產品認證能為專用車發(fā)展助一臂之力

鄭舒

人物檔案：

強毅，機械科學研究總院研究員，博士研究生導師，享受國務院政府特殊津貼專家。多年從事機械設計和制造、標準化、認證與檢測、制造業(yè)信息化等研究和管理工作。曾任中機生產力促進中心主任?，F(xiàn)任中汽認證中心主任、北京中汽寰宇機動車檢驗中心有限公司董事長兼總經理。

強毅同時擔任中國工程圖書學會副理事長、中國機械工業(yè)標準化協(xié)會副理事長，以及多個全國專業(yè)標準化技術委員會主任或副主任。他還是中國機械工業(yè)科技專家、中國標準化專家、國家質檢總局科學技術委員會認證認可專業(yè)技術委員會顧問、國家發(fā)改委技術法規(guī)和行業(yè)標準咨詢專家、“十五”～“十二五”國家科技支撐計劃關鍵技術標準重大項目專家總體組專家、《中國技術標準發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《中國技術標準體系研究》課題首席專家。

在中國大陸，每一輛銷售的新車上都有CCC（China Compulsory certification）的標識，這是汽車產品上市銷售必須具備的條件，而對這些產品進行統(tǒng)一認證、管理的工作則由CCC認證機構完成。中汽認證中心（China certification Center for Automotive Products，簡稱CCAP）就是國家指定的兩家強制性認證機構之一。截止2015年9月，中汽認證中心累計發(fā)放汽車及零部件產品有效證書15197張，涉及到境內外認證客戶2200余家，地域分布遍及全國23個省市地區(qū)（包括港臺地區(qū)）以及全球五大洲。專用車產品目前的質量表現(xiàn)如何？今后強制性認證工作將發(fā)生哪些變革？記者就上述問題采訪了中汽認證中心主任強毅。

《專用汽車》：作為承擔汽車產品認證工作的重要機構，請您介紹一下目前中汽認證中心的認證范圍？

強毅：中汽認證中心（以下簡稱中心）是由原國家機械工業(yè)部組建的專業(yè)認證機構，中心成立于1997年，隨著國家經濟體制改革，中心劃歸國資委直屬大型科技企業(yè)機械科學研究總院管理。認證業(yè)務集中在汽車、摩托車及各機動車零部件行業(yè)，目前中心經國家認監(jiān)委批準的認證范圍是：

（1）CCC認證產品，包括：汽車產品、摩托車、摩托車發(fā)動機、汽車安全帶、機動車喇叭、機動車回復反射器、機動車制動軟管總成、汽車外部照明及光信號裝置、汽車后視鏡、汽車內飾件、汽車門鎖及車門保持件、汽車燃油箱、汽車座椅及座椅頭枕、摩托車后視鏡、摩托車外部照明及光信號裝置、兒童約束系統(tǒng)共16種強制性認證產品。

（2）自愿性認證產品，其范圍包括11大類和18大類100佘種汽車零部件產品。

（3）質量管理體系認證范圍，圍繞汽車和摩托車及零部件產品，中心還可進行包括第14、17、18、19、22、29等6個大類的質量體系認證。

強制性認證產品目錄并非一成不變，會因安全、環(huán)保、節(jié)能等標準的提高、技術的發(fā)展而進行調整，例如，2014年就增加了機動車兒童座椅的強制性認證。

《專用汽車》：從認證的角度，您如何看待目前專用車的發(fā)展？

強毅：按照汽車行業(yè)的表述，專用車通常是指裝有專用設備、具備專用功能、用于承擔專門運輸任務或專項作業(yè)的汽車。專用車分為罐式車、廂式車、起重舉升車、特種結構車、倉柵式車、專用自卸車等類別。與普通汽車相比，專用車具有專業(yè)化程度高、技術含量高、附加值高、產品種類多、生產批量小等特點。企業(yè)分布較為集中的省市有江蘇、湖北、山東、廣東、安徽等。實際上，受益于經濟的快速發(fā)展，中國專用車已經具有相當大的規(guī)模。

當前，國民經濟發(fā)展減緩，國內流通行業(yè)發(fā)展隨之減緩，影響了專用車消費。另外，由于國家產業(yè)政策調整、新法規(guī)的實行等一系列宏觀經濟因素影響，重卡市場極不景氣，整體銷售情況可謂“降”字當頭，原材料成本上升及人工費用的快速增長給各企業(yè)帶來壓力巨大，此時專汽企業(yè)必須降低運營成本，優(yōu)化產品結構，提高贏利能力。企業(yè)應做好應對困難環(huán)境的充分準備，把企業(yè)健康發(fā)展的著重點，從單純關注銷量向更注重自主創(chuàng)新、提高技術含量的方向轉變，向轉變發(fā)展方式要效益，向提高核心競爭力要效益。

《專用汽車》：中心在專用車認證領域具備哪些優(yōu)勢？我國專用車企業(yè)存在哪些問題？

強毅：大家知道，中汽認證中心是由原國家機械工業(yè)部組建的汽車行業(yè)專業(yè)的認證機構，有一大批來自國家汽車骨干企業(yè)及機動車檢測機構的專業(yè)人才，他們長期工作在工廠企業(yè)第一線，對于汽車產品的設計開發(fā)、加工制造、生產現(xiàn)場質量管理和產品檢驗更有經驗、更加熟悉。我們國家的強制性產品認證，不僅要保證產品符合國家標準要求，還要符合工廠質量保證能力要求，更加突出生產和產品一致性管理。

目前我們國家專用車生產企業(yè)的特點是“小而散”，所謂小，主要指生產規(guī)模小，產量低；所謂散，主要指生產企業(yè)分布廣，品種多，遍地開花；這些特點決定了專用車生產企業(yè)的標準化程度低，沒有大批量生產企業(yè)那么規(guī)范化。因此，在強制性認證的現(xiàn)場審核中，檢查員必須結合生產企業(yè)的特點，靈活運用認證實施規(guī)則和產品標準，這樣才能使企業(yè)在認證活動中持續(xù)提高生產現(xiàn)場管理水平。既要把關，又要服務，這是我們的指導思想。

幾年來中心在嚴格執(zhí)行國家認證政策的同時，努力為企業(yè)服務，提高工作效率，縮短發(fā)證時限，加強認證實施規(guī)則培訓和提高認證企業(yè)對產品標準的理解，收到了很好的效果。

《專用汽車》：下一步，國家強制性認證制度改革情況與發(fā)展趨勢怎樣？

強毅：隨著新一屆政府各項改革方針的出臺，在2013年完成的多項制度優(yōu)化的基礎上，國家認監(jiān)委繼續(xù)深化強制性產品認證制度的改革，完善各項機制建設，包括：穩(wěn)步推進指定實施機構的合理布局和動態(tài)管理；認證模式實現(xiàn)差異化管理，以認證企業(yè)分類管理為基礎，修訂了各個產品認證實施規(guī)則，以及配套的認證機構實施細則；強制性產品目錄的動態(tài)調整；加強認證的事中事后監(jiān)管等工作。2014年9月，全部CCC認證實施規(guī)則已經修訂完畢，認證機構的相應實施細則也在2014年底全部完成，下一步將在實施中不斷完善和發(fā)揮作用。

根據(jù)2015年的最新文件透露，當前認監(jiān)委對認證機構和認證企業(yè)的監(jiān)管主要體現(xiàn)四個導向：一是問題導向，主要包括異常認證機構名錄和認證機構分級等；二是改革導向，主要包括標志、服務經濟形勢發(fā)展，以及對認證機構和實驗室給予更多的自主權等；三是風險導向，主要包括所開展的認證工作哪些是高風險的產品，哪些是低風險的產品，好企業(yè)和誠信企業(yè)予以寬松等方面；四是共治導向，主要包括不同的認證機構選派專家去互查等。

《專用汽車》：強制性認證為產品提供信任，中汽認證中心在科學管理上有哪些特色？

強毅：認證不只關注產品最終的結果，也要關注過程。所以每年工廠檢查員要進行工廠檢查，檢查質量保證體系文件，供應商供應的關鍵原材料、零部件，生產過程和生產設備。一輛車上許許多多零部件，首先涉及安全的零部件要嚴格符合標準要求。

近年來，CCAP重點在監(jiān)督檢查方面做了大量工作，包括：改進產品監(jiān)督檢查方案，比如增加各類信息的輸入，由中心審核部有針對性地對每個企業(yè)提出檢查方案，檢查組調整和編制監(jiān)督檢查計劃；加強企業(yè)分類管理，比如重點關注整車產品、汽車燈具產品、汽車制動軟管產品和汽車座椅產品等高風險認證產品，強化控制有較高認證風險的獲證企業(yè)，制定《3c產品認證獲證企業(yè)分類管理辦法》，對獲證企業(yè)進行動態(tài)管理。針對產品高風險分類等級差的企業(yè)，CCAPN強非常規(guī)檢查（如飛行檢查），增大了飛行檢查比例，并及時暫停/注銷/撤銷了不合格企業(yè)的證書，盡可能地防止不合格產品流向市場。

通過一系列的科學管理手段，近年來，認證質量穩(wěn)中有升，基本達到了預期效果。CCAP自身的能力也得到了提升。

《專用汽車》：建立汽車產品的質量體系無疑是給汽車行業(yè)上了一道“緊箍咒”，這道“緊箍咒”時刻提醒企業(yè)不能越界，這對于行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展有什么特殊意義？

強毅：汽車產品認證是國際公認的保證產品質量的手段之一，完善的質量體系促進品牌提升，在歐美等發(fā)達國家已經形成成熟的制度，它既是工業(yè)化大生產和現(xiàn)代管理的產物，又是符合WTO規(guī)則的技術性貿易措施，世界各國都運用它來規(guī)范社會經濟發(fā)展，推動國際經濟、技術交流合作。

認證工作的本質作用就是傳遞信任，是走向國內外市場的“通行證”，也是汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。市場經濟是信用經濟，無論政府，還是生產者、消費者，都需要權威的信用工具增強信任度，向社會公眾傳遞質量安全的信心。我國目前正處在社會法制和市場經濟逐步完善的關鍵階段，在汽車產品快速發(fā)展的同時，也面臨著質量風險、誠信缺失等諸多問題。國家“十二五”規(guī)劃已明確將認證認可作為大力發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)、高技術生產性服務業(yè)的技術手段。

《專用汽車》：質量是品牌的基礎，質量體系的建立對于品牌的塑造、確認有哪些積極作用？

強毅：從本質講，每個品牌的商標就是一種強制性標準，它代表產品的質量屬性。在計劃經濟時代，國家出錢搞生產，產品不愁賣。而在市場經濟環(huán)境下，則必須要由中立第三方來判定你的商品交付給市場的時候是否安全、環(huán)保、節(jié)能，這是國際慣例，產品質量認證能給老百姓傳遞一種可靠的信息。現(xiàn)在老百姓買東西都會看，你這是不是經過認證？有沒有質量保證體系？

從近幾年的汽車及零部件產品認證結果看，其國抽/地抽的不符合率呈明顯下降趨勢，比如：汽車安全帶產品10年前檢測合格率相對很低，現(xiàn)在國家標準要求提高了，近幾年多次國抽/地抽合格率達到或接近100%。其他風險較大的一些零部件如機動車制動軟管總成等也是這種情況。這些結果是理想的，這些成績的取得與認證工作是有很大關系的。認證使參差不齊的產品質量做到了整齊劃一，安全可靠，并且有各自獨立的標示，這是品牌信任建立的基礎。用戶通過品牌辨識，形成對品牌的接納，也真真切切感受到了認證的好處。

《專用汽車》：作為評價汽車產品質量的機構，您對今年包括專用汽車在內的自主品牌汽車的質量表現(xiàn)如何評價？自主品牌汽車怎樣提升質量？

強毅：2014年10月31日，J.D.Power亞太公司發(fā)布2014年中國新車質量研究SM報告。報告顯示，中國新車質量持續(xù)大幅提升，達到了新高度，更重要的是：自主品牌與國際品牌之間的差距已降至歷史新低點，這一趨勢自2011年起已持續(xù)四年，并于今年縮小至36個PP100，而這一差距在2012年還是95個PP100。自主品牌的進步主要歸功于發(fā)動機/變速系統(tǒng)和空調系統(tǒng)的問題發(fā)生率大幅降低；其問題發(fā)生率分別減少了12個PP100。J.D.Power預計，如果保持類似的進步幅度，2018年本土品牌將在產品質量方面達到國際品牌的水平。中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會（簡稱CNCA），于2013年和2014年先后發(fā)布了系列實施規(guī)則，并在2014年9月又對汽車摩托車及其零部件產品的實施規(guī)則進行了全面的修訂，這些文件均突出了“控制認證風險、實行差異管理、提高認證效能”的科學管理理念。

目前CNCA的CCC專項檢查方式多種多樣，如：工廠飛行檢查、認證機構辦公室檢查、審核組見證審核、委托檢測中心產品抽檢等。2014年，CNCA在生產領域共抽查26種產品，涉及1892批次，其中涉及專用汽車和整車產品40個批次（抽山東省企業(yè)），總體講，保持較高的質量水平。

另外，這個數(shù)據(jù)也給予我們一些重要啟示，即關鍵零部件的質量水平是整車質量水平提升的關鍵。目前我國汽車零部件的差距遠大于整車方面的差距，仍然是汽車產品質量提高的短板。解決的辦法在于，要建立以整車企業(yè)為核心的供應鏈管理體系，從戰(zhàn)略高度策劃和建立一套完整的機制，包括共同開發(fā)機制、合作機制、激勵機制和信息傳遞機制等，而這個體系競爭力的核心在于提高質量管理。在這方面，中汽認證中心作為第三方獨立公正的技術鑒證機構，可以提供有力的技術支持和服務，我們也誠摯地希望成為這個供應鏈的可靠構筑者，為自主品牌的發(fā)展做出貢獻。目前，我們已經開展了多項這方面的工作，如接受整車客戶委托，對于供應商生產的產品獨立進行二方檢測和評價等，這些工作經過3年多的實踐取得了很多經驗，得到了主機廠用戶的認可和好評。

《專用汽車》：有其他行業(yè)的人士提出，汽車行業(yè)生產準入、3C檢驗制度阻擋部分企業(yè)進入汽車行業(yè)，阻礙了技術創(chuàng)新。您從事標準相關工作有30多年的經驗。怎么看待標準、創(chuàng)新、質量三者的關系？

強毅：標準不是一兩個人說了算的，是由五個要素組成的：第一，標準是一個規(guī)范性的文件，國家標準對規(guī)范性的文件是有定義的；第二，這個文件一定是要能夠重復使用的，并不是用一次；第三，這個規(guī)范性文件要利益相關方協(xié)商一致，達成共識。所以標準一定是要能夠公開獲得的，要明示、透明，WTO規(guī)則要求我國強制性標準公示6個月征求意見。第四，這個規(guī)范性文件要能夠在一定的范圍維持最佳秩序。第五，就是標準一定要由一個權威機構發(fā)布，我國國家標準是由國家標準委發(fā)布的，ISO標準是ISO中央秘書處發(fā)布的。

標準研制和形成需要經過9大程序。標準是技術的集成，是技術創(chuàng)新成果的具體體現(xiàn)，是一個技術階段性的集成文件。標準的技術基礎性和創(chuàng)新引導性具有鮮明的戰(zhàn)略意義。創(chuàng)新是對科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明的第一次應用。技術創(chuàng)新直接推動了標準（技術規(guī)范、技術規(guī)程和技術指南）的發(fā)展，反過來，標準也促進和傳播了技術創(chuàng)新；標準化不僅成為了技術創(chuàng)新的平臺，更已成為科技研發(fā)的基礎。創(chuàng)新需要標準化傳播，標準化需要創(chuàng)新驅動，兩者的關系是相輔相成的，共同推動事物一步一步形成螺旋型上升發(fā)展。在產品創(chuàng)新的過程中，產品質量是大家最關心的，而標準、計量、認證和檢測是質量的基礎（NOI）。計量主要解決量的準確性；標準主要解決量的統(tǒng)一性；檢驗檢測主要解決產品/服務質量的符合性；認證認可主要解決活動主體質量保障能力的一致性，認證是以標準為依據(jù)的。不斷的技術創(chuàng)新可能會帶來風險，但隨著技術逐步完善形成標準以后，就形成為保證產品質量的基礎，就會使產品性能和功能更可靠、安全、環(huán)保和節(jié)能。

《專用汽車》：目前，汽車行業(yè)的新技術發(fā)展、推廣如火如荼，比如國家對新能源汽車的大力扶持，從產品認證的角度出發(fā)，您怎樣看待這些發(fā)展？

強毅：全國各個地方正在加大投入布局公用、家用充電樁，北京市的充電樁標準已經制定出來。伴隨著國家新能源政策的要求，這些發(fā)展是非?？斓模袊c世界在同步發(fā)展中，汽車認證需要關注發(fā)展中的技術問題。純電動汽車的發(fā)展還在技術創(chuàng)新的過程中，尤其是受限于電池的發(fā)展，目前還沒有形成成熟的先進標準。從階段性發(fā)展來說，在新增加，修訂的2014年新版汽車整車強制性認證實施規(guī)則標準中，新能源汽車標準增加了5項，包括新的乘用車燃料消耗量評價方法及指標等，從2015年起認證車輛必須達到認證要求。同時，充實完善了對電動汽車、混合動力汽車、燃料電車汽車等各項標準。已經強制實施的國IV、國V標準，對排放提出了更嚴格的要求。

《專用汽車》：信息技術正與汽車工業(yè)進行深度的融合，汽車未來可能是一種新形態(tài)，伴隨著汽車新形態(tài)的產生，認證標準是否會發(fā)生變化？

強毅：隨著社會的發(fā)展，汽車已由單一的代步工具逐步成為一個工作、生活、娛樂的場所，現(xiàn)在汽車逐步向智能化發(fā)展。伴隨著工業(yè)4.0的到來，汽車整個生產、物流過程都會實現(xiàn)智能化。

目前，由于信息技術、智能化的應用，汽車產品主、被動安全表現(xiàn)更優(yōu)秀，形成了一些新的標準。2014年新版汽車整車強制性認證實施規(guī)則標準新增加或修訂的主、被動安全標準有25項，標準均與ECE等國際標準接軌，要求更加嚴格；同時在強制認證范圍內新增加了機動車兒童乘員約束系統(tǒng)、汽車自適應前照明系統(tǒng)、間接視野裝置中增加了攝像機一監(jiān)視器系統(tǒng)等。

隨著汽車安全技術的不斷發(fā)展，包括大量的智能安全系統(tǒng)的應用，相信會有更多的新技術和產品納入到認證范圍。