日本教育公平分析及借鑒

金鑫鑫

摘要：日本政府為了保證教育的公平性，出臺了一系列的法律法規(guī)，對政府和教育部門的職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)劃，從而建立了一套比較健全的教育公平保障體系。雖然在一些方面還有要一些問題和漏洞，但是在很多細(xì)節(jié)的構(gòu)建上可以進(jìn)行一定的借鑒。本文對日本教育的公平性現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而對日本教育公平性進(jìn)行有效的借鑒。

關(guān)鍵詞：日本教育；公平分析；借鑒

日本教育的公平性原則在很多方面都有具體的體現(xiàn)，例如在教師資源的輪換上、教育設(shè)施的配置上和升學(xué)的公平性上都實(shí)現(xiàn)了公平性的原則，有效的平衡了教育的教學(xué)質(zhì)量差異和地域差異。幾乎所有的日本學(xué)生都能接受著一樣的教育，所以日本在很大的程度上實(shí)現(xiàn)了公平性的教育。

一、日本教育公平的現(xiàn)狀

（一）實(shí)行的校際平衡，減少了教育地域差異

目前的公立和國立中小學(xué)是按照區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分的，所有的學(xué)校不管是教學(xué)規(guī)模還是教學(xué)質(zhì)量都十分的均等，每個地區(qū)學(xué)校的教育模式、教師隊(duì)伍和教學(xué)場地都處于比較平衡的模式。并且一般都是實(shí)行小班化的教育方式，每個班級的人數(shù)都比較少，一般為20個人左右。這是由于日本政府在對每個地區(qū)的教育財(cái)政支出都比較均等，用這種辦法讓義務(wù)教育的學(xué)校在辦學(xué)條件上達(dá)到一種比較平衡的狀態(tài)。在教育的其他設(shè)備上也基本保持在相似或相同的模式當(dāng)中，例如運(yùn)動場、教學(xué)樓、游泳池和體育館這些建筑和設(shè)施的建設(shè)上，就保持在每個學(xué)校只能有一個，不允許一個學(xué)校擁有其他學(xué)校所沒有的建筑和設(shè)施，這種做法有效的減少了教育的地域差異，實(shí)現(xiàn)了教育的公平性。

（二）教學(xué)要求的統(tǒng)一化，減少了教育目標(biāo)的差異

日本的教育體制也實(shí)行九年義務(wù)教育的模式，在每個學(xué)校的教學(xué)要求上也會達(dá)成基本上完全的統(tǒng)一化。日本的中學(xué)或者小學(xué)，都不會采取重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的劃分。政府在進(jìn)行教育支出的時候，對每個學(xué)校的教育投入都是均等的，沒有對任何一個學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)的扶持，也沒有將任何一個學(xué)校劃定為國家級重點(diǎn)學(xué)校，在每個學(xué)校的班級里也沒有分為重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班，在教學(xué)的要求上，所有的學(xué)校和班級都實(shí)行國家所規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有出現(xiàn)過“特殊化”的情況。日本的政府和教育部門還對學(xué)校的教學(xué)方式、教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)設(shè)置上都進(jìn)行了統(tǒng)一的制定，所以幾乎日本所有的學(xué)生都是在共同的教育標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行學(xué)習(xí)的，基本上不存在教育目標(biāo)的差異。

（三）教師隊(duì)伍的流動化，減小了教學(xué)質(zhì)量的差異

日本政府對教育的師資方面也進(jìn)行了流動化的規(guī)定，由于在日本中小學(xué)的教師實(shí)質(zhì)上是國家的公務(wù)員，所以政府可以直接對教師資源進(jìn)行定期的流動，但是這項(xiàng)制度一般都是在公立學(xué)校中進(jìn)行的。流動的范圍一般在同一個城市當(dāng)中的村子和街區(qū)之間，還有一部分是在縣級區(qū)域內(nèi)進(jìn)行一定的流動。在年限上，一個教師在一個學(xué)校任教最多不會超過七年，沒有任何的教師可以一輩子待在一個學(xué)校任教，很多在城市里任教幾年的教師也會流動到鄉(xiāng)村去任教。學(xué)校中不僅教師需要進(jìn)行流動，校長也需要進(jìn)行定期的流動。校長的流動時間一般為五年一次，五年時間過去了之后，就不能繼續(xù)留在這一學(xué)校進(jìn)行連任。這種流動的制度可以讓校長的經(jīng)驗(yàn)得到更好的積累，也讓教師資源能夠進(jìn)行更加均衡合理的分配，避免了優(yōu)秀的教師資源一直在一個學(xué)校，減少了學(xué)校與學(xué)校之間的教學(xué)質(zhì)量的差異。

（四）采用公平升學(xué)方式，讓學(xué)生教育機(jī)會更平等

日本在義務(wù)教育的階段不存在擇校的問題，與很多的發(fā)達(dá)國家的升學(xué)制度有很大的差異，在基礎(chǔ)教學(xué)的階段，日本的學(xué)生不會對去哪一所學(xué)校而煩惱，只用根據(jù)路程的遠(yuǎn)近選擇學(xué)校就可以。除了日本的私立學(xué)校之外，在學(xué)生升初中的時候，都會實(shí)行免試的制度，學(xué)生報(bào)考哪一所學(xué)校全憑個人的意愿。在學(xué)生升高中的時候，如果想要報(bào)考私立高中，就可以報(bào)考兩個以上的學(xué)校，但想要報(bào)考公立的高中，就只能報(bào)考一所學(xué)校。在報(bào)考的范圍來看，也不存在規(guī)定區(qū)域和范圍，任何地域的學(xué)校都可以報(bào)考，這樣的模式給了學(xué)生更多的選擇，讓學(xué)生教育機(jī)會更平等。

二、日本教育公平性的分析

（一）法律制度對教育體制的保障

日本政府在教育方面投入了很多的時間和精力，在教育上實(shí)行了很明確的法律制度，為教育的實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。首先，在日本的憲法當(dāng)中就有對教育的明確規(guī)定，規(guī)定了日本的每一個公民都有平等的受到教育的資格和權(quán)利，所有的公民都要接受義務(wù)免費(fèi)的教育。在后來頒布的《教育基本法》當(dāng)中，還將教育的公平性明確的寫在其中，保證了日本公民無論性別、人種、信仰、經(jīng)濟(jì)地位、社會身份如何，都有平等的收到相應(yīng)教育的權(quán)利、同時還保障了很多經(jīng)濟(jì)狀況很差的學(xué)生也能去學(xué)校接受公平的教育，政府還會對這樣的貧困家庭提供一些相應(yīng)的補(bǔ)助。其次，日本政府頒布的《國家公務(wù)員》法當(dāng)中，通過法律將中小學(xué)教師設(shè)定為國家的公務(wù)員，從而將教師的流動制加入到了法律條款當(dāng)中。近年來《學(xué)校教育法》的頒布，也對學(xué)校的發(fā)展程度做了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)定了學(xué)校必須要認(rèn)真貫徹公平制的教育體制，不能夠?qū)W(xué)校設(shè)定為“重點(diǎn)學(xué)校”或“精英學(xué)?！?。這種用法律來對教育制度進(jìn)行規(guī)定的辦法十分行之有效，很多的學(xué)校都對國家和政府所規(guī)定的制度進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，并且國家所制定的法律法規(guī)對教育的各種細(xì)節(jié)都進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定，可以讓所有的學(xué)校更加深刻的進(jìn)行貫徹。與此同時，政府在法律法規(guī)上還規(guī)定了出現(xiàn)違規(guī)之后的懲罰措施，這些措施的制定更加減少了不公平性的出現(xiàn)，讓學(xué)校的教學(xué)行為模式收到了嚴(yán)格的規(guī)范，在不斷的教育實(shí)踐過程中還在進(jìn)行不斷的更新和優(yōu)化，所以這種法制的規(guī)定方法非常有效的保障了日本教育的公平性，也讓教育向著更全面的方向進(jìn)步發(fā)展。

（二）教育行政架構(gòu)的獨(dú)特性

國家、府縣和城鎮(zhèn)村構(gòu)成了日本的三級行政系統(tǒng)，日本的各項(xiàng)制度都是出于嚴(yán)格的監(jiān)控之下的，國家政府和文省部是國家重要的監(jiān)管系統(tǒng)。而日本的教育一直受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管和控制，日本的教育行政系統(tǒng)具有嚴(yán)格的層次分類，分為城鎮(zhèn)村的初等教育、府縣的中等教育和國家的高等教育。每一種教育都有具體的部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)的內(nèi)容包括教育的資金、財(cái)力、人力等等方面，但是國家的文省部對所有學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、教育設(shè)施、年級規(guī)模、教師人數(shù)和課程模式都進(jìn)行統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，并且還對每一個學(xué)校的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)管。這種嚴(yán)格的監(jiān)管制度與日本的“競爭”機(jī)制進(jìn)行了有效結(jié)合，讓各地的學(xué)校進(jìn)行一種良性的競爭，有效的貫徹了日本政府和文省部所制定的教育發(fā)展基準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)，還利用了捐款的形式讓教育的資金問題得到了有效的解決。日本政府所使用的這種比較獨(dú)特的行政架構(gòu)，讓中央與地方得到了有效的平衡，也讓實(shí)現(xiàn)了教育的公平性。

（三）對教育進(jìn)行足夠的財(cái)政支出

首先，日本所使用的這種獨(dú)特的行政架構(gòu)就讓中央政府和地方政府之間投入了幾乎相同的教育經(jīng)費(fèi)，所以一般來說教育經(jīng)費(fèi)的投入都是由中央政府負(fù)責(zé)一半，地方政府負(fù)責(zé)另一半。但是在日本教育實(shí)踐的過程當(dāng)中，地方政府實(shí)際上的資金投入要比中央政府的資金投入要多一些。由于日本的學(xué)校分為國立學(xué)校、公立學(xué)校和私立學(xué)校。對于每一個類型的學(xué)校，中央政府的財(cái)政投入也是不同的。在國立學(xué)校中，所有的教育經(jīng)費(fèi)都是由國家完成的，財(cái)政支出的資金是源于國家總體的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。在公立學(xué)校中，大部分的財(cái)政支出都是由地方政府進(jìn)行支出，國家是根據(jù)地方的稅收水平進(jìn)行資金的投入。而私立學(xué)校的財(cái)政支出都是學(xué)校的法人進(jìn)行投入。所以總體看來說，日本教育的財(cái)政支出是秉承著辦學(xué)機(jī)構(gòu)與財(cái)政支出一體化的模式，簡單來說就是辦學(xué)的人或組織來負(fù)責(zé)教育的財(cái)政問題。

同時，日本在義務(wù)教育上的財(cái)政支出也進(jìn)行的詳細(xì)的規(guī)定，對每一級政府所負(fù)責(zé)的財(cái)政進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。在教育的財(cái)政上依然實(shí)行國庫來負(fù)擔(dān)教育的一半經(jīng)費(fèi)，有效的保障義務(wù)教育學(xué)校中教師隊(duì)伍的工資水普遍高。同時還對教育設(shè)備的資金投入進(jìn)行了明確的規(guī)定，這種通過財(cái)政對教育體制的調(diào)節(jié)，讓每個學(xué)校的財(cái)政投入達(dá)到一個基本的平衡，有效的使學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平都達(dá)到了一個很高的水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了教育的公平化。

（四）教育理念上實(shí)行平等化

日本教育的這種平等性，不止是在法律制度、行政架構(gòu)和財(cái)政支出方面才有體現(xiàn)，在思想理念的體現(xiàn)上也十分的明顯，基本日本的每個人心中都有一種“公平”的理念。首先在孩子還處于兒童的階段的時候，國家救災(zāi)理念上倡導(dǎo)每個孩子的思想和能力都是相同的，不存在天才與蠢材之分。所以他們對孩子的想法就非常的具有公平性，與“天才”教育的不同，在孩提時期比較注重孩子獨(dú)立性的培養(yǎng)，而不是一味的進(jìn)行學(xué)習(xí)。在孩子成長到學(xué)齡的時候，就會對孩子倡導(dǎo)一種積極健康的理念，對學(xué)生進(jìn)行鼓勵，讓他們認(rèn)為在做任何事情的時候只要認(rèn)真努力就一定會達(dá)到目標(biāo)。如果沒有達(dá)成目標(biāo)，就說明認(rèn)真努力的程度還不夠深。并且教導(dǎo)他們追尋平等，每個人的生活都是平等的，只有付出更多的努力才能擁有能力與才能。

另外，教師在對學(xué)生進(jìn)行教導(dǎo)的時候，也不會對學(xué)生進(jìn)行差別對待，對學(xué)生一視同仁是最基本的素質(zhì)，并且在教學(xué)的過程中盡可能的減少學(xué)生成績的排序，更不會將學(xué)生劃分為好學(xué)生和壞學(xué)生、優(yōu)生與差生。進(jìn)行考試的最大目的并不是將學(xué)生的學(xué)習(xí)成績進(jìn)行測定，而是因此來考察教師的教學(xué)水平?？荚嚨某煽儾粫谒腥嗣媲肮境鰜?，而是將成績單下發(fā)到每一個學(xué)生自己的手中，有效的保障了學(xué)生的自尊心。在教學(xué)活動的開展上，基本上不會實(shí)行個人主義，一般情況下都是進(jìn)行集體性質(zhì)的活動，讓學(xué)生形成了一種“人人平等”的思想，在學(xué)期的末尾，更不會對學(xué)生進(jìn)行評測，而是讓學(xué)生進(jìn)行自行的總結(jié)。教師對于學(xué)習(xí)成績比較差的學(xué)生進(jìn)行“抬底”的措施，讓班級的整體成績達(dá)到有效的提升?？傊?，日本在教育的理念上一般比較不注重學(xué)生天生的才能和水平，而是對后天的努力進(jìn)行大力的推崇，讓學(xué)生對自我更加具有自信心。同時也讓“公平”的理念深入人心，讓學(xué)生都能意識到每個人在受教育方面的機(jī)會都是均等的，這種理念的推行很大程度的提高了日本教育的公平性。

三、日本教育公平性的借鑒

（一）在制度方面的借鑒

日本教育制度在法律上的建立具有很強(qiáng)的先進(jìn)性，在法律上對教育的各方面進(jìn)行制定是十分具有規(guī)范化的做法。所以對于這種制度上的內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)行一定的借鑒，對教育的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行具體的制度規(guī)范，立足于國家的國情，實(shí)行比較完善、比較規(guī)范化的方法進(jìn)行法律法規(guī)的制定。同時要加強(qiáng)教育部門相關(guān)人員的法制思想的建設(shè)，提高他們的法制意識和水平，還要加強(qiáng)對于教育部門和學(xué)校的監(jiān)管力度，以制度方式來對教育的公平性進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，并且要讓相關(guān)部門和學(xué)校進(jìn)行積極的貫徹實(shí)行，就會讓我們國家的教育達(dá)到更高的公平性水平。

（二）在財(cái)政方面的借鑒

在教育的財(cái)政支出的方面，日本政府進(jìn)行了非常合理的協(xié)調(diào)，讓國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展達(dá)到了一個比較平衡的標(biāo)準(zhǔn)。所以在教育的財(cái)政支出時，應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的基本水平進(jìn)行一定程度的平衡，例如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)就應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政的支出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較發(fā)達(dá)的地方減少一定的財(cái)政支出，通過這種比較基本的方式就可以讓地區(qū)教育財(cái)政支出上得到一個相對平衡的狀態(tài)。與此同時，在學(xué)校與學(xué)校之間也要進(jìn)行一個合理的平衡，減小學(xué)校與學(xué)校之間的教育水平差異，投入更多的財(cái)政支出有效的提高教學(xué)水平，從而達(dá)到學(xué)校與學(xué)校之間的相對平衡。

（三）在資源方面的借鑒

日本的教育公平很大程度都體現(xiàn)在了教學(xué)資源上的公平。所以教育如果想要達(dá)到相對公平的狀態(tài)，就要加強(qiáng)一些比較偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育設(shè)備和教育資源，讓那些比較貧困的學(xué)生也能夠通過更好的資源進(jìn)行學(xué)習(xí)。還可以將“重點(diǎn)”與“普通”之間的差距進(jìn)行進(jìn)一步的縮小，讓“重點(diǎn)”與“普通”的教育資源達(dá)到一個平衡的狀態(tài)，在區(qū)域之內(nèi)進(jìn)行平衡機(jī)制的建立。同時還可以借鑒日本的輪流制度，加強(qiáng)教師與校長的流動，保證教育資源的合理流動，逐步的減小差距。

（四）在思想方面的借鑒

日本教育公平在思想上具有很強(qiáng)的先進(jìn)性，幾乎每一個人心中都有公平的理念，所以在思想方面需要進(jìn)行一定的借鑒。首先應(yīng)該淡化“精英”和“天才”的理念，應(yīng)該對后天的努力進(jìn)行更加充分的認(rèn)識，提倡只有后天的努力才能夠達(dá)成人生的目標(biāo)。在學(xué)校的教育上也應(yīng)該更加尊重學(xué)生，樹立學(xué)生的自信心，不要對學(xué)生進(jìn)行“優(yōu)生”與“差生”的劃分，要讓學(xué)生在更加公平的教育氛圍內(nèi)健康的成長。

四、結(jié)語

綜上所述，日本政府已經(jīng)建立起了一套非常健全的教育公平體系，在近年內(nèi)還對這套體系進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和優(yōu)化，從而使其教育水平得到了更大程度的提高。所以我國應(yīng)該對其教育公平的體制進(jìn)行一定程度的借鑒，提升教育公平性和教育質(zhì)量，從而培養(yǎng)出更多全方面發(fā)展的人才。

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