實(shí)現(xiàn)再就業(yè)是廣大失地農(nóng)民的根本出路

范永林

摘要：本文從心理、能力、市場(chǎng)三個(gè)方面分析失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因，并提出解決這一困境的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)困境；就業(yè)對(duì)策

隨著我國(guó)城市化不斷發(fā)展，城市不斷向農(nóng)村擴(kuò)張，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地，出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是我國(guó)城市化進(jìn)程中亟待解決的重大問(wèn)題。對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)困境、失業(yè)原因、就業(yè)出路等問(wèn)題進(jìn)行深入而系統(tǒng)的研究，對(duì)有效促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定有著重要意義。

一、失地農(nóng)民的就業(yè)困境

土地是農(nóng)民的命根子，是維持家庭生計(jì)的可靠和穩(wěn)定的收入來(lái)源。農(nóng)民一旦失去了土地，就等于喪失了最基本的生產(chǎn)資料和生活來(lái)源。解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵在于找到失地農(nóng)民的就業(yè)出路，這樣才能從根本上解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存和發(fā)展問(wèn)題。但現(xiàn)階段我國(guó)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)卻面臨著諸多的困境。

1.就業(yè)安置難。《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條對(duì)失地農(nóng)民的安置做了具體的規(guī)定，安置方式主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置、用地單位安置以及貨幣安置3種：第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的方式的風(fēng)險(xiǎn)較大。比如集中開(kāi)發(fā)式安置模式，由于農(nóng)村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目存在權(quán)責(zé)不清楚，運(yùn)行不規(guī)范、市場(chǎng)化程度低等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦出現(xiàn)虧損甚至倒閉的狀況，就會(huì)造成農(nóng)民失地又丟錢(qián)。第二，用地單位安置方式在實(shí)際操作中難度很大。一方面，隨著城市建設(shè)加快，用于市政建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目的越來(lái)越多，難以提供大量崗位安置失地農(nóng)民。第三，一次性的貨幣安置方式存在很大弊端。這種安置模式是指征地部門(mén)將征地補(bǔ)償費(fèi)用以貨幣形式一次性支付給被征地農(nóng)民，讓其自謀出路。單一的貨幣補(bǔ)償方式，很難解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

2.就業(yè)質(zhì)量低。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，技能型、專(zhuān)業(yè)型人才緊缺與農(nóng)村綜合能力低下勞動(dòng)力剩余的矛盾越來(lái)越突出。失地農(nóng)民文化程度低，勞動(dòng)技能差，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，整體素質(zhì)難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。失地農(nóng)民與就業(yè)崗位對(duì)接難度增加，“有人無(wú)崗，有崗無(wú)人”并存的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。

3.就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。失地農(nóng)民屬于非自愿轉(zhuǎn)崗人員，其整體素質(zhì)甚至低于自主流動(dòng)的農(nóng)民工，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)地位。其就業(yè)最困難的主要有三類(lèi)群體：一是大齡失地農(nóng)民。由于年齡偏大，擇業(yè)觀念比較保守，掌握新知識(shí)、新技能的難度較大，要轉(zhuǎn)崗就業(yè)十分困難。二是文化程度偏低者。勞動(dòng)力受教育程度較低，導(dǎo)致其在就業(yè)中的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)力差，非農(nóng)就業(yè)的成本較大。三是女性勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)村女性勞動(dòng)力所占比例差不多是農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的一半。在勞動(dòng)力成本相同的情況下，由于身體素質(zhì)不同，用人單位更傾向于雇傭男性勞動(dòng)力，這樣就使得女性勞動(dòng)者在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。

4.就業(yè)保障差。第一，工資薪酬低，幾乎沒(méi)有福利。大多用工單位把最低工資線(xiàn)作為實(shí)際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。與物價(jià)上漲部分相抵消后，農(nóng)民工工資實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng)。三是福利少，由于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不均衡、不對(duì)接，農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例很低，失地農(nóng)民可以獲得的社會(huì)福利呈現(xiàn)為制度性缺失狀態(tài)。第二，用工不規(guī)范，勞動(dòng)權(quán)益無(wú)保障。一些用工單位為逃避責(zé)任，降低用工成本，不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。即使簽訂了合同，合同內(nèi)容也只是單方面強(qiáng)調(diào)用工單位權(quán)利，規(guī)避有關(guān)的法律責(zé)任。

二、失地農(nóng)民就業(yè)難的原因剖析

1.心理原因。失地農(nóng)民就業(yè)意識(shí)與市場(chǎng)要求差距較大造成了失地農(nóng)民就業(yè)困難。城郊失地農(nóng)民因?yàn)槠鋮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，不愿屈身于一般性就業(yè)，對(duì)工作挑肥揀瘦，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬期望值較高。新生代的失地農(nóng)民對(duì)職業(yè)要求較高，不愿從事工資低、工作累、條件差的工作。另外，相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民有靠政府解決就業(yè)問(wèn)題，要政府安排工作的依賴(lài)思想，缺乏尋找工作的積極性、主動(dòng)性。

2.能力原因。在我國(guó)廣大農(nóng)村，農(nóng)民的受教育程度普遍很低，難以與受教育程度較高的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣就增加失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的因素。失地農(nóng)民原本從事的是直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，大多數(shù)失地農(nóng)民都無(wú)一技之長(zhǎng)。專(zhuān)業(yè)技能缺乏導(dǎo)致失地農(nóng)民難以適應(yīng)工業(yè)化程度較高企業(yè)的用工需求，成為制約失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的一大瓶頸。

3.市場(chǎng)原因。目前城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上待業(yè)人數(shù)龐大，包括城鎮(zhèn)下崗職工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生等待業(yè)群體。我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位每年大約900多萬(wàn)，且不考慮失地農(nóng)民和其他農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)需求，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位缺口就已經(jīng)達(dá)到600多萬(wàn)。另外，在2008年金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下滑、投資減少、出口下降的沖擊下，勞動(dòng)力市場(chǎng)拉動(dòng)就業(yè)能力進(jìn)一步減弱，一定程度上對(duì)新增失地農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)生擠壓效應(yīng)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、供大于求的城市就業(yè)市場(chǎng)，失地農(nóng)民將面臨著前所未有的就業(yè)壓力。

三、失地農(nóng)民就業(yè)出路的政策建議

1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。通過(guò)建立“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)培訓(xùn)體系，讓失地農(nóng)民真正掌握實(shí)用的職業(yè)技能，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

2.完善就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)。搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心，并撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備專(zhuān)職工作人員，搞好就業(yè)服務(wù)工作。建立失地農(nóng)民和用工單位信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，及時(shí)對(duì)就業(yè)信息進(jìn)行收集、整理、發(fā)布及反饋，使之成為失地農(nóng)民和用工單位溝通的橋梁。

3.出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立保障機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化能力，帶動(dòng)失地農(nóng)民就地就業(yè)。加強(qiáng)與勞動(dòng)力輸入地區(qū)的企業(yè)的勞務(wù)合作，通過(guò)勞務(wù)輸出的方式實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民異地就業(yè)。實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。將失地農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍，在小額貸款、稅費(fèi)減免、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予扶持和傾斜。對(duì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，相關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化登記手續(xù)，提高辦理效率，讓失地農(nóng)民享受相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。建設(shè)失地農(nóng)民信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)登記，以此作為提供失業(yè)救助的主要依據(jù)。通過(guò)失地農(nóng)民失業(yè)救助制度，對(duì)失地又失業(yè)的農(nóng)民在一定期限進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)，保障其基本的生活需求。