“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”承載多少期待

雖然不動(dòng)產(chǎn)登記最主要的制度目的在于保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險(xiǎn)，但公眾對(duì)其的期待卻并不止于此。房?jī)r(jià)會(huì)應(yīng)聲下跌么？房產(chǎn)腐敗會(huì)否受到遏制？它對(duì)房產(chǎn)稅政策和今后的樓市調(diào)控有什么影響？

2014年12月22日，醞釀7年之久的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公布，2015年3月1日正式實(shí)施。記者從國(guó)土資源部了解到，廣受關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作當(dāng)前進(jìn)展順利，完成登記就意味著國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和內(nèi)容依法進(jìn)行了確認(rèn)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”即將到來(lái)。

制度意在何方

關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的討論，承載了社會(huì)各界廣泛關(guān)注和更多期待，此次《條例》出臺(tái)究竟釋放了哪些信號(hào)？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)和實(shí)施有三方面重要意義。一是有利于摸清家底，它使得我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確、清晰地呈現(xiàn)出來(lái)。二是有利于保護(hù)權(quán)益，不動(dòng)產(chǎn)登記本身有一個(gè)確權(quán)過(guò)程，合法的不動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交易受到《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律保護(hù)。三是使決策更為科學(xué)、精準(zhǔn)，進(jìn)一步提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

早在2007年，《物權(quán)法》出臺(tái)時(shí)就明確提出不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。這項(xiàng)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求，對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平有著重要意義。

目前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)分布在多個(gè)部門(mén)。住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)“各管一塊、各自為政”，其登記存在著碎片化現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)成本居高不下。

魏莉華說(shuō)，由于各部門(mén)登記方法、技術(shù)規(guī)程等不一致，容易導(dǎo)致各種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利重疊、漏登;由于不同部門(mén)管理和登記，容易導(dǎo)致農(nóng)林用地、農(nóng)牧用地及林牧用地之間權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明，引發(fā)諸多矛盾糾紛。實(shí)施統(tǒng)一登記后，可以更好厘清當(dāng)事人之間的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利界限，減少權(quán)屬糾紛，提高登記準(zhǔn)確性和權(quán)威性，更好地維護(hù)當(dāng)事人不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。同時(shí)，統(tǒng)一登記實(shí)施后，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)，將有效保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的正常交易秩序。

有望重構(gòu)房地產(chǎn)市場(chǎng)

《條例》共六章三十五條，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享和保護(hù)等作出規(guī)定。不過(guò)對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，最關(guān)注的還是《條例》是否會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生影響。

對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為這兩者并沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，《條例》可能會(huì)改變一部分人對(duì)樓市的心理預(yù)期，特別是多套房，尤其是多套豪宅的持有者，包括官場(chǎng)中的“房叔”、“房姐”，但對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)影響不大。再加上到明年3月還有一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)渡期，所以房?jī)r(jià)不太可能會(huì)很快應(yīng)聲下跌。

不過(guò)，由于不動(dòng)產(chǎn)登記具備產(chǎn)權(quán)界定與統(tǒng)計(jì)功能，制度出臺(tái)將重構(gòu)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系，促進(jìn)樓市理性回歸。

不過(guò)，中國(guó)指數(shù)研究院華中市場(chǎng)總監(jiān)李國(guó)政認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記如要發(fā)揮更多作用，還需幾個(gè)先決條件，即實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)、為房產(chǎn)稅提供準(zhǔn)確信息，以及完善的居民信息體系和信用體系。房地產(chǎn)稅擬定還需較長(zhǎng)時(shí)間的論證，短期內(nèi)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。

并非為反腐，但可能會(huì)“倒逼”反腐

不動(dòng)產(chǎn)登記的一項(xiàng)重要內(nèi)容是房產(chǎn)登記，而《條例》一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)就是建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，其中規(guī)定國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息要納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)時(shí)共享。同時(shí)國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

近年來(lái)現(xiàn)身的“房姐”“房叔”一度掀起“以房反腐”的波瀾。不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施，能否賦予相關(guān)部門(mén)查處房產(chǎn)腐敗的“尚方寶劍”？

任興洲認(rèn)為，雖然《條例》的出臺(tái)主要目的不在于反腐，但客觀上也會(huì)帶來(lái)實(shí)際反腐的效果?！敖⒔y(tǒng)一信息平臺(tái)后，在法律規(guī)范允許的范圍內(nèi)公開(kāi)信息，會(huì)讓房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的一些貪腐行為得以現(xiàn)形，并對(duì)其他官員形成壓力、讓他們想貪而不敢貪。”

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授韓長(zhǎng)印表示，不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不健全使房地產(chǎn)成為腐敗官員洗錢(qián)和安置不法財(cái)產(chǎn)的重要渠道和保值形式。統(tǒng)一并完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，能夠幫助紀(jì)檢機(jī)關(guān)明確清晰地查處將貪腐資產(chǎn)集中在房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)上的腐敗官員，使集中在房地產(chǎn)市場(chǎng)的貪腐資產(chǎn)無(wú)所遁形。如果房地產(chǎn)乃至不動(dòng)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的登記和信息互聯(lián)，對(duì)貪腐官員會(huì)有很大的震懾作用。

專(zhuān)家建議，未來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記制度還需繼續(xù)深化，與官員財(cái)產(chǎn)制度結(jié)合起來(lái)，對(duì)官員的申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)，將一定程度上對(duì)貪腐官員產(chǎn)生威懾力，這一制度才會(huì)彰顯反腐效應(yīng)。

呼喚細(xì)則避免政策落地難

不動(dòng)產(chǎn)概念寬泛，涉及國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等多個(gè)不同部門(mén)，多地均在積極推進(jìn)試點(diǎn)。新出臺(tái)的《條例》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院明確由國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，但對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府究竟由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作并未作出明確規(guī)定，而將確定權(quán)交給了地方，體現(xiàn)了一定的靈活性。

國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人王廣華說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記工作關(guān)鍵在地方，特別是具體承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的市、縣一級(jí)。王廣華說(shuō)，國(guó)土部將商請(qǐng)中央編辦加強(qiáng)對(duì)地方職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作的聯(lián)合監(jiān)督指導(dǎo)，明確相關(guān)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，督促地方加快推進(jìn)職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作，并確保各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠順暢接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督、上下對(duì)口一致。

有專(zhuān)家指出，當(dāng)前各地跨部門(mén)領(lǐng)域的不動(dòng)產(chǎn)登記面臨一些技術(shù)和利益問(wèn)題，比如農(nóng)業(yè)、海洋、林業(yè)等領(lǐng)域的不動(dòng)產(chǎn)登記涉及到各自的特殊性和部門(mén)利益，如果由國(guó)土部門(mén)來(lái)統(tǒng)一登記，專(zhuān)業(yè)性方面會(huì)有所欠缺，其他部門(mén)協(xié)調(diào)起來(lái)也比較難。

如何能把《條例》在地方的實(shí)施更為順暢，避免出現(xiàn)政策落地難的問(wèn)題？上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所教授陳杰分析認(rèn)為，“有必要出臺(tái)細(xì)則，增加執(zhí)行條例的剛性，除了提要求更要有強(qiáng)制，尤其是要制定相應(yīng)的時(shí)間表，形成足夠的倒逼機(jī)制，更好地贏得輿論對(duì)這項(xiàng)工作的支持?！?/p>

王廣華說(shuō)，條例明確提出了要制定實(shí)施細(xì)則。結(jié)合條例頒布和實(shí)施，我們將抓緊做好《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》、統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記表卡簿冊(cè)和證書(shū)式樣、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)等部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，進(jìn)一步細(xì)化登記類(lèi)型、登記程序、各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的要求、登記機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)等，明確和統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記表卡簿冊(cè)和證書(shū)式樣內(nèi)容，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的要求，健全條例的配套政策，確保條例順利實(shí)施，為統(tǒng)一登記提供充分的依據(jù)和保障。地方也要同步推動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的研究制定工作。

（新華社 ?2014.12.24）