中國(guó)特色軍人權(quán)益保障研究

錢燕娜

摘要：社會(huì)保障作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，它不僅直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與發(fā)展，而且關(guān)系到政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的能力，牽動(dòng)著整個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。面對(duì)這種新形勢(shì)，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，已明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，部分不合理的因素反而成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的滯障。因此，加快健全完善社會(huì)保障體系，已成為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；中國(guó)特色；軍人權(quán)益保障

一、軍人社會(huì)保障概念的界定

目前為止，我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)中尚未出現(xiàn)對(duì)軍人社會(huì)保障概念進(jìn)行正式界定，但有關(guān)軍人社會(huì)保障體系的闡述卻多次在黨的重要文件中出現(xiàn)。軍人社會(huì)保障是從國(guó)家和社會(huì)根本利益出發(fā)制定的重大社會(huì)政策，是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分，是對(duì)特殊對(duì)象提供的特殊保障，它的產(chǎn)生和發(fā)展與國(guó)家社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展緊密聯(lián)系。對(duì)軍人社會(huì)保障概念的界定，必須把握它與國(guó)家社會(huì)保障，軍人工資、軍人保險(xiǎn)等概念的關(guān)系，區(qū)分它們之間的異同，才能做出準(zhǔn)確的定位。

（一）軍人社會(huì)保障與國(guó)家社會(huì)保障。軍人社會(huì)保障與國(guó)家社會(huì)保障是局部與整體的關(guān)系。在概念上，軍人社會(huì)保障與國(guó)家社會(huì)保障有明顯區(qū)別。國(guó)家社會(huì)保障的目標(biāo)是全體社會(huì)成員的生存和安全等較低層次的基本生活需求。軍人社會(huì)保障的目標(biāo)不僅要滿足軍人的生存和安全需求，還要保證軍人的生活維持在一定水平和標(biāo)準(zhǔn)之上。國(guó)家社會(huì)保障是以國(guó)家或政府為實(shí)施主體，依照法律法規(guī)，依托國(guó)家社會(huì)保障制度，通過(guò)強(qiáng)制手段實(shí)施的一種基本制度。軍人社會(huì)保障制度是以國(guó)家社會(huì)保障制度為基礎(chǔ)的，它是國(guó)家社會(huì)保障的特殊組成部分，是國(guó)家社會(huì)保障制度在軍事領(lǐng)域的延伸。

（二）軍人社會(huì)保障與軍人工資。軍人社會(huì)保障與軍人工資都是軍人待遇的重要組成部分，二者相輔相成，互為補(bǔ)充，形成軍人生活必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，這兩個(gè)概念不能互相替代，它們不論在保障的目的、對(duì)象、內(nèi)容、方式上，還是保障的資金來(lái)源，制度運(yùn)行上，都有很大的不同?！败娙斯べY是國(guó)家以貨幣形式定期給予軍人的一種報(bào)酬，是軍人物質(zhì)文化生活保障的主要來(lái)源，是軍人待遇中最重要的組成部分”，它是軍人收入的主要形式，來(lái)源于社會(huì)成員繳納的稅款，通過(guò)軍事預(yù)算和財(cái)政撥款，由軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門逐級(jí)撥付給軍人個(gè)人。軍人社會(huì)保障則是國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人所從事的軍事勞動(dòng)在工資以外的一種重要補(bǔ)充形式。在職能上包涵了國(guó)家的褒揚(yáng)、激勵(lì)、補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及對(duì)其家庭生活的最低生活保障等多個(gè)層面的內(nèi)容，項(xiàng)目設(shè)置上有軍人保險(xiǎn)、軍人福利、軍人優(yōu)撫、軍人退役安置等項(xiàng)目，其資金來(lái)源主要有財(cái)政撥款、軍隊(duì)補(bǔ)助和個(gè)人集資三個(gè)渠道，結(jié)合貨幣保障、實(shí)物保障和服務(wù)等多種方式進(jìn)行。

（三）軍人社會(huì)保障與軍人保險(xiǎn)。軍人保險(xiǎn)是軍人社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它們的關(guān)系，是局部與整體的關(guān)系。軍人社會(huì)保障的范圍比軍人保險(xiǎn)的范圍更廣泛，保障職能更全面，保障方式更多。軍人社會(huì)保障的內(nèi)容不是固定不變的，而要隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和客觀需要的變化而不斷充實(shí)。軍人保險(xiǎn)則是國(guó)家通過(guò)立法，設(shè)立專項(xiàng)基金，在軍人遇到死亡、傷殘、退役、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給予軍人及其家屬一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)奶厥馍鐣?huì)保障制度。因此，不能簡(jiǎn)單地把軍人保險(xiǎn)替代軍人社會(huì)保障的概念。

二、軍人社會(huì)保障的特征

軍人社會(huì)保障作為國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分，除了具有國(guó)家社會(huì)保障的社會(huì)性、強(qiáng)制性、互濟(jì)性、保證性、儲(chǔ)蓄性等共性特征之外，還具有自身的特殊性。

（一）責(zé)任主體的特定性

企業(yè)、公司等單位能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有能力成為社會(huì)保障的責(zé)任主體，而軍隊(duì)是執(zhí)行國(guó)家政治任務(wù)的特殊武裝集團(tuán)，其勞動(dòng)產(chǎn)品是國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，軍隊(duì)無(wú)法、也不應(yīng)該承擔(dān)對(duì)其成員的社會(huì)保障任務(wù)。這就需要由國(guó)家和社會(huì)作為特定責(zé)任主體，承擔(dān)起對(duì)軍人應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

（二）保障待遇的優(yōu)厚性

由于軍人對(duì)國(guó)家的特殊貢獻(xiàn)，各國(guó)政府都給予軍人較高的社會(huì)地位和優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇。一般而言，軍人社會(huì)保障的水平與標(biāo)準(zhǔn)要普遍高于一般社會(huì)成員的社會(huì)保障水平與標(biāo)準(zhǔn)。這是由于被保障對(duì)象為國(guó)家所付出的犧牲、做出的貢獻(xiàn)比一般社會(huì)成員大所決定的。國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)在安排社會(huì)保障支出時(shí)，向軍人做適度傾斜，并在國(guó)家經(jīng)濟(jì)許可的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高軍人社會(huì)保障各項(xiàng)目的給付標(biāo)準(zhǔn)，為烈屬提供精神與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為軍人及其家庭提供較為優(yōu)厚的生活待遇，實(shí)際上是對(duì)軍人的一種褒揚(yáng)，是對(duì)軍人為社會(huì)額外付出的一種補(bǔ)償。

（三）保障功效的激勵(lì)性

軍人社會(huì)保障對(duì)于提高軍隊(duì)的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有很強(qiáng)的激勵(lì)作用。軍人的社會(huì)保障問(wèn)題解決得好，不僅有利于把社會(huì)上優(yōu)秀青年吸引到軍隊(duì)，以適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，也有利于解決軍人的后顧之憂，使廣大官兵安心建功立業(yè)，還可以減輕軍隊(duì)的非軍事工作壓力，以便集中精力抓好軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展。

（四）保障管理的相對(duì)獨(dú)立性

軍人社會(huì)保障對(duì)象和保障內(nèi)容的特殊性決定了軍人社會(huì)保障體系和管理的相對(duì)獨(dú)立性。一方面，在體系的設(shè)計(jì)上，軍人社會(huì)保障不同于一般國(guó)民的社會(huì)保障，它涉及軍隊(duì)、地方和國(guó)家等方面，需要建立一種上下溝通的行政隸屬關(guān)系，組織專門的業(yè)務(wù)部門和常設(shè)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。另一方面，軍人社會(huì)保障是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，加上軍事職業(yè)的特殊性、保密性，更加大了軍隊(duì)社會(huì)保障部門的自主性和管理的相對(duì)獨(dú)立性。

三、完善軍人社會(huì)保障制度的意義

（一）健全國(guó)家社會(huì)保障制度的需要

國(guó)家社會(huì)保障體制改革是國(guó)民收入的再分配，關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益。近幾年來(lái)，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體制改革正迅速擴(kuò)展，全國(guó)已實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，相繼出臺(tái)了一系列新的政策法規(guī)，頒布和制定了《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》等法規(guī)和與之配套的規(guī)范性文件，完善了社會(huì)保障體系的基本框架，使地方人員的生活待遇有了較為可靠的保障。然而，作為國(guó)家社會(huì)保障重要組成部分的軍人社會(huì)保障制度改革則明顯落后于全國(guó)形勢(shì)，我軍實(shí)施的以國(guó)家為責(zé)任主體和行政強(qiáng)制手段為保證的軍人社會(huì)保障方式顯然已不適應(yīng)國(guó)家社會(huì)保障改革的需要，不僅使軍人有后顧之憂，軍地有關(guān)部門也感到無(wú)所適從，這就需要建立與地方相銜接的配套的軍人社會(huì)保障制度來(lái)保障軍人的合法權(quán)益。因此，軍人社會(huì)保障體系必須適應(yīng)國(guó)家社會(huì)保障體系改革的需要，向項(xiàng)目齊全、體系完整的方向協(xié)調(diào)發(fā)展，加快改革的步伐，進(jìn)行必要的創(chuàng)新。只有盡快完善中國(guó)特色軍人社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家和地方社會(huì)保障模式的銜接，才能改變目前這種參與不夠、研究不透的滯后局面。

（二）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)，不同的經(jīng)濟(jì)體制賦予社會(huì)保障不同內(nèi)涵。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的軍人保障制度，必然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的顯著特征和嚴(yán)重的依賴性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，軍人社會(huì)保障必然要從依附于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，否則就會(huì)呈現(xiàn)出極度的不適應(yīng)，直接影響其正常效能的發(fā)揮。目前，國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)資源配置市場(chǎng)化，政府用行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)威性和強(qiáng)制性弱化，使得一些依靠行政手段保障的軍人社會(huì)保障項(xiàng)目難以得到真正落實(shí)，尤其是國(guó)家人事制度的全面改革，面臨市場(chǎng)人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)，軍人的二次就業(yè)問(wèn)題顯得更加突出，退役安置困難越來(lái)越大，致使軍人社會(huì)待遇、退役安置等問(wèn)題成為困擾轉(zhuǎn)型的難題，強(qiáng)烈要求注入新的推動(dòng)力要素。從國(guó)家來(lái)看，經(jīng)濟(jì)改革的成就促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)存量和社會(huì)成員收入積累的增加，形成了新的軍人社會(huì)保障資源，但是傳統(tǒng)的軍人社會(huì)保障體制不能使這一資源轉(zhuǎn)化并生成新的保障力，致使軍人社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，也就難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍人社會(huì)保障的需要。與發(fā)達(dá)國(guó)家軍人社會(huì)保障實(shí)踐相比，發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視軍人社會(huì)保障方面的立法工作，而我國(guó)軍人社會(huì)保障制度雖然經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，也取得了一些成效，但到目前為止還沒(méi)有一部專門的、完整的法律規(guī)范，這與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法律不斷完善的現(xiàn)狀極不相稱。

（三）加強(qiáng)軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)在要求

隨著改革開放步伐的加快，軍隊(duì)建設(shè)也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，其中軍人及家屬生活保障方面出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)在：軍人醫(yī)療保障難、家屬隨軍就業(yè)難、子女入托入學(xué)難、家屬住房難、軍人退役安置難等等，這些問(wèn)題如果不能得到解決，勢(shì)必挫傷軍人的工作積極性，不利于軍隊(duì)吸引和保留年輕、有能力、有技術(shù)的高素質(zhì)人才。特別是軍人退役安置問(wèn)題，如果得不到合理解決，不僅會(huì)制約了軍隊(duì)的質(zhì)量建設(shè)，而且會(huì)影響到軍隊(duì)的安全和穩(wěn)定。完善軍人社會(huì)保障制度，盡量把社會(huì)能承擔(dān)的保障任務(wù)交給社會(huì)來(lái)保障，充分依靠社會(huì)力量，向社會(huì)和市場(chǎng)要保障力，最大限度發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的保障服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、軍隊(duì)、市場(chǎng)多重保障，軍民兩利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅可以改善軍人待遇和軍事職業(yè)的保障水平，而且可以增強(qiáng)軍隊(duì)吸引力、凝聚力，確保軍隊(duì)的兵員質(zhì)量，既有利于緩解軍費(fèi)供需矛盾，又能使軍隊(duì)集中精力抓好質(zhì)量建設(shè)。

（四）維護(hù)軍人合法權(quán)益的迫切需要

軍人作為社會(huì)特殊群體所付出的是一般群體所無(wú)法比擬的，根據(jù)按勞分配和權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，其所享有的權(quán)益也應(yīng)高于一般社會(huì)群體，軍人社會(huì)保障正是依靠政策法律的強(qiáng)制作用從物質(zhì)層面和經(jīng)濟(jì)視角對(duì)軍人應(yīng)享有的權(quán)益予以有效保證。然而，在當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的今天，軍人與社會(huì)成員相比，收入來(lái)源單一，過(guò)去的社會(huì)保障方式已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍人應(yīng)該享受的社會(huì)保障需要，不但損害了軍人的權(quán)益，影響了軍隊(duì)穩(wěn)定，也不利于軍隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。只有不斷完善軍人社會(huì)保障制度，通過(guò)立法來(lái)保護(hù)軍人合法權(quán)益，確保軍人權(quán)益有法可依、有章可循，才能為軍人創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)保障條件，消除軍人的后顧之憂，激發(fā)全軍官兵獻(xiàn)身國(guó)防事業(yè)的熱情，從而更好地肩負(fù)起軍隊(duì)的神圣使命。