亞投行背后的中美暗戰(zhàn)

亞投行是由中方倡導(dǎo)、專為亞洲量身打造的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)性機(jī)構(gòu)，總部將設(shè)在北京。2013年10月，習(xí)近平主席在雅加達(dá)同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛會(huì)談時(shí)提出倡議。2014年10月24日，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)的21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。在全面投入運(yùn)營(yíng)后，亞投行將為亞洲各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資支持——包括貸款、股權(quán)投資以及提供擔(dān)保等，以振興包括交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)投資。 仿佛到了百米沖刺的最后階段，自3月12日英國(guó)向中方申請(qǐng)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家趕在3月31日創(chuàng)始成員國(guó)資格確認(rèn)截止日期到來(lái)前，加入申請(qǐng)行列。

中國(guó)挑戰(zhàn)國(guó)際秩序？

很多外媒在討論亞投行時(shí)，往往從中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序來(lái)解讀。但中國(guó)成立亞投行，更大程度上可能是被逼出來(lái)的。

目前全球經(jīng)濟(jì)治理體系，主要是二戰(zhàn)后建立的，有如下的特點(diǎn)：美國(guó)是超級(jí)大國(guó)，是主導(dǎo)國(guó)。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、意大利和加拿大，就是我們常說(shuō)的“七國(guó)集團(tuán)”（G7），是協(xié)調(diào)平臺(tái)，后來(lái)俄羅斯加入，成為了八國(guó)集團(tuán)（G8），他們開會(huì)討論替全球老百姓定事。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行和世界貿(mào)易組織（WTO），這三大支柱，是G7/G8協(xié)調(diào)平臺(tái)下面的“腿”，負(fù)責(zé)組織落實(shí)相關(guān)決策。

這種治理結(jié)構(gòu)從二戰(zhàn)之后基本沒有變過(guò)，其他國(guó)家只能遵守，不服人家就治你。2008年以后，由于受全球金融危機(jī)的影響，以G7/G8為代表的“富國(guó)俱樂部”發(fā)現(xiàn)光靠自己的力量還不夠，應(yīng)該拉上中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家來(lái)共同為全球危機(jī)買單，因此號(hào)召召開20國(guó)集團(tuán)（G20）會(huì)議，一起出錢出力。但實(shí)際上，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系并沒有發(fā)生根本變化，還是美國(guó)說(shuō)了算，并且拒絕作出調(diào)整和改變，甚至是已經(jīng)說(shuō)好的事，也不落實(shí)。

比如，最典型的是，G20在2010年底一致同意改革IMF，決定發(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移超過(guò)6%的份額，以便提升新興市場(chǎng)國(guó)家的投票權(quán)，同時(shí)歐洲向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓兩個(gè)執(zhí)行董事席位，提升以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家在全球金融體系中的影響力。但最終結(jié)果是，美國(guó)國(guó)會(huì)拒絕批準(zhǔn)這個(gè)改革方案，改革無(wú)疾而終。

因此，加快成立能夠反映自身利益和訴求的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，成為了新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的重要共識(shí)，實(shí)在也是不得已而為之的事。

另一方面，從亞洲來(lái)看，現(xiàn)存的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，難以滿足亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)治理的需要，需要?jiǎng)?chuàng)建新的機(jī)構(gòu)，以便更好地解決亞洲經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

比如，創(chuàng)建于1966年的亞洲開發(fā)銀行，是美國(guó)和日本主導(dǎo)的。姑且不說(shuō)美國(guó)戰(zhàn)略東移以后，亞開行顯示出的政治傾向，單就亞開行自身來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，也已經(jīng)是暮氣沉沉，貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一，很多亞洲國(guó)家在這個(gè)體系下，難以融到所需要的發(fā)展資金。

當(dāng)然，中國(guó)倡導(dǎo)成立的亞投行與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上也有不同：世行和亞開行主要致力于全球和區(qū)域范圍內(nèi)的減貧工作，而亞投行則是主要投資基礎(chǔ)設(shè)施，為亞洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持。

美國(guó)的防范之心

亞投行，在不到半年的時(shí)間里就以黑馬姿態(tài)闖進(jìn)國(guó)際金融體系中，立刻引發(fā)了許多仍在發(fā)展的戲劇性情節(jié)：美國(guó)將亞投行定性為“中國(guó)版的門羅主義”，意圖阻止其傳統(tǒng)盟友加入，而從G7集團(tuán)到亞太地區(qū)，美國(guó)的多數(shù)盟友罕見地違背了美國(guó)的意愿，之前持冷漠態(tài)度的日本，立場(chǎng)也開始松動(dòng)。圍繞初始資本不過(guò)500億美元、一期注冊(cè)資本只有50億美元的亞投行，中國(guó)與其他創(chuàng)始成員國(guó)，美國(guó)及其傳統(tǒng)盟友，亞投行內(nèi)部，亞投行與美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行和日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行之間，多層公開和潛在博弈線索時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。

美國(guó)之所以對(duì)加入亞投行持保守態(tài)度，并力圖阻止其他國(guó)家加入，是出于對(duì)國(guó)際金融秩序的因循守舊。國(guó)際金融秩序的架構(gòu)，主要由世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織構(gòu)成。二戰(zhàn)結(jié)束后，憑借占據(jù)全球60%以上的黃金儲(chǔ)備的實(shí)力，美國(guó)在新罕布什爾州布雷頓森林召開的聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨幣金融會(huì)議上確立了布雷頓森林體系，實(shí)施各國(guó)貨幣與美元掛鉤，美元與黃金掛鉤的匯率雙掛鉤體系。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織成為布雷頓森林體系的主要維護(hù)者。在美國(guó)黃金儲(chǔ)備已無(wú)力支撐日益泛濫的美元，導(dǎo)致布雷頓森林體系崩潰后，美國(guó)又主導(dǎo)建立了牙買加體系，保證了美元、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行在國(guó)際金融秩序中的主導(dǎo)地位。

盡管后布雷頓森林體系是上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)到2008年金融危機(jī)的肇因之一，防范和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力明顯不足，牙買加體系也被譏諷為“沒有體系的體系”，但美國(guó)認(rèn)為由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融秩序仍然行之有效?；谶@個(gè)原因，美國(guó)對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體改革IMF投票結(jié)構(gòu)等呼聲態(tài)度遲疑，將原屬歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的投票權(quán)轉(zhuǎn)讓給新興經(jīng)濟(jì)體，卻遲遲不予通過(guò)，既失信于中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體，也讓歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)現(xiàn)行國(guó)際金融體系開始心存疑慮。與此同時(shí)，在亞洲，美國(guó)極力強(qiáng)調(diào)日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行的重要性，以此防范新的國(guó)際金融力量取而代之。

美國(guó)的防范之心，隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)操階段趨于熾烈。在今年的總統(tǒng)國(guó)情咨文中，奧巴馬就警告：如果美國(guó)不能主導(dǎo)國(guó)際秩序，中國(guó)就將取而代之。亞投行因此成了美國(guó)的主要靶子，但美國(guó)的這種做法，既不了解自己，也不了解中國(guó)。美國(guó)之所以能夠創(chuàng)造布雷頓森林體系，源于戰(zhàn)后財(cái)富向美國(guó)的快速集中，以及美國(guó)當(dāng)時(shí)擁有的特殊國(guó)家地位。這兩個(gè)歷史條件，中國(guó)都不具備。此外，亞投行的金融屬性，也與世界銀行不盡相同，更具有定向性。亞投行不是世界銀行的覬覦者，而是其職能的補(bǔ)充者?？梢哉f(shuō)，美國(guó)針對(duì)亞投行進(jìn)行的博弈，是基于想象的博弈。但是，這并不代表亞投行不存在潛在的博弈。

其實(shí)是一筆好生意

中國(guó)倡議成立亞投行，除了現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體制過(guò)于壓抑，不得不另辟蹊徑之外，實(shí)際上也是一筆不錯(cuò)的生意，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有大大的好處。

首先，亞洲經(jīng)濟(jì)更加繁榮，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有好處。目前，全球經(jīng)濟(jì)格局變化的趨勢(shì)非常明顯，亞洲正在成為全球經(jīng)濟(jì)的重心。未來(lái)能否利用好亞洲的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打造亞洲的大市場(chǎng)，將會(huì)繼續(xù)釋放亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。而一些跨?guó)家的互聯(lián)互通大型基建項(xiàng)目，比如“泛亞公路”、“泛亞鐵路”等，也只有在多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金投入下才有可能實(shí)現(xiàn)。

其次，中國(guó)目前資金充裕，投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施能夠獲得良好的回報(bào)。國(guó)內(nèi)需求不足，未來(lái)可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要矛盾。通過(guò)擴(kuò)大亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式，來(lái)化解部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，是一條很好的途徑，也能夠提高中國(guó)在周邊國(guó)家的影響力。

再次，中國(guó)大方地分享發(fā)展紅利，也能夠拉近與亞洲國(guó)家的感情?，F(xiàn)在很多亞洲國(guó)家，同中國(guó)改革開放初期一樣，面臨著建設(shè)資金短缺，技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)缺乏的困境。中國(guó)目前是世界外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家，如果緊緊捂住自己的荷包，那就是太小家子氣了。

積極主動(dòng)地與亞洲國(guó)家分享發(fā)展的紅利，可以拉近感情。其實(shí)，歐洲大老遠(yuǎn)跑來(lái)參加亞投行，也是心有期待，以后亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行或許能夠到歐洲去投資，改善其基礎(chǔ)設(shè)施陳舊的狀況。歐洲一些國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，人口老齡化嚴(yán)重，其建設(shè)和改造基礎(chǔ)設(shè)施，光靠歐洲自己可能還不夠。

最后，亞投行有利于提高中國(guó)在區(qū)域金融中的地位和作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的重要性增加，人民幣國(guó)際化是擋不住的，但是也是急不得的，中國(guó)在全球金融體系中發(fā)揮重要作用不可能“一步就位”，通過(guò)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，逐步提高在區(qū)域金融中的重要作用，更加有利于人民幣“出?！?。

（《京華時(shí)報(bào)》2015.3.23 徐立凡/文、人民日?qǐng)?bào)客戶端2015.3.18）