簡(jiǎn)政放權(quán)：為何百姓辦事還是不方便

2014年召開(kāi)的40次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，有21次部署了“簡(jiǎn)政放權(quán)”。在近期陸續(xù)召開(kāi)的地方兩會(huì)上，多地曬出了權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)的成績(jī)單，一些省份“權(quán)力清單”減掉了近七成。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，百姓、企業(yè)辦事不方便、不滿意的狀況仍廣泛存在。

調(diào)查顯示跑三趟就能辦成事的不到三分之一

你符合晚婚晚育要求，想當(dāng)爸爸了，那么，要花多長(zhǎng)時(shí)間才能辦好準(zhǔn)生證？

沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案?？蓞⒄盏氖牵?014年8月，北京市某事業(yè)單位的一位準(zhǔn)媽媽，由于丈夫的戶口不在北京，這對(duì)夫妻還要返回配偶戶籍所在地的計(jì)生部門開(kāi)具初婚未育證明。夫妻二人多方打聽(tīng)，才最終將6個(gè)公章全部“集齊”。

其實(shí)，很多人都像這位準(zhǔn)媽媽一樣，為了生活中大大小小的事情被迫進(jìn)行“收集”公章、拜遍“碼頭”的“通關(guān)”游戲。

據(jù)一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，流程繁瑣、手續(xù)復(fù)雜，依然是2014年百姓去政府辦事的普遍感受。在近2500名受訪者中，超過(guò)78%的受訪者認(rèn)為去政府辦事“很麻煩”或“比較麻煩”，超過(guò)81%的受訪者認(rèn)為辦事流程“繁雜”和“比較繁雜”，辦一個(gè)手續(xù)，有13.1%的人跑了10趟以上，而在3趟以下就辦完的只占28.7%，還不到三分之一。

一方面政府部門不斷公布簡(jiǎn)政放權(quán)的清單，另一方面，普通百姓仍然覺(jué)得“不解渴”。為什么？多地基層干部告訴記者，簡(jiǎn)政放權(quán)后有的部門“一放了之，躺倒不干”，放松監(jiān)管和服務(wù)，存在不作為、慢作為現(xiàn)象，“干部不緊不慢，百姓急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”。

工作多年的雜志社職員小劉從沈陽(yáng)調(diào)到北京工作，在老家的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系需要調(diào)轉(zhuǎn)。他找過(guò)相關(guān)部門咨詢，但都推來(lái)推去，沒(méi)有明確答復(fù)。他曾多次到單位所在區(qū)域的行政服務(wù)中心，但工作人員告訴他，雖然進(jìn)行了登記，但要向他原工作地發(fā)出一張商調(diào)接收證明，而這個(gè)過(guò)程至少要半年。距小劉首次辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)轉(zhuǎn)已近5年，仍沒(méi)有回音。小劉考慮再三，決定托關(guān)系，找熟人，看能不能解決問(wèn)題。

在問(wèn)卷調(diào)查中，像小劉這樣選擇“托關(guān)系、找熟人”的受訪者超過(guò)了七成，“托關(guān)系”辦事的潛規(guī)則仍非常普遍。

“中央的政策暖乎乎，為啥到了窗口單位就讓老百姓寒了心？”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，“倒洗澡水不能倒掉孩子?！焙?jiǎn)政放權(quán)不是單純減少政府部門的工作量，而是要在精簡(jiǎn)優(yōu)化政府工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提高辦事效率，減少拖延扯皮，更好地服務(wù)人民群眾。

下放的權(quán)力“含金量”低

不少優(yōu)惠難“落地”

一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前兌現(xiàn)了取消下放三分之一行政審批的承諾。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的提速，一些新問(wèn)題也伴隨而生。

——審批剛?cè)∠?，又?lái)了中介機(jī)構(gòu)的前置“審批”。今年海南省兩會(huì)上，海南現(xiàn)代科技集團(tuán)董事長(zhǎng)邢詒川指出：“一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，從拿地到拿證，要經(jīng)過(guò)24個(gè)中介機(jī)構(gòu)的‘關(guān)卡、送審48個(gè)評(píng)估報(bào)告，要想加快審批，就得塞‘加班費(fèi)！”原本還有章可循的政府審批反而成了無(wú)章可循的中介尋租。

——遭遇“中梗阻”，中央取消地方卻“陽(yáng)奉陰違”。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)文，2013年8月1日起全國(guó)統(tǒng)一取消和免征“利用檔案收費(fèi)”等33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。時(shí)至今日，記者咨詢多地房產(chǎn)登記中心發(fā)現(xiàn)，南寧、武漢、長(zhǎng)春、濟(jì)南等多地房地產(chǎn)檔案部門對(duì)于一張薄薄的房產(chǎn)檔案證明，仍收取數(shù)十元費(fèi)用，一些地方的物價(jià)部門不僅給違規(guī)收費(fèi)發(fā)放“通行證”，有的甚至稱，之所以對(duì)公共信息也要高收費(fèi)，是要拿來(lái)養(yǎng)人和支付系統(tǒng)升級(jí)的花銷。

——多部門改革聯(lián)動(dòng)缺位，實(shí)際效果打折扣。西部某市，一個(gè)私企業(yè)主在當(dāng)?shù)赝顿Y一家企業(yè)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革，相關(guān)審批權(quán)從市發(fā)改委下放到了縣發(fā)改委，但十幾個(gè)部門，下放的只有發(fā)改委一家，原來(lái)跑市級(jí)部門，現(xiàn)在還得市縣兩級(jí)一起跑，“長(zhǎng)袖短袖都得顧”?！昂?jiǎn)政放權(quán)有的部門放了有的沒(méi)放，不僅沒(méi)效果，反倒增加了辦事難度?！边@位企業(yè)主無(wú)奈地表示。

拆除利益“玻璃墻”還要做多少事？

“一些地方，政府不該管的不管，麻煩少了，但財(cái)政供養(yǎng)的政府工作人員少了嗎？對(duì)市場(chǎng)放權(quán)，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，那宏觀稅負(fù)減少了嗎？權(quán)力下放，與事權(quán)對(duì)應(yīng)的是財(cái)權(quán)，那地方的財(cái)權(quán)是大了還是小了？”國(guó)資委商業(yè)科技質(zhì)量中心研究員羅天昊認(rèn)為，從這個(gè)角度看，簡(jiǎn)政放權(quán)盡管成績(jī)顯著，但在一些關(guān)鍵問(wèn)題上，仍任重道遠(yuǎn)。

記者采訪到即將參加全國(guó)兩會(huì)的代表和有關(guān)專家呼吁，簡(jiǎn)政放權(quán)要拆除利益“玻璃墻”，讓百姓真正感到實(shí)惠，要在五個(gè)關(guān)鍵字上下力氣。

“減”——不僅要對(duì)政府過(guò)度權(quán)力做減法，還要減職能、減機(jī)構(gòu)、減人員。李佐軍表示，減少政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的職能、減少政府行政審批的權(quán)力，同時(shí)根據(jù)職能和權(quán)力調(diào)整減少機(jī)構(gòu)減少人員，“拆廟和還俗”齊頭并進(jìn)，只有全面改革，才能真正增強(qiáng)改革效果。

山西省晉中市委的一位工作人員告訴記者，有些地方權(quán)力下放了，中間人卻越養(yǎng)越多?！叭绻f(shuō)取消部分審批權(quán)是簡(jiǎn)政放權(quán)的突破口，那么人事制度改革則是簡(jiǎn)政放權(quán)的定音錘?！?/p>

“轉(zhuǎn)”——干部的心態(tài)作風(fēng)和相應(yīng)考核體系亟待轉(zhuǎn)變。不少基層干部表示，簡(jiǎn)政放權(quán)后，當(dāng)前出現(xiàn)了“不審批就不知道干什么”“都講法就不知道怎么干”“從嚴(yán)了就不敢和企業(yè)打交道”等新問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群表示，面對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的新常態(tài)，干部必須適應(yīng)依法行政、有責(zé)必履的新?tīng)顟B(tài)，相應(yīng)的考核體系也應(yīng)重新構(gòu)建，向基層干部傳遞明確清晰的激勵(lì)信號(hào)。

“通”——破除“中梗阻”，打通“最后一公里”。全國(guó)人大代表、廣東古今來(lái)律師事務(wù)所律師吳青指出，為了真正把該放的權(quán)力放下去，不僅要清理審批，還要清理前置備案、紅頭文件的變相審批，更要落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，部門自我約束和監(jiān)督，必須從頂層監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合，打破行政壟斷、地區(qū)封鎖、部門梗阻。

“效”——政策千萬(wàn)條，市場(chǎng)主體和百姓感受不到都是“白條”。全國(guó)人大代表、民革吉林省委專職副主任郭乃碩表示，簡(jiǎn)政放權(quán)不僅要做頂層設(shè)計(jì)，還須汲取基層智慧，優(yōu)先解決百姓和企業(yè)所急所難。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱建議，要強(qiáng)化第三方評(píng)估和企業(yè)等市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)改革效果的辦法，拒絕“紙面政績(jī)”和部門成績(jī)“自說(shuō)自話”。

“界”——放權(quán)同時(shí)，固定市場(chǎng)和政府邊界。國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為，要破除權(quán)力減了又增，邊減邊增的往復(fù)循環(huán)，該舍棄的必須舍棄，該承擔(dān)的公共服務(wù)職能不能缺位，關(guān)鍵是將行政權(quán)力的邊界落實(shí)到權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，加大“三個(gè)清單”在全國(guó)的推廣落地力度，最終實(shí)現(xiàn)“法無(wú)規(guī)定皆可為、清單之外無(wú)權(quán)力”。

（新華社 2015.2.27 王清穎等/文）