純電動(dòng)乘用車準(zhǔn)入管理創(chuàng)新背后

“新能源汽車產(chǎn)業(yè)是起跑不久的新競(jìng)賽，我們既需要有培養(yǎng)多年的國(guó)家隊(duì)和專業(yè)運(yùn)動(dòng)員發(fā)揮專長(zhǎng)，做出貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，同時(shí)也需要民間高手參與市場(chǎng)，增添活力，突破領(lǐng)先，協(xié)同發(fā)展?！薄缎陆冸妱?dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）頒布以來(lái)，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司的吳衛(wèi)先生不止一次地在公開場(chǎng)合談起制定這一新政策的初衷和目標(biāo)。風(fēng)口之上的新能源汽車令許多來(lái)自汽車行業(yè)內(nèi)外的力量躍躍欲試，熱情高漲，如何既調(diào)動(dòng)好各方參與力量把這一產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)“攪活”，又能確保這一被中央“欽定”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展，真正成為在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有顯著優(yōu)勢(shì)和實(shí)力的產(chǎn)業(yè)？一個(gè)好的入門政策至關(guān)重要，政府管理面臨新的挑戰(zhàn)。在近期舉辦的兩次論壇上，吳衛(wèi)用生動(dòng)的比喻、平實(shí)的語(yǔ)言娓娓道來(lái)：我們現(xiàn)在的新準(zhǔn)入政策是如何制定出來(lái)的？有哪些管理上的創(chuàng)新嘗試？企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容有哪些？其中條件或是要求的設(shè)立主要基于哪些考慮？期望達(dá)到什么目的？？

應(yīng)“勢(shì)”而出

目前內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大。傳統(tǒng)汽車產(chǎn)銷量近年來(lái)首次出現(xiàn)了連續(xù)數(shù)月的增幅下滑。但是與此同時(shí)，新能源汽車的增幅明顯，成倍高于傳統(tǒng)汽車銷量的增幅，前景良好。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2013-2015年這一階段，國(guó)內(nèi)的39個(gè)推廣應(yīng)用城市及城市群已經(jīng)累計(jì)推廣了超過(guò)14.7萬(wàn)輛新能源汽車，其中不包括節(jié)能汽車。

從產(chǎn)品管理上看，工信部的產(chǎn)品許可目錄中是企業(yè)能夠正常生產(chǎn)、正常銷售、獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的產(chǎn)品（不包括進(jìn)口）。而對(duì)于列入推薦車型目錄的產(chǎn)品，用戶購(gòu)買是能夠拿到財(cái)政補(bǔ)貼的。還有新能源汽車免購(gòu)置稅目錄，收入產(chǎn)品的數(shù)量一直在不斷更新，國(guó)內(nèi)從去年開始針對(duì)新能源汽車實(shí)施購(gòu)置稅減免政策，在這個(gè)范圍里的車型，除了財(cái)政補(bǔ)貼之外，不用繳納新車10%的購(gòu)置稅，優(yōu)惠力度更大。未來(lái)進(jìn)入目錄的產(chǎn)品會(huì)越來(lái)越多，水平越來(lái)越高。

我們很多時(shí)候都關(guān)注數(shù)量，需要有一個(gè)量的基數(shù)、有規(guī)模，產(chǎn)業(yè)才能得到可持續(xù)發(fā)展，但是隨著規(guī)模的擴(kuò)大，更應(yīng)該關(guān)注質(zhì)量和科技含量。所謂質(zhì)量，就是使用當(dāng)中的安全性、可靠性，其基本性能是否充分滿足市場(chǎng)的要求和消費(fèi)者的利益。我們追求發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)是有競(jìng)爭(zhēng)力的，是在國(guó)際競(jìng)賽中要能夠體現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新水平的，現(xiàn)在產(chǎn)品的科技含量到底如何，這方面信息還比較少。

從企業(yè)層面看，國(guó)內(nèi)已經(jīng)涌現(xiàn)了一批非常有創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力的企業(yè)，有相當(dāng)一些并不是產(chǎn)業(yè)原來(lái)的領(lǐng)先企業(yè)，甚至不是這個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)，這說(shuō)明新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了更多的發(fā)展資源，也吸引了更多有戰(zhàn)略思想、有創(chuàng)新能力的企業(yè)加入，使得我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)充滿新的競(jìng)爭(zhēng)力。這些企業(yè)肯定不是只說(shuō)不做或者說(shuō)多做少或者說(shuō)得好做得差的企業(yè)，他們?cè)谠鷮?shí)實(shí)推進(jìn)自己的研發(fā)和創(chuàng)新，不斷取得成就，有的已經(jīng)走入世界先進(jìn)行列。

我們同時(shí)在共性平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國(guó)際合作、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面也積累了很多非常有價(jià)值的成果，從政策體系看我們的力度很大，當(dāng)然我們還要建立更長(zhǎng)效的機(jī)制，使得我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完全依賴于現(xiàn)在政府的資金投入，而是將來(lái)能長(zhǎng)期靠市場(chǎng)機(jī)制和內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

從政策層面上看，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌發(fā)展新能源汽車的整車生產(chǎn)能力，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中明確要求要制定新能源汽車的企業(yè)準(zhǔn)入政策，研究出臺(tái)公開、透明、操作性強(qiáng)的新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和準(zhǔn)入條件，支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有不少汽車企業(yè)，實(shí)際上還有很多力量想進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，特別是新能源汽車領(lǐng)域。因?yàn)楦鷤鹘y(tǒng)汽車相比，它沒有發(fā)動(dòng)機(jī)，沒有變速器，不少企業(yè)有了這方面想法，也有一定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以企業(yè)為主體，既包括現(xiàn)有企業(yè)，也包括將來(lái)新加入的企業(yè)，還有各種社會(huì)力量的投入，因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)將來(lái)規(guī)模非常之大，可能比現(xiàn)在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)概念更寬泛，所以汽車是一個(gè)融合力非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，我們并不只局限于汽車企業(yè)本身發(fā)展新能源汽車。

寬嚴(yán)之道

考慮到目前純電動(dòng)乘用車市場(chǎng)規(guī)模大、社會(huì)參與積極性高，而且有相當(dāng)一些企業(yè)具備了進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)的一些條件，而早年出臺(tái)的此類產(chǎn)業(yè)政策更多是對(duì)傳統(tǒng)汽車的產(chǎn)業(yè)或者投資項(xiàng)目的一些管理，對(duì)新能源汽車還需要補(bǔ)充、細(xì)化、完善。我們也需要通過(guò)改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理制度，進(jìn)一步激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力。為了順應(yīng)大勢(shì)，也為了提升國(guó)家這一產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，我們出臺(tái)了《規(guī)定》，從本質(zhì)上講是放寬了，放入非汽車企業(yè)人士進(jìn)入生產(chǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓他們?nèi)ジ?jìng)爭(zhēng)。這就好比國(guó)家參與奧運(yùn)會(huì)長(zhǎng)跑項(xiàng)目的比賽，為了拿獎(jiǎng)牌，我們要有優(yōu)秀選手去參賽，不能派出一些沒水平混飯吃的選手。有的國(guó)家隊(duì)或?qū)I(yè)隊(duì)原來(lái)實(shí)力較強(qiáng)，但其中有的隊(duì)員不太努力去做新能源汽車，為什么？因?yàn)榈侥壳盀橹苟鄶?shù)干這一行的不賺錢，還要燒原來(lái)的錢，但也有些非專業(yè)選手基本素質(zhì)很好，稍加訓(xùn)練可以為國(guó)爭(zhēng)光，這樣的選手我們當(dāng)然可以引入。強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們是選拔真正有能力的、素質(zhì)好、確實(shí)有提升空間的選手，不是僅努力就可以。

因此《規(guī)定》提出，只要夠條件，只要在“摸底考試”中的成績(jī)很好，政府就允許其進(jìn)入真正的賽場(chǎng)，但上了賽場(chǎng)是不是能贏，這當(dāng)然還取決于很多因素，所以現(xiàn)在是既發(fā)揮原有汽車企業(yè)的能力，同時(shí)也給社會(huì)資本、有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)提供一個(gè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓大家共同競(jìng)爭(zhēng)。各方力量中有的有資本優(yōu)勢(shì)，有的是產(chǎn)品有優(yōu)勢(shì)，有的是核心零部件優(yōu)勢(shì)，最后由消費(fèi)者來(lái)選擇，當(dāng)然也可能會(huì)優(yōu)勝劣汰，這是正常的。進(jìn)入市場(chǎng)就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)投資誰(shuí)來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，有了新準(zhǔn)入就要有新的監(jiān)管。所謂監(jiān)管，就是進(jìn)入市場(chǎng)的主體不能進(jìn)來(lái)以后亂來(lái)，不能坑蒙拐騙，忽悠各地政府給地給錢，結(jié)果一事無(wú)成，浪費(fèi)資源；也要避免進(jìn)來(lái)之后亂干，攪亂市場(chǎng)。因?yàn)榘l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)不是只賣幾輛車或者把數(shù)量做上去，至少要把這個(gè)產(chǎn)業(yè)真正做到在國(guó)際上成為一個(gè)重要的高點(diǎn)，一個(gè)真正有實(shí)力的新產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有好的作用。

創(chuàng)新原則

這是一個(gè)制度的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)以下原則：

第一，公開原則。所有要求都在《規(guī)定》本身出現(xiàn)，能明確的都在《規(guī)定》里明確，不管是標(biāo)準(zhǔn)、程序還是結(jié)果。

第二，對(duì)條件設(shè)定的考慮，因?yàn)橐獏⒓右粋€(gè)國(guó)際水平的產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)賽，選手在體能、物質(zhì)、精神、技術(shù)各方面要有準(zhǔn)備，沒有準(zhǔn)備的最好做好準(zhǔn)備再來(lái)，即參賽要有報(bào)名成績(jī)。設(shè)定的條件既要科學(xué)合理，同時(shí)還要有些超前，因?yàn)閰⒓拥氖俏磥?lái)的競(jìng)賽，應(yīng)以未來(lái)為參照物，或者以更先進(jìn)的企業(yè)作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

第三，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。即準(zhǔn)入只是管理的一道程序，真正的競(jìng)爭(zhēng)是在進(jìn)入跑道之后，當(dāng)然進(jìn)入賽場(chǎng)的時(shí)候裁判還是要發(fā)揮作用的，不能讓不按規(guī)則出牌、擾亂市場(chǎng)秩序、甚至水平太低的企業(yè)在內(nèi)，避免產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展甚至是混亂。

現(xiàn)在《規(guī)定》已經(jīng)發(fā)布了3個(gè)多月，實(shí)施也過(guò)了2個(gè)月，目前據(jù)我們了解，有不少企業(yè)正在進(jìn)行樣車試驗(yàn)和編寫報(bào)告的工作，這一過(guò)程是需要時(shí)間的，《規(guī)定》發(fā)布后，對(duì)條件的要求更完善，目前為止還沒有企業(yè)正式提出申請(qǐng)。因?yàn)檫@里面需要做很多準(zhǔn)備，送樣車來(lái)通過(guò)進(jìn)場(chǎng)前的“摸底考試”，此時(shí)有些企業(yè)做不下去了，因?yàn)榈脽徊糠皱X，有的做出來(lái)發(fā)現(xiàn)自己不行，打起退堂鼓，這都很正常，但真正有實(shí)力的還是會(huì)來(lái)。這沒有時(shí)間限制，什么時(shí)候準(zhǔn)備好，什么時(shí)候來(lái)，預(yù)計(jì)今年四季度或者再晚些時(shí)候會(huì)陸續(xù)有企業(yè)遞交，總的數(shù)量應(yīng)該不會(huì)太少。“長(zhǎng)跑”到時(shí)才會(huì)開始，也許先來(lái)者先摔倒，后來(lái)者能趕上，體現(xiàn)出開放的態(tài)度。當(dāng)然，我們希望新進(jìn)入的企業(yè)真正能夠?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)增添活力、做出貢獻(xiàn)，最終增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)。一些專家將來(lái)會(huì)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，希望真正挑到實(shí)實(shí)在在的好企業(yè)，甚至比現(xiàn)在的企業(yè)還好，當(dāng)然這一點(diǎn)不容易實(shí)現(xiàn)，汽車不是簡(jiǎn)單的幾個(gè)數(shù)字、幾個(gè)指標(biāo)，真正要做好可能比一般的產(chǎn)品要難。其實(shí)汽車越來(lái)越難做，好像技術(shù)上是簡(jiǎn)單了，從最早的機(jī)械式到芯片產(chǎn)品，現(xiàn)在成了信息產(chǎn)品，可想而知，汽車融合了多少相關(guān)技術(shù)，車?yán)锏碾娔X芯片可能比其他任何設(shè)備的芯片都要多，再加上電池之后，它供應(yīng)能力又牽涉到電力，而充電又是一門新技術(shù)，不是簡(jiǎn)單地插根插頭，設(shè)計(jì)生產(chǎn)不當(dāng)很容易起火或產(chǎn)生其他問(wèn)題。

政府的新挑戰(zhàn)

新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步不久，我們需要在技術(shù)、資本、智慧、耐力、毅力、團(tuán)隊(duì)、政策方面有長(zhǎng)期的意志和保障。同時(shí)，很多企業(yè)不僅要注重國(guó)內(nèi)體系的培育，還要積極主動(dòng)更早參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這樣我們才有全球的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是我們只在國(guó)內(nèi)，利用國(guó)內(nèi)的政策、利用政府的保護(hù)來(lái)形成一定的市場(chǎng)，這是不能持續(xù)的。

在新的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的初期，既需要有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也需要有一個(gè)規(guī)范的、有秩序的市場(chǎng)環(huán)境，需要政府在監(jiān)管方面加強(qiáng)自身的能力和責(zé)任的約束。馬凱副總理在今年5月份會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，“劣幣驅(qū)逐良幣，必然擾亂市場(chǎng)秩序，后果非常嚴(yán)重?！彼云诖覀兊男履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

隨著我們改革的深入，市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性作用越來(lái)越突出，這是大勢(shì)所趨。但在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，如何發(fā)揮好政府的作用，這也有很多挑戰(zhàn)，我們肯定要改變?cè)械姆绞剑摴艿墓?，不該管的不管，但是不該管的如何徹底放開，該管的怎么管好，這都不是容易的事。我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面在體制、機(jī)制上還有很多問(wèn)題需要改革。體制和機(jī)制基本是行政管理，那是行政的概念。還有稅制和法制，現(xiàn)在的稅收對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合理影響越來(lái)越大。稅負(fù)重、稅收征收環(huán)節(jié)復(fù)雜，導(dǎo)致了政府行為或者市場(chǎng)行為的各種扭曲。比如我很早就關(guān)注到這一現(xiàn)象：一輛新能源汽車在全國(guó)各地賣的價(jià)格不一樣，差別很大。因?yàn)楦鞯匮a(bǔ)貼不一樣，補(bǔ)的時(shí)間不一樣，今天賣車不知道何時(shí)拿到補(bǔ)貼，這就造成企業(yè)不知道賣車能掙多少錢，甚至不知道賣車有沒有利潤(rùn)，行政許可不同的賣不同的價(jià)，企業(yè)還能經(jīng)營(yíng)嗎？這是誰(shuí)扭曲的呢？沒有補(bǔ)貼各企業(yè)都一樣，給補(bǔ)貼是好事，最后反而變成壞事。中央地方的協(xié)調(diào)，局部利益和整體利益的協(xié)調(diào)，這都是財(cái)稅制度造成的問(wèn)題。但是財(cái)稅政策是不是汽車產(chǎn)業(yè)的事？不是。我認(rèn)為汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該加大投資力度，因?yàn)樗男Ч黠@，如果有合理化的稅制改革，我們的產(chǎn)業(yè)還會(huì)有更多的發(fā)展空間。

現(xiàn)在實(shí)際上還缺少法律依據(jù)，政府的行為怎么來(lái)約束，市場(chǎng)的不法行為怎么監(jiān)管，企業(yè)做了不法的事情能不能被處罰，其實(shí)到現(xiàn)在很多都是空白的、無(wú)章可循的、隨意的，當(dāng)然也就造成各種問(wèn)題，包括地方保護(hù)、企業(yè)違規(guī)、各種各樣的市場(chǎng)不公正、不正當(dāng)行為，所以還要加強(qiáng)法制建設(shè)，這個(gè)可能難度更大，因?yàn)榉ㄖ平ㄔO(shè)觸及很多方面的利益，既有政府的，也有企業(yè)的，也有各方面的其他利益。所以我想，新能源汽車需要我們非常愛護(hù)和呵護(hù)，但是要給它樹立一個(gè)高目標(biāo)來(lái)發(fā)展，它不僅僅追求一定規(guī)模，更重要的是追求競(jìng)爭(zhēng)力。所以我們需要投入優(yōu)勢(shì)資源以及更大的精力。期待這個(gè)產(chǎn)業(yè)振興或提升我們國(guó)家的汽車產(chǎn)業(yè)，眼前這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇確實(shí)是不可喪失的，機(jī)不可失、失不再來(lái)。

（本文根據(jù)吳衛(wèi)在2015中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇及2015第屆中國(guó)環(huán)保汽車大會(huì)上的演講錄音整理）

吳衛(wèi)表示，按照國(guó)務(wù)院的整體部署，國(guó)家發(fā)改委一方面與相關(guān)部門一起做好節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化和推廣工作，同時(shí)也重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面采取一些積極措施：

首先，在中央固定資產(chǎn)投資的預(yù)算中一直對(duì)節(jié)能與新能源汽車給予重點(diǎn)固定資產(chǎn)投資支持。1.“十二五”期間安排了產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)，節(jié)能與新能源汽車是支持方向之一，對(duì)節(jié)能與新能源汽車的一些關(guān)鍵技術(shù)、零部件、公共平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)能力的提升發(fā)揮了積極作用。2.從今年開始專門設(shè)立了增強(qiáng)制造業(yè)和新競(jìng)爭(zhēng)力專項(xiàng)的三年行動(dòng)計(jì)劃，特別把新能源汽車作為國(guó)家突破六個(gè)重點(diǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域之一，力度在逐漸加大。

其次，在投資管理完善與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，今年與其他部門聯(lián)合發(fā)布《規(guī)定》。期待在未來(lái)的一段時(shí)間中，無(wú)論是現(xiàn)有的汽車企業(yè)還是社會(huì)上有實(shí)力、有技術(shù)、有創(chuàng)新能力的其他社會(huì)資本和企業(yè)共同來(lái)參與新能源車產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，目的是真正增強(qiáng)我們?cè)谛履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，關(guān)于充電價(jià)格政策、動(dòng)力電池回收利用等技術(shù)政策等，發(fā)改委相關(guān)部門也出臺(tái)了一些措施或正在研究相關(guān)具體政策，為節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和整個(gè)體系建設(shè)發(fā)揮重要的積極作用。