關(guān)于林地調(diào)查中的問(wèn)題及林地的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)探究

姜思華

摘要：結(jié)合占用征用林地調(diào)查結(jié)果，總結(jié)出占用征用林地存在的主要問(wèn)題，從正確處理好耕地和林地的關(guān)系、突出森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體地位和尊重農(nóng)民對(duì)征占用土（林）地的知情權(quán)三個(gè)方面管理和經(jīng)營(yíng)林地。

關(guān)鍵詞：林地調(diào)查；問(wèn)題；管理；可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

土地是民生之本，財(cái)富之母，發(fā)展之基。林地是土地的重要組成部分，是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)，是國(guó)家生態(tài)建設(shè)、地區(qū)生態(tài)安全保障的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，各類建設(shè)項(xiàng)目增多，用地需求量較大。而對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)?？刂埔呀?jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段，嚴(yán)格控制各項(xiàng)工程建設(shè)征用占用耕地后，一些建設(shè)單位把目光瞄準(zhǔn)了林地，林地和森林資源受到嚴(yán)重威脅，林地保護(hù)管理的形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。因此，嚴(yán)格林地管理，具有更加現(xiàn)實(shí)、更加重大、更加迫切的意義。

一、林地調(diào)查中若干問(wèn)題

（一）行政干預(yù)

一些領(lǐng)導(dǎo)不惜以犧牲林地資源為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以求得自身利益和政績(jī)從而明知故犯。以權(quán)代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；有的甚至以不正當(dāng)?shù)男姓侄胃蓴_林業(yè)主管部門依法實(shí)施對(duì)征占用林地的監(jiān)督管理，從客觀上助長(zhǎng)了亂占林地的行為。

（二）傳統(tǒng)習(xí)慣和認(rèn)識(shí)水平是產(chǎn)生爭(zhēng)議的重要原因

在一些平原、丘陵地區(qū)，由于受土地的歷史用途和母質(zhì)身份（如耕地）、人們的傳統(tǒng)習(xí)慣和認(rèn)知水平差異等影響，人們對(duì)林地的認(rèn)識(shí)和判斷也存在較大爭(zhēng)議。例如，有相當(dāng)數(shù)量的人對(duì)林地概念認(rèn)識(shí)不清，簡(jiǎn)單地認(rèn)為林地就是“面積667hm2以上，有成片樹(shù)木的土地”；而有些人卻仍將其看作“耕地”或“園地”。有些基層人員還經(jīng)常會(huì)為土地補(bǔ)償金額大小所左右，以此來(lái)確定是“林地”還是“園地”，如當(dāng)“園地”補(bǔ)償金額大時(shí)就說(shuō)是“園地”，當(dāng)“林地”補(bǔ)償金額大時(shí)就說(shuō)是“林地”。所以人們的傳統(tǒng)習(xí)慣、認(rèn)知上的差異，或過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)利益，也是造成爭(zhēng)議的重要原因。

二、林地使用管理與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

（一）正確處理好耕地和林地的關(guān)系

1.林地和耕地是屬同一層次并列的兩個(gè)地類?！锻恋毓芾矸ā返谒臈l規(guī)定，土地分為農(nóng)用地，建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。耕地和林地是屬同一層次并列的兩個(gè)地類，“園地”己不屬于一種單獨(dú)的土地類型；《森林法》第四條第（三）項(xiàng)規(guī)定，茶、桑、果樹(shù)等林木組成的林分屬于經(jīng)濟(jì)林，更明確了以往曾作為園地的地類現(xiàn)歸屬為林地。

2.林地與耕地同等重要。土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。各級(jí)政府要合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，但開(kāi)發(fā)土地資源，不得擅自把林地開(kāi)墾為耕地。近幾年部分縣市建設(shè)項(xiàng)目占用耕地指標(biāo)日益增多，為保持耕地占補(bǔ)平衡，一些地方常常為保護(hù)耕地，“犧牲”林地，出現(xiàn)了較多的毀林造田地現(xiàn)象，導(dǎo)致山地千瘡百孔，影響森林景觀，造成水土流失。

3.建議把部分林地預(yù)留為耕地后備資源。為既不毀林，又能解決造地指標(biāo)，筆者建議把部分林地預(yù)留為耕地后備資源。具體由土地管理部門提出規(guī)劃，經(jīng)縣以上林業(yè)行政主管部門論證并同意，分年度確定下達(dá)預(yù)備耕地計(jì)劃。把山地坡度在25度以下，且立地條件相對(duì)較好的低產(chǎn)老化或廢棄茶園、桑園、果園等，在土地規(guī)劃圖上劃作耕地后備資源，頂替造地指標(biāo)，權(quán)屬所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村可同樣享受土地管理部門的造地費(fèi)，除遇特大自然災(zāi)害，糧食供給不能保證外，未經(jīng)省以上林業(yè)行政主管部門同意，不得改變其現(xiàn)有林地現(xiàn)狀。

（二）突出森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體地位

1.良好的森林植被是生態(tài)城市的重要標(biāo)志。近期全區(qū)林業(yè)工作會(huì)議上發(fā)出了全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)動(dòng)員令。顯然，保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境成了當(dāng)務(wù)之急。為此，各地要正確處理好采伐與封育、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、開(kāi)采與環(huán)境三大關(guān)系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，切實(shí)保護(hù)和恢復(fù)森林植被，保持林地總量平衡和森林覆蓋率的穩(wěn)步提升。林業(yè)主管部門要嚴(yán)格辦理征占用林地手續(xù)，嚴(yán)格規(guī)范管理采石、取土等影響環(huán)境美觀的活動(dòng)，對(duì)此實(shí)行依法管理，有序指導(dǎo)的同時(shí)，嚴(yán)格限制對(duì)闊葉林的采伐，逐年減少森林采伐量，增加封山育林面積，凡是可以退耕還林的地方要盡可能還林。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重點(diǎn)水土保持區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、主要公路兩側(cè)以及坡度25度以上的山坡地，要堅(jiān)決制止毀林改種，毀林造田地。對(duì)低丘緩坡確需發(fā)展花卉苗木和其它經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)的，要由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以上林業(yè)部門批準(zhǔn)，并由縣以上林業(yè)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展。鼓勵(lì)山農(nóng)下山種果樹(shù)、花木，引導(dǎo)他們合理調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范林地使用和管理，建立監(jiān)督機(jī)制，確保林地資源的安全及生態(tài)與環(huán)境建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.古樹(shù)名木是自然界及前人留下的寶貴遺產(chǎn)，應(yīng)加以保護(hù)古樹(shù)名木是自然歷史長(zhǎng)期孕育的產(chǎn)物，是綠色文化，活的化石。法律法規(guī)規(guī)定國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹(shù)木和具有特殊價(jià)值的植物資源以及百年以上樹(shù)木，嚴(yán)禁采挖。因征占用林地、工程建設(shè)以及自然災(zāi)害毀壞等特殊原因，需采挖上述樹(shù)木的憑征占用林地批準(zhǔn)證明、縣級(jí)以上有關(guān)部門的立項(xiàng)文件等相關(guān)材料，由采挖地的縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意后報(bào)省林業(yè)行政主管部門審批（審核），嚴(yán)格按照程序申請(qǐng)和實(shí)施。

（三）尊重農(nóng)民對(duì)征占用土（林）地的知情權(quán)

1.要明晰農(nóng)村土地集體所有的含義。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有實(shí)質(zhì)上是一種所有權(quán)主體缺位的所有制，所有者的缺位，往往造成經(jīng)營(yíng)管理者和所有者的錯(cuò)位。農(nóng)民不知道自己是土地的所有者，基層（鎮(zhèn)、村）干部想怎么處置就怎么處置，征地權(quán)被濫用。筆者建議進(jìn)一步明確農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有為農(nóng)民共同共有，并明確為哪些人擁有，每人擁有多少份額。

2.要保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。法律規(guī)定土地財(cái)產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民的四大權(quán)利（土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)、公平身份權(quán)）之一。十分有限的土地資源，使得城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和保護(hù)農(nóng)民土地之間的矛盾日益突出。土地是農(nóng)民的立足之本，失去土地，很多農(nóng)民就失去了賴以生存的基本條件。建議國(guó)家盡快設(shè)立土地的發(fā)展權(quán)，尊重農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)行土地制度創(chuàng)新，保障農(nóng)民的土地收益。歸還農(nóng)民集體土地的所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等多種權(quán)利。

【參考文獻(xiàn)】

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