是否構(gòu)成受賄的關(guān)鍵標準在于“是否以未來的貪腐行為為目標”，或者說人情往來是否會導(dǎo)致濫用權(quán)力的行為或者結(jié)果出現(xiàn)。

劉宇表示，人情往來的各種手法相對好解決，但如果要認定為受賄，還需要證據(jù)證明“人情往來”與“謀利行為”具有因果關(guān)系，而這個因果關(guān)系的證明，正是案件偵查難點所在。

“如果有人情往來但沒有牟取利益，涉及的罪名就可能是巨額財產(chǎn)來源不明等?！眲⒂钫f。比如父親利用手中職權(quán)，為明顯不符合公務(wù)員錄取條件的兒子謀了個“公差”，那就可能構(gòu)成招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪。（《檢察日報》2014.12.23）