巴林右旗農(nóng)牧民收入增長問題研究

歐孝雙 恩和

摘要根據(jù)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，分析了1984～2012年巴林右旗農(nóng)牧民收入增長情況，按照其變化趨勢將這一時(shí)期農(nóng)牧民收入分為9個(gè)階段，分析了農(nóng)牧民收入增長緩慢的主要原因，有針對性地提出了促進(jìn)農(nóng)牧民增收的對策建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)牧民收入；變化趨勢；實(shí)際增長率；巴林右旗

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）24-335-04

巴林右旗是國家貧困旗縣，長期以來該旗農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境條件、災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等制約因素的限制。同時(shí)，巴林右旗也缺乏自然資源稟賦，沒有大型主導(dǎo)工業(yè)企業(yè)，農(nóng)牧業(yè)依然是該旗主要產(chǎn)業(yè)。全國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”以后，農(nóng)牧業(yè)面臨發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展雙重選擇的重任，首先農(nóng)牧民收入增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的主流，并且不可忽視的生態(tài)環(huán)境因素又把農(nóng)牧民增收問題提升到可持續(xù)發(fā)展的層面。

筆者分析了1984～2012年巴林右旗農(nóng)牧民收入增長情況，根據(jù)其收入增長變化趨勢將這一時(shí)期農(nóng)牧民收入分為9個(gè)階段，逐一分析每一收入階段形成的原因及背景，最后提出了促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長的建議。

1巴林右旗農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀

巴林右旗是以畜牧業(yè)為主的半農(nóng)半牧業(yè)旗縣，農(nóng)牧民收入主要來自于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營性收入。微觀層面，農(nóng)牧民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之間的差距拉大。

2012年巴林右旗農(nóng)牧民人均可支配收入為6 466元，2013年上漲到7 347元，比上年增長13.6%；而2012年，城鎮(zhèn)居民人

均可支配收入為15 128元，2013年為17 005元，比上年增長12.4%。2013年，雖然農(nóng)牧民人均可支配收入的增長速度比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度高1.2%，但是人均可支配收入的絕對數(shù)的差距在拉大，2012年農(nóng)牧民可支配收入與城鎮(zhèn)居民之間相差8 662元，2013年該差額高達(dá)8 358元。因此，農(nóng)牧民增收問題不再是追求增長速度的問題，而是城鄉(xiāng)差距的縮小與社會(huì)資源的有效平等分配問題。宏觀層面，1986～2014年，巴林右旗一直被列為國家重點(diǎn)貧困扶持旗縣。對于沒有工業(yè)企業(yè)強(qiáng)有力的支持或者工業(yè)企業(yè)反哺作用較少的巴林右旗來說，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)一直都是該旗的支柱產(chǎn)業(yè)，并且可以認(rèn)為農(nóng)牧業(yè)的平衡發(fā)展才能解決巴林右旗的貧困問題，而反貧困的核心在于收入增長。

2巴林右旗農(nóng)牧民收入增長變化分析

根據(jù)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，計(jì)算得到1983～2014年巴林右旗農(nóng)牧民收入增長情況（表1）。據(jù)此繪制1984～2012年巴林右旗農(nóng)牧民人均純收入變化趨勢（圖1）。1984～2002年巴林右旗農(nóng)牧民糧食產(chǎn)量變化趨勢見圖2。

由表1可知，巴林右旗農(nóng)牧民人均純收入的基數(shù)較低，1983年只有310元，因此呈現(xiàn)出較高的增長速度，年平均人均實(shí)際純收入增長率達(dá)到5.52%[1]。 到2012年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6 466元，比1983年增長了近20倍。1982年，我國開始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，到1983年初，全國農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了這種責(zé)任制。所以，1983年為農(nóng)牧業(yè)研究的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。該研究也用了這樣政策節(jié)點(diǎn)分析了巴林右旗農(nóng)牧民收入變動(dòng)的特點(diǎn)。

根據(jù)表1和圖1的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，1984～2012年巴林右旗農(nóng)牧民人均實(shí)際純收入增速變化趨勢可以分為以下9個(gè)階段。

2.1第一階段（1984～1988年）：人均純收入高速上漲，增速增加

1984～1988年，農(nóng)牧民人均純收入由312元增加到811元，年均上漲7.17%。其中1988年增長率達(dá)到最高，為56.02%。這一階段農(nóng)牧民收入增長的原因主要有3個(gè)方面：一是在1982年國家試行和推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，同時(shí)自治區(qū)各個(gè)旗縣根據(jù)本旗縣特點(diǎn)和情況實(shí)行了“草場公有、承包經(jīng)營、牲畜作價(jià)、戶有戶養(yǎng)”的“草畜雙承包責(zé)任制”，把草牧場所有權(quán)劃歸嘎查所有，把“人畜草、責(zé)權(quán)利”有機(jī)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，使經(jīng)營畜牧業(yè)和經(jīng)營草原緊密掛鉤[2]；二是分配制度也由過去的統(tǒng)一勞動(dòng)、統(tǒng)一分配方式改革為“完成國家的，留足集體的，剩下就是自己的”的分配方式，制度的變革極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，增加了糧食產(chǎn)量。

2.2第二階段（1989～1990年）：人均收入急劇下降，負(fù)增長

這2年里農(nóng)牧民的實(shí)際人均收入分別為398、318元，增長率分別為-29.64%，-20.05%，年均增長率為-24.85%，與上一階段相比，回落39.38%個(gè)百分點(diǎn)。人均收入下降主要是由于：①1989～1990年，全旗大降暴雨，持續(xù)降雨100 mm，受災(zāi)人口達(dá)1.8萬[3]。受到暴雨影響，1990年豬牛羊肉產(chǎn)量為0.47萬t，與1989年相比下降了39.7%，農(nóng)牧民收入出現(xiàn)了負(fù)增長，增長率迅速下降到-29.64%。這一階段人均收入下降的主要是受到自然災(zāi)害的影響。

2.3第三階段（1991～1992年）：人均收入止跌回升

從1991年開始，人均收入開始上漲，1991、1992年上漲率分別為1819%、15.47%，人均收入分別為376、434元。上漲的原因是取消對農(nóng)產(chǎn)品長期的強(qiáng)制收購制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購制度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加，糧食產(chǎn)量分別為5.14萬和6.29萬t，比1990年分別上漲了17.6%、439%。

43卷24期歐孝雙等巴林右旗農(nóng)牧民收入增長問題研究

2.4第四階段（1993～1996年）：人均收入下滑，增長率為負(fù)

1993～1996年，巴林右旗農(nóng)牧民人均收入由425元下降到316元，年均增速為-7.37%，比1991～1992年人均收入增速下降24.2個(gè)百分點(diǎn)。這一階段農(nóng)牧民收入下降的主要原因如下：一是改革重心的轉(zhuǎn)移。改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國有企業(yè)體制的改革成為了關(guān)注的熱點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展受到了限制[4]。二是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，經(jīng)營成本增加。在這一階段，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，減少了農(nóng)牧民的人均可支配收入。為抵消通貨膨脹的影響，雖然國家在1994和1996年分別將農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格提高了39.9%（其中糧食為466%）和22%（其中糧食為41%），但受到地區(qū)因素的影響，農(nóng)牧民收入的下滑并沒有得到有效控制，1996年增長率達(dá)到了最低的-19.16%。

2.5第五階段（1997～1999年）：人均收入上漲緩慢

這一階段巴林右旗農(nóng)牧民人均純收入由396元下降上升到497元，年均增長率為8.34%。1997年農(nóng)牧民收入上漲最快，為25.4%。人均收入增速下降，一是由于1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，出口受到影響，我國經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊[5]，巴林右旗的農(nóng)牧民收入也受到了影響。1997～1999年，農(nóng)牧民收入增長率分別為25.4%、17.23%、10.7%；二是受到全國整體通貨緊縮的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在這一階段持續(xù)走低，進(jìn)一步降低了人均收入的增長速度。

2.6第六階段（2000～2002年）：人均收入相對穩(wěn)定

這一階段的人均收入變化并不明顯，2000和2002年人均收入有小幅度下降，2000～2002年的人均收入分別為488、500、497元，增長率分別為-5.06%、2.48%、-0.70%。人均收入下降，一是由于1999～2001年巴林右旗連續(xù)3年遭受嚴(yán)重的旱災(zāi)和一次雪災(zāi)，尤其是2001年，內(nèi)蒙古遭受了史上罕見的嚴(yán)重旱災(zāi)，農(nóng)牧民人均收入受到嚴(yán)重影響。1984～2002年巴林右旗糧食產(chǎn)量見圖3。2000年糧食產(chǎn)量1.19萬t，這一時(shí)期水平最低，比上一年減少3.62萬t，下降了19.3%。第一產(chǎn)業(yè)中糧食產(chǎn)量減少，第二、三產(chǎn)業(yè)收入沒有明顯增加，農(nóng)牧民收入增速受到限制。

2.7第七階段（2003～2006年）：人均收入快速增長

2003年開始，農(nóng)牧民收入有了恢復(fù)性增長，2003～2006年的農(nóng)牧民收入年均增長率達(dá)到14.38%。這一階段中2004年農(nóng)牧民收入增長率最高，為21.1%。這一時(shí)期，農(nóng)牧民收入增長的主要根源是政府加大在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的資金投入以及對“三農(nóng)”問題的重視。2005年取消了農(nóng)牧業(yè)稅，并對糧食、大型農(nóng)機(jī)具購置進(jìn)行了補(bǔ)貼，同時(shí)對糧食收購價(jià)格實(shí)施了保護(hù)政策等[6]。2003～2007年中央、自治區(qū)和盟市3級(jí)財(cái)政用于稅費(fèi)改革的補(bǔ)助資金累計(jì)投入85.2億元，全旗農(nóng)牧民人均減負(fù)630多元。

2.8第八階段（2007～2010年）：人均收入緩慢增長，增速下降

這一時(shí)期巴林右旗農(nóng)牧民人均純收入為994元，年均增長率為5.86%，比2003～2006年下降8.52個(gè)百分點(diǎn)。這一階段人均收入增長緩慢的原因，一是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本高，致使農(nóng)牧業(yè)的收入的增加受到影響，出現(xiàn)了“增產(chǎn)不增收”的情況；二是2009年發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大大降低。2009年糧食產(chǎn)量為7.33萬t，與2008年相比，下降30.2%。

2.9第九階段（2011～2012年）：人均收入增速增加

這2年人均純收入分別為1 161、1 326元，平均增速為11.63%，比上一期提高5.77個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期人均收入增速上漲的主要原因是：2011年起，巴林右旗政府開始加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，2011年完成農(nóng)牧民培訓(xùn)2.6萬人次。2012年加大扶貧開發(fā)力度，編制完成《巴林右旗連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，投入各類扶貧資金1.2億元，5 900人穩(wěn)定脫貧[7]?？梢钥闯觯哟笤谵r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的資金投入是這一時(shí)期農(nóng)牧民收入增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>

3農(nóng)牧民收入增長緩慢的主要原因

由以上分析可得到農(nóng)牧民人均實(shí)際純收入增長率變化趨勢，如表2所示。

3.1自然災(zāi)害的影響

旱災(zāi)是巴林右旗最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，特別是2000年發(fā)生的特大旱災(zāi)，從1999年8月份到2000年8月份，持續(xù)一年沒有明顯降水，2000年的農(nóng)牧民糧食總產(chǎn)量降到了1.187萬t，是1984年以來最低水平。2009年巴林右旗各類水利工程蓄水量僅為0.45億m3，比歷年同期減少80%，機(jī)電井干枯176眼。由于連年干旱，26條河流來水量日趨減少，比歷年平均減少80%，除西拉沐淪河有較小流量外，其余河流全部斷流。12座水庫蓄水位全部處于死水位以下，蓄水量比往年減少90%，8座塘壩全部干枯。全旗地下水位普遍下降2～9 m，部分地區(qū)達(dá)9 m以上，現(xiàn)有的36條灌渠有35條灌渠因旱斷流不能使用。初步統(tǒng)計(jì)，全旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.8億元[8]。

3.2農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格低

1993～2012年內(nèi)蒙古農(nóng)資價(jià)格指數(shù)與農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格指數(shù)變化趨勢見圖3。

如圖3所示，1996～1999年雖然農(nóng)資價(jià)格指數(shù)和農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格指數(shù)都達(dá)到最低，但是農(nóng)資價(jià)格指數(shù)仍然大于農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格指數(shù)，1996～1999、2008年農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格指數(shù)分別為96.3、94.9、97.3、93.8、106.9，農(nóng)資價(jià)格指數(shù)分別為109.9、104、98.7、96.3、114.9。農(nóng)資價(jià)格上漲過快限制了農(nóng)牧民增收。

3.3政府扶持性政策的影響

扶持性政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧民收入增長。 2011年實(shí)施農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目9項(xiàng)，完成投資4.2億元，其中大板鎮(zhèn)落實(shí)良種補(bǔ)貼105.5萬元，發(fā)放糧食直補(bǔ)244.97萬元，發(fā)放基礎(chǔ)母畜飼草料補(bǔ)貼213萬

元，公益林補(bǔ)助139萬元，草畜平衡補(bǔ)助金940萬元，牧民生

產(chǎn)資料補(bǔ)貼230萬元，低保發(fā)放164.78萬元，救濟(jì)款發(fā)放52.55萬元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠167萬元及其他救濟(jì)補(bǔ)貼等，全鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均受益1 040元。2012年投入扶貧資金1.2億元，投放現(xiàn)代畜牧業(yè)貸款8 924萬元，其中牛羊養(yǎng)殖貸款4 534萬元，牛羊育肥貸款2 396萬元，為廣大農(nóng)牧民致富提供了強(qiáng)有力的資金保證[9]。

從圖1還可以看出，1983～2012年，巴林右旗農(nóng)牧民人均名義收入與實(shí)際收入的變化趨勢基本相同，只有在1993～1996存在差異?？梢娡ㄘ浥蛎泴r(nóng)牧民收入增長影響很小。

4農(nóng)牧民增收對策

4.1建立農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，降低自然災(zāi)害損失

在農(nóng)牧區(qū)開展氣象預(yù)警，在災(zāi)害發(fā)生之前，將預(yù)警信息快速的通知到每個(gè)農(nóng)牧戶，能夠讓他們及時(shí)做好防護(hù)措施，主動(dòng)避險(xiǎn)，最大限度地減少自然災(zāi)害給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)牧民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。通過建立農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，幫助農(nóng)牧民降低損失，穩(wěn)定收入。

4.2提倡農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將自然災(zāi)害造成的損失分散化

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)實(shí)施有效保護(hù)，不僅能夠調(diào)動(dòng)多方力量為農(nóng)牧民分散風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失，為農(nóng)牧民增收提供有效保障，而且還能起到彌補(bǔ)災(zāi)后財(cái)政資金不足的作用，穩(wěn)定農(nóng)牧民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此政府要積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立公司，由于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的脆弱性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，政府要增加保險(xiǎn)補(bǔ)貼與加大補(bǔ)貼力度，以通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式將自然災(zāi)害造成的損失分散化，降低農(nóng)牧民損失。

4.3制定相應(yīng)的價(jià)格政策

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行最高限制價(jià)格，以降低農(nóng)牧民生產(chǎn)成本；對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行最低支持價(jià)格，制定合理的收購價(jià)格，達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格、保障農(nóng)牧民收入的目的。

4.4加大農(nóng)業(yè)投資與補(bǔ)貼力度

一方面加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等建設(shè)，降低生活成本；另一方面增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，如種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)牧民收入的穩(wěn)定增長。在加大投資力度的同時(shí)，加強(qiáng)對資金投入的監(jiān)督和管理，實(shí)行公開透明制度，以實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)資金效用最大化為原則，以幫助農(nóng)牧民增收為目的，增強(qiáng)投入資金的社會(huì)效益。

4.5發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社

根據(jù)巴林右旗實(shí)際發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，將農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、銷售的工作交給合作社，由合作社統(tǒng)一管理。一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)牧民增收；另一方面，通過合作社的集體購買生產(chǎn)資料，銷售農(nóng)畜產(chǎn)品，降低生產(chǎn)和銷售成本，增加收益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化，解決農(nóng)民生產(chǎn)、銷售問題，幫助農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

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[8] 李富，王志永.赤峰市巴林右旗旱災(zāi)嚴(yán)重 12萬畝農(nóng)作物絕收[EB/OL].（2009-08-14）http：//www.northnews.cn/2009/0814/219862.shtml.

[9] 巴林右旗大板鎮(zhèn)加大支農(nóng)惠牧力度 搭建增收平臺(tái)[EB/OL].（2012-04-01）http：//www.blyqagri.gov.cn/nmydt/2012/content_10785.shtml.