基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)芻議

張琪玲 馬婷婷

習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)今年黨風(fēng)廉政和反腐敗工作提出四個(gè)重點(diǎn)要求，指出各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深入轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好地履行黨章賦予的職責(zé)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，努力成為一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。同時(shí)，高檢院審議通過的《中共最高人民檢察院黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見》，明確和細(xì)化了黨組主體責(zé)任的目標(biāo)任務(wù)和具體內(nèi)容，形成了責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，這些都為基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了方向、提供了指導(dǎo)、添加了動(dòng)力。本文結(jié)合檢察工作實(shí)際，就加強(qiáng)基層院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)略談粗淺看法。

一、檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大意義

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家免疫系統(tǒng)的重要組成部分，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一支重要力量，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)確保檢察權(quán)依法運(yùn)行，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力、樹立良好形象有著不可或缺的重要保障作用，而檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，肩負(fù)著加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、為檢察工作提供強(qiáng)有力的政治、紀(jì)律、作風(fēng)保證的重任，只有把紀(jì)檢監(jiān)察工作貫穿于檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的監(jiān)督責(zé)任，才能使紀(jì)檢監(jiān)察工作真正服務(wù)于檢察工作并取得實(shí)效。

二、明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)

人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》第二條規(guī)定：“人民檢察院的監(jiān)察部門，是檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的專門機(jī)構(gòu)，依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)及所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和檢察人員實(shí)施監(jiān)察?！庇纱丝梢姡鶎訖z察院紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的開展，既包括執(zhí)法辦案行為的監(jiān)督，也包括檢察行政工作的監(jiān)督；既包括上下級(jí)院之間的監(jiān)督關(guān)系，也包括同一檢察院內(nèi)部不同人員、機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督關(guān)系。

檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作不是一個(gè)部門的工作，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，部門領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局。要將反腐倡廉建設(shè)納入黨組重要議事日程，與其他檢察工作同謀劃、同安排、同部署、同考核。紀(jì)檢監(jiān)察部門在服從和服務(wù)全院中心工作的同時(shí)，要盡職盡責(zé)做好本職工作，對(duì)單位涉及人、財(cái)、物等重要領(lǐng)域以及有可能影響司法公正的立案、批捕、公訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要提前介入，主動(dòng)開展監(jiān)督檢查，從嚴(yán)防范違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。同時(shí)，通過完善檢務(wù)公開平臺(tái)，推行陽(yáng)光檢務(wù)機(jī)制，自覺接受社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作的監(jiān)督，及時(shí)受理群眾來信、來電、來訪以及互聯(lián)網(wǎng)上反映的問題。

三、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑

推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新工作方式，聚焦主責(zé)主業(yè)，切實(shí)做到嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)厲問責(zé)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，結(jié)合本院實(shí)際，我們將以推動(dòng)“五個(gè)強(qiáng)化”為抓手，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（一）強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)。中紀(jì)委明確提出要嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作新要求，強(qiáng)化黨組主責(zé)、突出監(jiān)督主業(yè)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處，一方面，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是黨組責(zé)任所系、使命所在。黨組要把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要議事日程，科學(xué)劃分黨組班子、黨組書記、黨組成員等責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，研究加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體措施，建立完善工作程序和保障機(jī)制，不斷提高黨組對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任能力。另一方面，作為黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步明確職責(zé)定位，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把紀(jì)檢組的主要職責(zé)，收攏凝聚到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)法辦案上來，把分散的力量擰成“一股繩”，突出主業(yè)，在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，積極協(xié)助黨組開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（二）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合“三基”建設(shè)、“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)和檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，馳而不息糾正司法作風(fēng)突出問題，在堅(jiān)持常抓、敢抓、細(xì)抓上下功夫，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，特別是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門要牢固樹立問題意識(shí)，始終盯住自身問題不放，堅(jiān)持不懈整改群眾反映強(qiáng)烈、侵害群眾合法權(quán)益的突出問題，緊緊扭住中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放松，始終把制度建設(shè)作為改進(jìn)自身反腐倡廉的抓手，建立健全財(cái)務(wù)管理、車輛使用管理、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、考勤值班等制度，大力提高監(jiān)督剛性，全面促使領(lǐng)導(dǎo)干部和干警廉潔自律，確保政令、檢令暢通。

（三）強(qiáng)化問責(zé)力度。把強(qiáng)化問責(zé)追究當(dāng)做一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地落實(shí)，用好“簽字背書”和“一案雙查”這兩把殺手锏，對(duì)發(fā)生腐敗案件和違紀(jì)行為的部門既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)人員的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，真正做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問，防止制度成為“紙老虎”、“稻草人”，切實(shí)維護(hù)和發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的權(quán)威性、實(shí)效性，堅(jiān)決守好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“最后一道防線”。

（四）強(qiáng)化檢務(wù)公開。大力實(shí)行“陽(yáng)光檢察”，依托“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”和案件程序信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，面向全社會(huì)公布案件信息和提供查詢。同時(shí)，把執(zhí)法辦案流程信息和法律文書公開作為人民群眾更加充分、有效監(jiān)督的重要手段，將案件流程信息分為主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開兩大類，及時(shí)公開立案、強(qiáng)制措施、審查起訴、判決等重大節(jié)點(diǎn)的情況，以及各訴訟環(huán)節(jié)的責(zé)任部門、承辦人員、辦理時(shí)限等；主動(dòng)公開法院已作出生效裁判的起訴書、不起訴決定書；適時(shí)公開檢察建議、不批捕（撤銷）案件決定書、職務(wù)犯罪案件不立案通知書、民事行政檢察案件不立案決定書等檢察階段的終結(jié)性文書，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下公開透明運(yùn)行，讓執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公無處藏身。

（五）強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，著力打造一支以身垂范，公正服人；知?jiǎng)t思為，堅(jiān)守責(zé)任；知任圖進(jìn)，知德守正的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是檢察機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作的客觀需要，是推進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證，檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步抓好自身建設(shè)：一方面，要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，始終在思想、政治、行動(dòng)上與習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，把“以人為本、執(zhí)法為民”的理念貫徹落實(shí)到檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)原則、工作部署和自身建設(shè)的各個(gè)方面，自覺把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要提升自身素質(zhì)，努力建設(shè)干凈、忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢檢察隊(duì)伍，始終把對(duì)黨的忠誠(chéng)放在首位，練就扎實(shí)的工作作風(fēng)、純凈的生活作風(fēng)，特別是把踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿隊(duì)伍建設(shè)始終，認(rèn)真查找和解決執(zhí)法司法突出問題，使檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法作風(fēng)得到明顯改進(jìn)。