文化專項(xiàng)資金：燒政府的錢沒商量

興建奢華文化設(shè)施、違規(guī)使用資金、部分基層文化設(shè)施成擺設(shè)……記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些文化專項(xiàng)資金使用管理存在漏洞，亟待完善資金使用方式，加大監(jiān)管審計(jì)力度，提高資金使用效率，真正惠及民眾。

資金浪費(fèi)三大現(xiàn)象

近年來，中央和地方財(cái)政下?lián)艽罅课幕瘜ｍ?xiàng)資金用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)公共文化設(shè)施、開展群眾性文化活動等。這些資金對促進(jìn)文化發(fā)展起到重要作用。

但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地文化專項(xiàng)資金存在浪費(fèi)現(xiàn)象：

——興建奢華文化設(shè)施，支出超標(biāo)。南方沿海某市一位分管文化的副秘書長向記者表示，在中央出臺八項(xiàng)規(guī)定和“反四風(fēng)”的大背景下，地方政府建設(shè)奢華樓堂館所的路被堵死，但是一些地方的奢華文化場所卻不少，造成大量浪費(fèi)。

在廣東省，一個(gè)利用老房子改造的文化館耗資達(dá)8000萬元。記者在這里看到，文化館設(shè)有鋼琴室，還提供一對一教學(xué)，隔音玻璃的用材都是德國進(jìn)口，而這些設(shè)施的利用率并不高。

記者調(diào)查的一些大中城市的新區(qū)，耗資數(shù)億元的大劇院、圖書館被譽(yù)為當(dāng)?shù)氐摹皹?biāo)志性文化工程”，但是卻看不到幾個(gè)市民。

——違規(guī)造成浪費(fèi)。一位文化界人士坦言，他所了解的一個(gè)大城市，出于種種考量，臨時(shí)上馬大型音舞詩劇，違反相關(guān)資金使用規(guī)定，理由是“急事先辦，事后決算”，但效果一般，浪費(fèi)嚴(yán)重。

——部分基層文化設(shè)施成擺設(shè)。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，一個(gè)街道、村，花上百萬元建設(shè)社區(qū)圖書館、農(nóng)民書屋，每天開館時(shí)間是上午九點(diǎn)半至十一點(diǎn)半，下午兩點(diǎn)半至四點(diǎn)半，一共4個(gè)小時(shí)，但這時(shí)候青壯年都在外工作，哪有時(shí)間過來看書？人員工資、采購費(fèi)用支出巨大，實(shí)際效果非常一般。

廣東一位基層官員表示，很多文化活動是政府想出來的，與群眾實(shí)際需求有差距。我們在調(diào)研農(nóng)家書屋時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的書屋擺放了許多收藏瓷器的書、畫冊，而且都是很貴的“大部頭”，沒人看就成了擺設(shè)。

基層干部群眾反映，送電影下鄉(xiāng)上面定了指標(biāo)，可是還沿用過去的放映隊(duì)模式。因?yàn)槠搓惻f，村民不買賬。以廣東省一地級市為例，原來放映一場給350元，但現(xiàn)在這個(gè)價(jià)格根本招不到標(biāo)。當(dāng)?shù)貙蓚€(gè)村并在一起放，一次放兩場。這樣下一次村，收入就從350元變成1400元，這才勉強(qiáng)招到標(biāo)，可是放了也沒多少人看。

資金管理使用不當(dāng)

記者調(diào)研了解到，當(dāng)前文化專項(xiàng)資金的管理使用存在盲目使用、補(bǔ)貼不當(dāng)、存在腐敗空間等問題。

——“先有錢、再找事”易產(chǎn)生資金浪費(fèi)。北京市人大財(cái)經(jīng)委員會和教科文衛(wèi)體委員會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前北京文化專項(xiàng)資金管理使用中存在單純追求文化產(chǎn)業(yè)GDP的傾向，“先有錢、再找事”容易產(chǎn)生資金的浪費(fèi)、錯(cuò)配，2012年至2013年度文化創(chuàng)新發(fā)展資金有18.3億元沉淀閑置。

——多補(bǔ)貼國企和關(guān)系戶。一位參加專項(xiàng)資金評審的處級干部告訴記者，補(bǔ)貼的企業(yè)存在兩個(gè)傾向：民營企業(yè)多是關(guān)系戶，還有一部分給了國企和事業(yè)單位。民營企業(yè)多是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系戶;而獲得補(bǔ)貼的國企和事業(yè)單位，很多從事的與真正的文化產(chǎn)業(yè)相距甚遠(yuǎn)。

記者發(fā)現(xiàn)，在2013年廣東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配中，相當(dāng)一部分獲補(bǔ)貼的是各地市的報(bào)社、電臺、電視臺。

北京市某民營文化企業(yè)公關(guān)總監(jiān)彭先生說，不少文化項(xiàng)目變成“燒政府的錢沒商量，揩政府的油不擔(dān)憂”。清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)研究學(xué)者張錚坦言，一些企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)并非為發(fā)展文化，只為攢項(xiàng)目、要補(bǔ)貼。

——存在腐敗空間。相關(guān)部門審計(jì)發(fā)現(xiàn)，文化專項(xiàng)資金預(yù)算編制科學(xué)性、準(zhǔn)確性不高;區(qū)縣、部門對項(xiàng)目監(jiān)管不到位，存在擅自改變支出用途、支出超標(biāo)、違反政府采購和招投標(biāo)規(guī)定、財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算不合規(guī)等問題。

廣東某地政府負(fù)責(zé)人表示，各地普遍缺少對文化發(fā)展資金的科學(xué)預(yù)算評審，在資金使用中缺乏有效監(jiān)督，一些項(xiàng)目可以隨意改變支出用途，財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算也經(jīng)常不合規(guī)。

廣州市政協(xié)委員韓志鵬說，目前，文化專項(xiàng)資金的體量相對其他產(chǎn)業(yè)資金小一些，但省級財(cái)政和各市累計(jì)起來每年也不少。如何分配使用這部分資金，值得關(guān)注。一些地方有超過10個(gè)部門（單位）參與文化專項(xiàng)資金分配，導(dǎo)致多頭管理、交叉重復(fù)，整體統(tǒng)籌力度不夠。

專家支三招

業(yè)內(nèi)人士表示，文化專項(xiàng)資金管理使用不當(dāng)?shù)母驹蚴且恍┑胤秸毮艿霓D(zhuǎn)變還未真正到位，重大事項(xiàng)和重大資金使用尚未建立起決策科學(xué)、執(zhí)行有力和監(jiān)督有效的依法行政程序。他們建議：

——加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行資金的監(jiān)管和績效管理。中山大學(xué)財(cái)稅系主任林江等專家表示，各地應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行資金的監(jiān)管和績效管理。北京市人大財(cái)經(jīng)委員會主任委員王琪表示，資金具體使用單位必須具備從事文化領(lǐng)域相關(guān)工作的職能或資質(zhì)，同時(shí)應(yīng)對增量資金中某些類別的支出進(jìn)行壓縮，重點(diǎn)壓縮大型節(jié)慶晚會、論壇展會及大制作項(xiàng)目開支。

——改直接補(bǔ)貼的方式為發(fā)放文化消費(fèi)券，讓群眾自由選擇。韓志鵬說，發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金不是高效率的辦法，且存在腐敗的可能。建議未來改變這種補(bǔ)貼方式，可考慮直接給市民發(fā)放文化消費(fèi)券，把選擇權(quán)交給群眾，讓各類企業(yè)主體公平競爭。

——資金使用上注重貼近性、實(shí)用性。中國藝術(shù)科技研究所標(biāo)準(zhǔn)研究中心主任閆賢良說，文化設(shè)施決不能成為政績工程，要充分考慮實(shí)際需要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承受能力，貼近百姓的文化需求。

（《半月談》2015.2.23 關(guān)桂峰等/文）