以“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建引領(lǐng)“就地城鎮(zhèn)化”發(fā)展——澄邁：挖掘特色資源 創(chuàng)建“海南范本”

2013年，澄邁縣開始創(chuàng)建3條“美麗鄉(xiāng)村帶”，向陽村成為該縣創(chuàng)建的第一個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”。

“美麗中國”在黨的十八大報(bào)告中第一次被確立為中國未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的細(xì)胞。建設(shè)美麗中國，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵還是要看農(nóng)村。澄邁縣全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在全省各市縣中起步早、動(dòng)作快、標(biāo)準(zhǔn)高、措施實(shí)，起到了很好的示范作用。

中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典范縣、中國綠色名縣、中國生態(tài)文化建設(shè)示范縣、全國生態(tài)文明先進(jìn)縣，世界長壽之鄉(xiāng)、中國低碳旅游示范區(qū)等。在推進(jìn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，澄邁深入挖掘鄉(xiāng)村特色資源，將澄邁8年多來國內(nèi)率先進(jìn)行的生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)工作，以“美麗鄉(xiāng)村”為載體凝煉和集萃，將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，繪就美麗澄邁新篇章。

1 ?產(chǎn)業(yè)造血帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

寬闊整潔的街道，現(xiàn)代時(shí)尚的小區(qū)，郁郁蔥蔥的綠化……走進(jìn)澄邁福山鎮(zhèn)向陽村，實(shí)在看不出這里曾是茅草屋連片，垃圾隨地可見，道路坑洼不平的村落。

“這幾年來福山鎮(zhèn)的游客越來越多，給我們村也帶來的巨大變化。新房一棟接一棟地蓋起來了，村民不是打工就是做生意，種地的人越來越少了?！毕蜿柎宕迕癫汰偦ǜ锌?。

向陽村是一個(gè)幸運(yùn)的村莊。2007年，乘著海南省文明生態(tài)村建設(shè)的春風(fēng)，在當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)墾的大力支持下，向陽村經(jīng)濟(jì)收入年年增加，并開始進(jìn)行文明生態(tài)村建設(shè)，村民逐漸蓋起了小樓房。 2010年，澄邁縣借海南國際旅游島建設(shè)和海南西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的東風(fēng)，抓住承辦第十一屆中國海南島歡樂節(jié)的契機(jī)，在向陽村的前面建設(shè)福山咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)。沾風(fēng)情鎮(zhèn)的光，向陽村的基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的改善，如今與福山咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)融為一體。2013年，澄邁縣開始創(chuàng)建3條“美麗鄉(xiāng)村帶”，向陽村又幸運(yùn)地成為該縣創(chuàng)建的第一個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”。

得益于福山風(fēng)情小鎮(zhèn)的帶動(dòng)，向陽村有許多農(nóng)民開始建起咖啡手工作坊，邊供游客參觀體驗(yàn)，邊銷售咖啡。還有些農(nóng)民，以咖啡為原料，制作咖啡糕、香草糕等特色小吃銷售，農(nóng)民日子越過越紅火，村里樓房越蓋越多。

澄邁認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展，絕不僅僅是建幾條村道，種幾株花草就能解決，而是要通過產(chǎn)業(yè)“造血”，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，增收致富。

例如3條美麗鄉(xiāng)村帶中的福橋帶，以“美麗鄉(xiāng)村”旅游帶以咖啡文化為主題，在試點(diǎn)村莊重點(diǎn)建設(shè)品牌咖啡文化產(chǎn)品，形成咖啡文化氛圍，從而打造成福山咖啡文化風(fēng)情小鎮(zhèn)的休閑度假旅游帶，并引領(lǐng)和推進(jìn)福山咖啡文化風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)成為國內(nèi)著名的以咖啡文化為主題的5A級(jí)旅游景區(qū)。

2 ?農(nóng)旅結(jié)合結(jié)出致富之果

隨著城市化發(fā)展加速，澄邁同樣也和其他市縣一樣，面臨鄉(xiāng)村“空心化”、老幼留守等問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，勞動(dòng)力是基礎(chǔ)，絕對(duì)不能讓農(nóng)村成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。

經(jīng)過調(diào)研與探索，澄邁縣委、縣政府認(rèn)為，以縣域內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展為城鄉(xiāng)連接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的共建共享，并依靠鄉(xiāng)村的土地、旅游、農(nóng)業(yè)等資源，吸引農(nóng)村人才回流創(chuàng)建家園。

侯臣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式就是澄邁目前正在探索的農(nóng)旅結(jié)合方式之一。以黨委政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、村民入股共建，積極探索解決農(nóng)村空心化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)黨委政府、村民、企業(yè)多贏。政府美麗鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括路網(wǎng)、電網(wǎng)、給水、排水管網(wǎng)、水系和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資金投入舊村改，將舊村莊閑置的房屋和宅基地建設(shè)為集商鋪、家庭旅館、茶坊等休閑娛樂為一體的特色民居，村民獲得財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營收益，參與新村經(jīng)營管理獲得工資收益;村集體成立管理公司壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

“澄邁美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是讓村民生活更舒心更便利，收入更多。”自從咖啡風(fēng)情小鎮(zhèn)開放之后，便吸引了大批游客，毗鄰小鎮(zhèn)的侯臣村村民搖身一變，成為風(fēng)情小鎮(zhèn)里的保潔員、銷售員，甚至是超市老板、農(nóng)家樂老板。以前的果園菜地也變成可供游客采摘、玩樂的農(nóng)家田園。

如今，侯臣村規(guī)劃建設(shè)了“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，將進(jìn)一步發(fā)展當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游業(yè)。侯臣村村民蔡親袖告訴記者，通過引進(jìn)公司，農(nóng)民入股的模式進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村改造的侯臣村，平均年收入已經(jīng)超過2萬元，部分村民通過搞第三產(chǎn)業(yè)（農(nóng)家樂、飯館、茶藝館、特色產(chǎn)品超市等）和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)（石榴和木瓜種植基地等），年收入輕輕松松達(dá)到十幾萬甚至幾十萬元。

“收入增加了，幸福感也在增加?！痹诠ぷ髦啵矚g跳跳舞唱唱歌的梁大姐表示，當(dāng)她住在花了40多萬蓋起的自家樓房里，在大棗基地和咖啡作坊里被游客爭相邀請(qǐng)合影時(shí)，她感覺到無比的幸福和滿足。

2015年4月21日海南廣播電視總臺(tái)與澄邁縣戰(zhàn)略合作備忘錄暨侯臣村美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目合作簽約儀式在澄邁縣福山鎮(zhèn)舉行，海南廣電與澄邁縣強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一次大膽創(chuàng)新和積極探索，雙方將進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢和資源，將“侯臣美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目”建設(shè)成海南“旅游特區(qū)”的一個(gè)成功范例。

3 ?綠色低碳創(chuàng)建美麗家園

黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國、改善人居環(huán)境的戰(zhàn)略要求，海南省第六次黨代會(huì)提出了“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”的戰(zhàn)略部署。澄邁縣迅速行動(dòng)，貫徹落實(shí)黨的戰(zhàn)略要求和部署，以發(fā)展“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民），改善農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)和生活為抓手，多措并舉，全面推進(jìn)該縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

2013年，澄邁縣成立了以縣委書記楊思濤為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《澄邁縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作總體方案》，提出“示范引領(lǐng)、打造品牌、連點(diǎn)成帶、全面推進(jìn)”的思路建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。到2015年，建成6條美麗鄉(xiāng)村帶，力爭全縣99個(gè)500人以上的村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作要求。

美麗源于規(guī)劃。為了科學(xué)有序地開展建設(shè)工作， 澄邁縣提出了“五個(gè)結(jié)合”工作原則和“五化”標(biāo)準(zhǔn)，“五個(gè)結(jié)合”即是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、文明生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收結(jié)合起來?！拔寤奔词黔h(huán)境凈化、閑地綠化、村莊美化、村道亮化、布局優(yōu)化。

為最大限度節(jié)約資源地城鎮(zhèn)化，澄邁依據(jù)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃，綜合考慮各個(gè)村莊不同的資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，突出特色，按照“示范引領(lǐng)、打造品牌、連點(diǎn)成帶，全面推進(jìn)”的思路建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

例如福橋帶中的白堂村、敦茶村，這2個(gè)相鄰村莊都是以種植香蕉和檳榔為主，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中福山鎮(zhèn)政府對(duì)2個(gè)村莊進(jìn)行了路面綠化平整、垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、房屋立面改造等工程，2個(gè)村莊煥然一新。村民也不亂扔垃圾污染了，房屋全部刷漆以香蕉、檳榔為圖標(biāo)，各有特色。

而不僅僅是白堂村、敦茶村，澄邁縣在所有自然村配保潔員、所有鎮(zhèn)場配垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車的基礎(chǔ)上，提出了村莊人居環(huán)境改造標(biāo)準(zhǔn)，包括布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化等，采取“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的創(chuàng)新性村莊環(huán)境衛(wèi)生整治模式，投入900多萬元，健全和完善村鎮(zhèn)垃圾池、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。通過改造建設(shè)，村莊改變了以往臟亂差局面，變成了如今道路暢通、房屋整潔、環(huán)境優(yōu)美的“美麗鄉(xiāng)村”。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的重要舉措，是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升農(nóng)民生活品質(zhì)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效載體。海南省澄邁縣以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)優(yōu)美、農(nóng)民生活富實(shí)”為目標(biāo)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效嘗試，也是可供借鑒的范本。

（ 摘自《海南日?qǐng)?bào)》，2015-09-21，曉慧/文）