“五馬進(jìn)京”，中國撤銷大區(qū)臺前幕后

始料未及的是，不到一年就爆發(fā)了“高饒事件”，“五馬”之中二人落馬，直接促成大區(qū)的徹底撤銷，這一過程既按部就班水到渠成，也翻云覆雨驚心動魄。

1952年至1953年冬春之交，新中國政壇發(fā)生一件盛事：“五馬進(jìn)京”，即五大行政區(qū)首腦調(diào)入中央任職，包括西南局書記鄧小平、西北局書記習(xí)仲勛、東北局書記高崗、中南局書記鄧子恢、華東局書記饒漱石，董必武稱贊他們?yōu)椤扒Ю锺x”。尤以高崗位高權(quán)重，統(tǒng)管全國經(jīng)濟(jì)，一度與劉少奇、周恩來并駕齊驅(qū)，故時人稱為“五馬進(jìn)京，一馬當(dāng)先”。

“什么都是西花廳，哪有頤年堂！”

1952年4月18日，中央批準(zhǔn)了華北行政委員會和華北事務(wù)部撤銷的決議。原華北人民政府管轄范圍就是北京及其周邊省份，新中國成立后即歸中央直屬，此次撤銷華北機(jī)構(gòu)順理成章。以此為標(biāo)志，針對大區(qū)的一系列裁撤措施開始了。

為什么要調(diào)整剛剛設(shè)立兩年多的大行政區(qū)？新中國成立三年，經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)，政權(quán)趨于穩(wěn)定，朝鮮戰(zhàn)爭也度過最困難時期，中共中央決定放棄新民主主義過渡階段，提前向社會主義改造邁進(jìn)，準(zhǔn)備從1953年開始效法蘇聯(lián)實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)。要想充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋”，就要加強(qiáng)中央集權(quán)，不能各自為政。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是客觀原因，從主觀上說，“分散主義”苗頭令毛澤東十分擔(dān)憂。戰(zhàn)爭時期將在外君命有所不受，各解放區(qū)有相當(dāng)?shù)闹鲃有院酮?dú)立性。中央人民政府成立之后，這種情況仍然在一定程度延續(xù)，大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人集黨政軍大權(quán)于一身，繼承戰(zhàn)時體制實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，極具個人權(quán)威;大區(qū)擁有立法權(quán)，對于中央制定的政策法規(guī)，并非都無條件貫徹執(zhí)行。新中國成立后最能體現(xiàn)全國上下步調(diào)統(tǒng)一的工作，就是毛澤東親自掛帥的鎮(zhèn)壓反革命、整黨整風(fēng)、“三反”“五反”等全國性政治運(yùn)動，毛澤東直接給大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下指標(biāo)定任務(wù)，具體指揮省級單位行動，以高強(qiáng)度方式整合了意識形態(tài)，也夯實(shí)了中央與地方的關(guān)系。

毛澤東認(rèn)為，分散主義不僅地方上有，中央也有。中央人民政府成立以來，劉少奇負(fù)責(zé)組織人事和財經(jīng)事務(wù)，周恩來領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)院負(fù)責(zé)除軍事以外幾乎一切政務(wù)。周恩來和董必武等人主張黨政分開，黨的方針政策要通過政府實(shí)施，黨不能直接向群眾發(fā)號施令，因此政務(wù)院所屬各部門工作，通常不向毛澤東及中央書記處請示匯報就推行。毛澤東身為中共中央委員會主席，對許多工作都不經(jīng)手甚至不知情，楊奎松在《建國初期中共干部任用政策之考察》中，引用高崗秘書趙家梁的回憶，毛澤東曾發(fā)牢騷說“什么都是西花廳，哪有頤年堂！”

一方面，中央繁重的工作集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人身上，且政府工作脫離黨的領(lǐng)導(dǎo);另一方面，各大行政區(qū)都有一套五臟俱全的龐大機(jī)構(gòu)，封疆大吏身兼數(shù)職，儼然在北京之外又有多個中央。這種矛盾形態(tài)，使毛澤東深感加強(qiáng)中央集權(quán)的必要性和緊迫性。將大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)入中央任職則一舉兩得，既可以從地方收權(quán)，又可以分擔(dān)劉少奇、周恩來的權(quán)責(zé)，于是便有了調(diào)“五馬”進(jìn)京的構(gòu)想。

“五馬進(jìn)京”

1952年7月，劉少奇批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)黨中央辦事機(jī)構(gòu)的意見》，“擬于明年初將各中央局的書記抽調(diào)回來，以加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

最先赴命的是西南局第一書記鄧小平。因?yàn)橹芏鱽砗完愒?月將出訪蘇聯(lián)，急需鄧小平出任政務(wù)院副總理主持工作，劉少奇7月中旬給鄧小平發(fā)電報，鄧二話不說7月下旬就攜全家到了北京。在重慶到北京的飛機(jī)上，鄧楠想到在重慶別人都管爸爸叫“首長”，好奇地問“到了北京爸爸是什么長”？鄧小平回答：“腳掌”。

9月習(xí)仲勛到崗，擔(dān)任中央宣傳部部長兼政務(wù)院文教委副主任。原部長陸定一降職為副部長。習(xí)仲勛時年僅39歲，是“五馬”中最年輕的，另外四人中最小的高崗也已經(jīng)47歲。搞宣傳是毛澤東本人的強(qiáng)項(xiàng)，能讓他選中做宣傳部長的人必然是十分賞識的。毛澤東曾問薄一波對習(xí)仲勛的看法，薄回答：“年輕有為”，毛說是“爐火純青”。毛澤東堅持“中宣部的班子要動一動”，習(xí)仲勛同志“雖然不是知識分子，但是他很善于做這個工作”。當(dāng)習(xí)仲勛向毛澤東表達(dá)自己的顧慮，毛用耍蛇人的故事勉勵他：蛇看起來很嚇人，但是它在耍蛇人的手里就非常馴服。這是因?yàn)樗Ｉ呷苏莆樟松叩幕顒右?guī)律。你沒有做過宣傳工作，做上一段，掌握了宣傳工作的規(guī)律，不就可以當(dāng)了嘛！而且還能夠做得好。

1952年10月8日，高崗進(jìn)京，毛澤東對他的殷切盼望之情非比尋常。9月毛澤東給高崗發(fā)了三次電報催促速速來京。在農(nóng)業(yè)合作化和工會工作等問題上，當(dāng)毛澤東與劉少奇有分歧，高崗都站在毛這一邊。高崗覺得去中央人生地不熟，而且在東北干得正起勁，不甘放棄。但任命已經(jīng)決定，不得不去。他對秘書說，以后到中央工作，要小心謹(jǐn)慎，少說話，不寫文章，搞好自己所管轄的工作。到北京之后高崗也許很快就忘記了憂慮。他受命籌建中央人民政府國家計劃委員會，這個機(jī)構(gòu)與政務(wù)院平行，中央所有工業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門先后劃歸計委管理，堪稱“經(jīng)濟(jì)內(nèi)閣”。他迅速投入到極富挑戰(zhàn)性和成就感的新工作中。

1953年1月鄧子恢離開武漢舉家入京，出任中央農(nóng)村工作部部長、國家計劃委員會副主任。鄧子恢是“五馬”中年齡最大的，老成持重，長期從事農(nóng)村工作，與富于工業(yè)經(jīng)驗(yàn)的高崗搭檔正好是一農(nóng)一工。

最后一個到位的是饒漱石，1952年秋他隨同劉少奇赴蘇聯(lián)參加蘇共十九大，耽誤了進(jìn)京行程，1953年春才正式就職，擔(dān)任中央組織部部長并兼管工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)工作。饒漱石也許也是帶著幾分彷徨的。在鎮(zhèn)壓反革命、知識分子改造、“三反”“五反”等運(yùn)動中，饒漱石態(tài)度不夠積極，處理方法“偏右”，這些都是令饒漱石“心虛”的問題。

高饒事件促使大區(qū)最終撤銷

“五馬進(jìn)京”各就各位，對大行政區(qū)的調(diào)整也在同步進(jìn)行。1953年2月后，各地權(quán)力收歸中央，接下來的問題就是中央內(nèi)部的統(tǒng)一和集權(quán)。毛澤東認(rèn)為“在很多部門中極端缺乏思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的狀況是完全不能容忍的”。劉少奇諸多理念與毛澤東不一致，且經(jīng)常不經(jīng)過中央研究發(fā)表一些講話和指示。1950年，高崗把劉少奇支持東北存在富農(nóng)的談話記錄上交給毛澤東，據(jù)高崗稱主席氣得發(fā)抖，臉色都變了，嘆氣說：“少奇同志有些重大問題也不向我請示商量，就擅自做主，出了不少亂子?！?/p>

基于中央工作存在的上述問題，1953年上半年毛澤東指示政府各部門開展“反分散主義”斗爭，批判離開總路線的“右傾機(jī)會主義的錯誤傾向”，并對黨和國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人事安排做了大幅度的調(diào)整，八個全國主要工業(yè)部門劃歸給高崗任主席的國家計委領(lǐng)導(dǎo)。這一安排改變了周恩來及政務(wù)院主管一切國家事務(wù)的局面，周恩來實(shí)際負(fù)責(zé)的工作只有外事和統(tǒng)戰(zhàn)，劉少奇負(fù)責(zé)的財經(jīng)委員會工作也部分劃歸高崗。

一時間，劉周高在中央呈三足鼎立之勢，高崗某種程度上甚至比劉、周更耀眼。高崗得意忘形，他多次向中央及地方的重要領(lǐng)導(dǎo)人透露毛對劉的不滿，進(jìn)行“私下串連”，在若干事件中對劉少奇間接發(fā)難。這種非組織活動觸犯中共紀(jì)律的大忌。饒漱石恰好在同一時期與劉少奇發(fā)生一些爭論和沖突，引起了毛澤東的注意。其間穿插蘇區(qū)干部與白區(qū)干部的矛盾，原華北局干部與其他地區(qū)干部的矛盾，“山頭”政治影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。為阻止黨內(nèi)分裂的趨勢，毛澤東發(fā)起對高饒的批判。

對高饒兩人的批判及他們個人的檢討中，都提到了被調(diào)來中央工作時，疑心是“調(diào)虎離山”，等于說他們在地方有占山為王之勢。這對各大行政區(qū)都有敲山震虎的效果，各大區(qū)紛紛向中央表決心。范曉春總結(jié)道：“盡管‘高饒事件不是導(dǎo)致大行政區(qū)撤銷的直接原因，但它卻是‘壓垮駱駝的最后一根稻草，亦或是中央撤銷大行政區(qū)的有利時機(jī)之一?！?/p>

1954年4月開始，中共中央討論了撤銷大行政區(qū)的具體問題，6月通過撤銷大區(qū)的最終決議。8月17日，高崗自殺身亡。至1954年底，五大行政區(qū)先后撤銷。1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，制定和頒布了《中華人民共和國憲法》，基本框架模仿蘇聯(lián)憲法，明確規(guī)定了過渡時期的總?cè)蝿?wù)和建成社會主義社會的總目標(biāo)。大區(qū)撤銷標(biāo)志著地方權(quán)力收歸于中央，第一屆人代會標(biāo)志著中央權(quán)力收歸于中共。（水云間薦自《國家人文歷史》2015年第5期）