周其仁
不久前我問過一個(gè)問題,為什么改革開放三十多年了,講起改革來還是頗為沉重?再進(jìn)一步問,為什么我們這個(gè)體制,改起來那么難?這里有不少感慨。不是嗎?中國這個(gè)要改革的體制,應(yīng)該是在1958年到1978年期間形成的??傆?jì)20年時(shí)間,搞成了那么一套管得死死的體制??墒且倪@套體制呢,從1978年算起,到2013年已經(jīng)35年了,人們還在呼吁改革、討論改革、建言改革。這么一個(gè)現(xiàn)象里面,必定有一些道理。為什么我們過去形成的那套體制,改起來特別難?
現(xiàn)在一個(gè)認(rèn)識是,維系老體制的既得利益太頑固。這個(gè)說法當(dāng)然有道理。改革以來國民經(jīng)濟(jì)壯大了多少倍,所有既得利益也一起壯大了。現(xiàn)在一件事情,背后都是實(shí)實(shí)在在的利益。既得利益很大、很頑固,于是改革就難了。
但是,哪個(gè)國家在哪個(gè)歷史時(shí)代都有既得利益問題。一套體制就是一個(gè)既得利益格局,從來如此。改革要改游戲規(guī)則,也就是要改變經(jīng)濟(jì)競爭的輸贏準(zhǔn)則。
我的看法是,計(jì)劃命令體制不是從實(shí)踐中自發(fā)建立起來的,它是按照一種理論構(gòu)想、按照一個(gè)理想社會的藍(lán)圖構(gòu)造出來的體制。如把整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)作為一家超級國家公司來處理,那完全超出了所有人的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家的市場里是出現(xiàn)過一些大公司,但要讓公司大到覆蓋國民經(jīng)濟(jì),以至于可以消滅全部市場關(guān)系,完全靠“看得見的手”來配置一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)資源,那還是要差十萬八千里。
推進(jìn)改革,首先就要回到經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上來,也就是確立“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。社會主義的理想要堅(jiān)持,但究竟怎么在中國一步一步實(shí)現(xiàn),要根據(jù)實(shí)際情況來決定,也要根據(jù)實(shí)踐效果來調(diào)整。
其實(shí),世界上各種經(jīng)濟(jì)體制,互相比賽一件事情,那就是糾錯(cuò)能力。過去以為搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就可以消除經(jīng)濟(jì)危機(jī),實(shí)際上,無論在蘇聯(lián)還是在中國,經(jīng)濟(jì)決策同樣也會出錯(cuò),否則為什么隔幾年就來一次“調(diào)整”。經(jīng)驗(yàn)證明,出錯(cuò)不可免,問題是糾錯(cuò)能力強(qiáng)不強(qiáng)。
改革無非是系統(tǒng)性地糾錯(cuò)。這里存在一個(gè)悖論:計(jì)劃體制本來就是因?yàn)榧m錯(cuò)能力不夠強(qiáng),非積累起很多問題才需要改革。但打出改革的旗幟,我們體制的糾錯(cuò)能力就自動變強(qiáng)了嗎?實(shí)踐中還出現(xiàn)了一個(gè)新的偏向,千難萬難,改革好不容易取得了一些進(jìn)展,也因此取得了一些經(jīng)濟(jì)成就,有一種輿論就認(rèn)為我們的體制是全世界最靈光的體制,再不需要改了。
既然改革這么難,那么,干脆不改了行不行?干脆宣布中國已經(jīng)建成了新體制,再也無需改革,行不行?想來想去,答案是不行。因?yàn)楦牧艘话氩辉俑?,大的麻煩在后面。大體有三個(gè)層面。
第一個(gè)層面,不繼續(xù)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革,不繼續(xù)推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向的改革,不推進(jìn)健全社會主義民主和法治的政治改革,很多社會矛盾會呈現(xiàn)連鎖爆發(fā)趨勢。
經(jīng)濟(jì)高速增長的中國社會機(jī)體里,帶有令人不安的體制性疾病。中國是比過去富了很多,但富得不很健康,到處可見富態(tài),也可見病態(tài)。以高官貪腐案為例,涉案的金錢數(shù)目巨大,本身就夠刺激。更要害的地方是,那可不是搶銀行得手的巨款,而似乎是“正常工作”的副產(chǎn)品?!袄寐殭?quán)”能帶出如此數(shù)目巨大的非法收益,不能不判定現(xiàn)行的職權(quán)利用體制存在著巨大的漏洞。僅辦貪官,不改體制,老虎、蒼蠅仍舊生生不息,沒完沒了。
聯(lián)系到當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢,總特征是高位下行。老話說,“上山容易下山難”,就是下坡時(shí)容易出問題。很多矛盾在高速增長時(shí)被掩蓋,但往下行時(shí),平衡的難度就加大了。所以,現(xiàn)在論改革,還不是擺開架式做最優(yōu)的頂層設(shè)計(jì),或慢慢摸到石頭再過河。很多問題久拖不決,正派生出更多的問題。我寫過“接著石頭過河”,就是挑戰(zhàn)一個(gè)接一個(gè)飛過來,逼你出手招架。
第二個(gè)層面,更年輕的人群成為社會人口的主體,他們對體制、政策以及自己所處環(huán)境的評價(jià),有不同于上一代人的新參照系,也有他們對理想社會更高的預(yù)期。他們生活在較開放的中國,對世界的情況有更多的了解,認(rèn)為這個(gè)世界本來就應(yīng)該是這樣的或那樣的,要是不達(dá)標(biāo),他們就不滿意。
現(xiàn)在社會人口的主體,也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最活躍的人口,消費(fèi)結(jié)構(gòu)中最活躍的人口,文化活動中最活躍的人口,他們的參照系究竟是什么,他們的預(yù)期值又是什么?他們對社會公正、對現(xiàn)代文明的標(biāo)尺是不是比過去更高了一點(diǎn),對改革不到位帶來的負(fù)面現(xiàn)象覺得更不可容忍。要看到,中國經(jīng)濟(jì)總量已是全球第二位。也正因?yàn)槿绱?,人們對自己國家的期望,就比過去更高。我們不能動不動就講改革前怎么樣,更不能講解放前怎么樣,老靠“憶苦思甜”來維系人們的滿意度。
一個(gè)國家有希望,一定是一代一代對自己社會的期望值更高。所以,改革還要和正在成為主流社會人口的期望值相匹配。要是改得過慢,跟不上年輕一代對社會的期望,也會出問題,可能讓失望情緒彌漫,那就無從動員一代代人面對問題、解決問題。
第三個(gè)層面,現(xiàn)在很多制度性的變量改得過慢,老不到位,正在激發(fā)越來越多的法外行為、法外現(xiàn)象?,F(xiàn)在很多事情,法律上說一套,本本上說一套,人們實(shí)際上另做一套。不少人不在法內(nèi)的框架里,而在法外的世界里討生活。
看到這類現(xiàn)象,人們習(xí)慣于批評中國人有法不依,沒有遵紀(jì)守法的好習(xí)慣。這個(gè)問題的確存在。但在有的情況下,也實(shí)在是因?yàn)槲覀儾簧俚姆芍贫榷ǖ貌缓侠?。我舉過一個(gè)很小的例子,民航客機(jī)落地時(shí),廣播里一定說請大家不要打開手機(jī),可是前后左右,差不多人人都在開手機(jī)。可是搭乘香港國泰或港龍的班機(jī),人家一落地就廣播說現(xiàn)在可以打開手機(jī)了。我的問題是,要是落地之后開手機(jī)沒啥不良后果,干嘛不痛痛快快讓大家開手機(jī)得了?這是說,在有的情況下,改一改法律或規(guī)章,便不難做到有法必依。現(xiàn)在不少經(jīng)濟(jì)管制,或曰法規(guī)或曰政策,根本就很難執(zhí)行,弄來弄去大家非得不守法,才容易過日子。
不少城市都有“黑車”,為什么?常常是“白車”經(jīng)營的門檻過高、負(fù)擔(dān)太重。凡“白車”服務(wù)不到的地方,“黑車”常常應(yīng)運(yùn)而生。再看所謂“小產(chǎn)權(quán)房”,法律上沒地位,現(xiàn)實(shí)中有市場。金融改革講“利率市場化”,討論很熱鬧,可走進(jìn)生活,哪種利率模式現(xiàn)實(shí)里沒有???
講到這些現(xiàn)象,“小道理”盛行——這個(gè)不讓碰,那個(gè)不讓改。但似乎忘了一條大道理,那就是要讓絕大多數(shù)人的絕大多數(shù)行為,在合法的框架里進(jìn)行。在一個(gè)變化很快的社會,改革要提升制度化能力,也就是化解法外行為,把對他人與社會無甚損害的法外活動,盡可能地納入法內(nèi)框架。
改革本來就難。站在當(dāng)下這個(gè)時(shí)點(diǎn),改起來更難。但是,拖延改革,不是出路。現(xiàn)實(shí)的局面,改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑,還要和越來越年輕的社會人口主體的期望值賽跑,并有能耐把大量法外世界的活動,吸納到體制里來。在這三個(gè)方向上,要是跑不贏,大麻煩在后面。
(薛鋼薦自《給理想一點(diǎn)時(shí)間(五)》 四川文藝出版社)