全面依法治國要抓哪些人

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！睆狞h的十八屆四中全會就“全面推進依法治國”作出部署，到立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，強調(diào)全面推進依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，人們不難發(fā)現(xiàn)，無論是立法、行政還是司法，全面依法治國的步履堅實而有力。

新起點——全面推進依法治國步履堅實

黨的十八大以來尤其是十八屆四中全會以來，全面依法治國的步伐明顯加快。

立法工作改進創(chuàng)新、與時俱進，是全面推進依法治國的題中之義。

從一攬子修改保險法、證券法、政府采購法等，到一攬子修改公司登記管理條例等8部行政法規(guī);從審議食品安全法修訂草案保障百姓餐桌安全，到修改行政訴訟法破解“民告官”難題……立法涉及領(lǐng)域更加廣泛，與重點領(lǐng)域改革結(jié)合更加緊密，更加注重反映民生訴求、回應(yīng)社會關(guān)切。

法治之關(guān)鍵，在于政府依法行政。當前，轉(zhuǎn)變政府職能、打造法治政府“進行時”展現(xiàn)“加速度”。

行政審批制度改革率先落子、深入推進。截至目前，國務(wù)院重點圍繞投資和生產(chǎn)領(lǐng)域，累計取消下放700多項行政審批等事項。與此同時，國務(wù)院各部門、地方各級政府及時對取消、下放、清理行政審批項目信息等進行公開。共有60個國務(wù)院部門集體“曬”權(quán)力清單，三分之一以上省份公布政府部門權(quán)力清單。

禁止刑事被告人穿囚服出庭、建立戶口遷移網(wǎng)上核驗身份證和居民身份證異地受理制度……司法是公平正義的最后一道防線，也是全面推進依法治國的重要保障。細數(shù)司法領(lǐng)域改革成果鼓舞人心。

“隨著現(xiàn)代化進程不斷推進，行政管理模式從管制走向治理。我們黨作為執(zhí)政黨，要通過法治、德治、自治以及民主協(xié)商來治國理政?！敝醒朦h校副教育長韓慶祥說。

這是黨的十八大做出的重要論斷——法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國。

這是一個只爭朝夕的時間表——到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)切實得到尊重和保障。

“黨的十八屆四中全會制定的全面推進依法治國戰(zhàn)略，為治理體系的重構(gòu)提供了一個前所未有的路線圖。”中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，其內(nèi)在邏輯是：通過依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，構(gòu)建法治國家、法治政府、法治社會。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)——朝著全面建成小康社會和中國夢的目標，全面推進依法治國站在一個新的起點上……

新遵循——改革與法治“雙輪驅(qū)動”初顯成效

黨的十八大以來，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。

解決一系列重大問題，解放和增強社會活力，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)，從法治上提供制度化方案。

霧霾頻頻來襲、水危機愈演愈烈……近年來，環(huán)境污染成為全民關(guān)注的熱點話題，也成為經(jīng)濟社會發(fā)展的難題。

“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”一年前，國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時宣示。

“對拒不改正的排污企業(yè)實施按日計罰”“對嚴重的違法行為采取行政拘留”……以法治為軌道，堅持改革方向。今年1月1日起正式施行的“史上最嚴環(huán)保法”發(fā)出一個強烈信號：依法治污，鐵腕執(zhí)法，正在成為我國向污染宣戰(zhàn)的“新常態(tài)”。

國運興盛系于法治。全面深化改革、解決各種矛盾和問題，尤需法治保障?；仡欬h的十八大以來尤其是十八屆四中全會以來的治國理政歷程，改革更加突出法治引領(lǐng)，確保在法治軌道上推進。

從中央到地方，改革的“法治”分量更重——四中全會提出積極推行政府法律顧問制度。已經(jīng)普遍建立政府法律顧問制度的山東省明確，今年的重點是“加緊完善”。

在一些重點領(lǐng)域改革中，更加注重法治引領(lǐng)——《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》已于3月1日實施，這是全國首部由人代會通過的社會養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī);山西出臺《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，從資源配置、項目審批、銷售體制、權(quán)力約束、法治建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，全面開啟“改革興煤”之路……

將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，法治是必然選擇——《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》明確了堅決遏制腐敗蔓延勢頭的目標，廣東汕頭、珠海已率先出臺預(yù)防腐敗條例。

在推進法治建設(shè)中，改革的精神和勇氣更加彰顯——上海在全國率先開展司法改革試點，“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”正在得到落實。而去年10月，貴州省金沙縣檢察院將金沙縣環(huán)保局告上法院，請求判令后者依法履行處罰職責(zé)，使檢察機關(guān)提起公益訴訟制度成為司法體制改革中的一大亮點。

改革與法治，如車之兩輪、鳥之兩翼。改革與法治并肩而行，使中國經(jīng)濟社會發(fā)展更加生機勃勃、規(guī)范有序。

2015年，距離實現(xiàn)全面建成小康社會的目標只剩下5年多時間。

全面依法治國的步伐在加快——2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議強調(diào)，要抓緊編制黨的十八屆四中全會重要改革舉措中長期規(guī)劃，以施工圖方式明確190項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度。

藍圖繪就，宏圖即展。人們期待，即將開幕的全國兩會，將為法治中國建設(shè)進一步作出生動詮釋。

（新華網(wǎng)2015.3.1 李斌等/文）